Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие для СПО-1
.pdf
31
ностному лицу, допустившему неправомерные действия, должны быть приняты
соответствующие меры юридического воздействия, о чем гражданину сообща-
ется в письменном виде.
Если же факты, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения,
гражданину также дается обоснованный ответ и разъясняется его право обжа-
лования решения в вышестоящие органы исполнительной власти. Срок про-
верки жалобы составляет один месяц с момента ее поступления в соответ-
ствующие органы исполнительной власти.
Кроме жалоб граждане могут писать в соответствующие государствен-
ные органы исполнительной власти и заявления, которые по своему характеру
значительно отличаются от жалоб тем, что в них излагаются, например факты,
ставшие известными гражданину об имевшем место правонарушении, совер-
шенном конкретным должностным лицом. Срок ответа на заявление также
установлен действующим законодательством и составляет один месяц.
Не подлежат рассмотрению жалобы и заявления граждан, носящие ано-
нимный характер.
4.3 Понятие административно-правового статуса
Административно-правовой статус - совокупность прав, обязанностей и
ответственности, реализуемая в области государственного управления и регулируемая административно-правовыми нормами.
Структура административно-правового статуса:
1) административная правоспособность, т.е. возможность обладать опре-
деленными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему прави-
лу для российских граждан возникает с рождения и прекращается со смертью.
Юридическое лицо обладает правоспособностью с момента регистрации и до
его ликвидации;
2) административная дееспособность - способность своими действиями
приобретать, изменять и отчуждать свои права, наступает с 18 лет. Дееспособ-
32
ность юридического лица совпадает с его правоспособностью;
3) совокупность прав и обязанностей;
4) ответственность;
5) гарантии реализации прав и обязанностей.
Особенности административно-правового статуса:
1) права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту
управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а
находятся в большом количестве разрозненных законов и подзаконных нормах;
2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связа-
ны с нормами других отраслей права;
3) административно-правовой статус неотчуждаем.
Классификации административно-правового статуса по различным основаниям:
1) в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:
а) административно-правовой статус личности;
б) административно-правовой статус гражданина. Гражданство - это
устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности
их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается ли-
цо, не являющееся гражданином РФ и имеющее подтвержденное гражданство
(подданство) иного иностранного государства. Лицо без гражданства - это ли-
цо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеющее до-
казательств наличия гражданства иностранного государства (апатрид). Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину, а, кроме того, апатриду (лицу без гражданства). Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ в
том, что их права установлены за некоторым изъятием. Например, они не могут
состоять на государственной службе и т. д. С другой стороны, неся наиболее
общие обязанности (обязанность бережно относиться к окружающей природ-
ной среде), от некоторых они освобождены (например, от военной обязанно-
сти).
33
2) в зависимости от субъекта:
а) общий - статус присущий любому лицу независимо от пола, образования, возрастных ограничений и других признаков;
б) особенный - статус, присущий определенным категориям граждан
(например, государственным служащим и т. д.);
в) специальный - статус, присущий особым категориям граждан (например, опекунам).
4.4 Административно-правовой статус иностранных граждан
Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса об административно-
правовом статусе иностранных граждан необходимо упомянуть о том, что ос-
новные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлен и
определен применением, так называемых правовых режимов, установленных в
государстве для иностранцев. В связи, с чем необходимо более подробно разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.
Сам по себе правовой режим представляет собой не что иное, как уста-
новленный и контролируемый государством порядок приобретения и реализа-
ции иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.
В научной литературе, как правило, выделяют в различных сочетаниях
три вида правовых режимов:
1 Национальный режим, характеризуется тем, что нормы о правах ино-
странных граждан содержащиеся в различных международных договорах, за-
ключенных РФ с другими странами (консульских конвенциях, договорах о пра-
вовой помощи, торговых договорах и т.д.) закрепляют уравнение иностранцев в
правах либо с отечественными гражданами, либо с гражданами любого другого
государства, с которым заключен договор на аналогичных условиях.
Однако полностью в правах и обязанностях иностранные граждане с соб-
ственными гражданами практически никогда не уравниваются, в частности они
не могут:
34
- голосовать и быть избранными на выборах глав администраций субъек-
1
1
тов Российской Федерации;
- участвовать в местных референдумах по вопросам функционирования
органов исполнительной власти;
- состоять на государственной службе;
- нести воинскую обязанность.
Кроме того, им могут быть установлены некоторые ограничения
в передвижении и выборе места жительства, а так же они могут быть выдворены за пределы РФ.
Помимо иностранных граждан на территории РФ имеется некоторое ко-
личество лиц без гражданства, которые хотя и проживают на территории РФ,
но не являются ее гражданами и не имеют доказательства своей принадлежно-
сти к иностранному государству. В отношении этих лиц так же действует
принцип национального режима, в независимости проживают они на террито-
рии РФ или нет.
2 Специальный режим, предусматривающий в отличие от национального
особые правила обращения с иностранными гражданами, которые заключаются
не только в ограничениях, но и в предоставлении определенных льгот. Связано
это прежде всего с тем, что наше государство стремиться увеличить поступление в экономику страны иностранных инвестиций, в связи с чем для иностран-
ных инвесторов устанавливает различные льготы в области таможенного и
налогового обложения, валютного контроля
.
3 Режим наибольшего благоприятствования, заключается в предоставле-
нии иностранным гражданам прав, которыми уже пользуются или будут поль-
зоваться граждане любого третьего государства.
Кутафин, О. Е. Российское гражданство. – М.: Юристъ, 2009. – С. 83.
35
4.5 Административно-правовой статус беженцев
В Конвенции ООН 1951 г., касающейся статуса беженцев, под определе-
нием «беженец» подразумевается лицо, которое «в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или полити-
ческих убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и
не могут пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой». В РФ для того чтобы признать лицо беженцем необходимо соблюсти
следующую процедуру: лицо, которому необходимо получить статус беженца,
должно обратиться в территориальный орган ФМС России с ходатайством о
признании беженцем. Территориальный орган после предварительного рас-
смотрения ходатайства принимает решение о выдаче свидетельства о рассмотрении, либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу и выдает свидетельство либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
Далее рассматривается ходатайство по существу, по результатам которого принимается решения о признании, либо об отказе в признании беженцем, что подтверждается выдачей удостоверения, либо уведомления об отказе в признании
беженцем.
Заявитель при подаче ходатайства обязан предоставить паспорт и(или)
иной документ, удостоверяющий личность, а также любые документы и мате-
риалы в обоснование своего ходатайства, которые, должны иметь письменный
перевод заверенный в установленном порядке, и приобщаются к его ходатай-
ству в подлиннике на русском языке.
После признания иностранного гражданина беженцем он наделяется со-
ответствующими правами и обязанностями. Лица, которые признаны беженца-
ми, имеют права:
- на получение помощи в оформлении документов для въезда на территорию российского государства, в случае, если данные лица находятся за пределами территории РФ;
36
- на получение гарантированной помощи в обеспечении проезда и прово-
за багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;
- на получение питания и пользования коммунальными услугами в центре
временного размещения в порядке, установленном Правительством РФ, до отбытия к новому месту пребывания;
- на охрану представителями территориального и федерального органа
исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения;
- на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленным Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения;
- на получение медицинской и лекарственной помощи наравне с гражда-
нами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными право-
выми актами РФ и субъектов РФ, если иное не предусмотрено международны-
ми договорами РФ;
- на получение поддержки в обеспечении для направления на профессио-
нальное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ в соответ-
ствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и
субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными
договорами РФ;
- на занятие предпринимательской деятельностью или работе по найму
наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными норма-
тивными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами РФ;
- на получение социального обеспечения, а так же социальной защиты,
наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными норма-
тивными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами РФ;
- на получение содействия в устройстве детей лица, признанного бежен-
цем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразователь-
ные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального
образования, в переводе их в образовательные учреждения среднего професси-
37
онального и высшего профессионального образования наравне с гражданами
РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми ак-
тами РФ субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными догово-
рами РФ;
- на получение содействия федерального органа исполнительной власти
по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, при-
знанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлеж-
ности (его прежнего обычного местожительства);
- на обращение в территориальный орган федерального органа исполни-
тельной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов
его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы
территории РФ;
- на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное про-
живание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответ-
ствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
- на участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международ-
ными договорами РФ;
- на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
- на выезд в иностранное государство на место жительства;
- на пользование иными правами, предусмотренными законодательством
РФ, субъектов РФ и международными договорами РФ.
А также имеют обязанности, которые выражаются:
- в соблюдении Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
- в своевременном прибытии в центр временного размещения или иное
место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной вла-
сти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в
38
сфере миграции, либо его территориальным органом;
1
1
- в соблюдении установленного порядка проживания и выполнения уста-
новленных требований санитарно-гигиенических норм проживания в центре
временного размещения;
- в сообщении в течение семи дней в территориальный орган федераль-
ного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функ-
ций по контролю и надзору в сфере миграции, сведений об изменении фами-
лии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства
РФ или гражданства другого иностранного государства, либо о получении раз-
решения на постоянное проживание на территории РФ;
- в сообщении о намерении перемены места пребывания на территории
РФ либо выезда на место жительства за пределы территории РФ;
- в снятии с учета в территориальном органе федерального органа испол-
нительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи
дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территори-
альном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
- в прохождении переучета в сроки, устанавливаемые территориальным
органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже
чем один раз в полтора года.
Статьей 9 Федерального закона "О беженцах" предусмотрены обстоя-
тельства, при наличии которых иностранный гражданин утрачивает статус бе-
женца либо его лишается.
К обстоятельствам, утрачивающим статус беженца, относятся:
а) получение разрешения на постоянное проживание на территории РФ
либо при приобретении гражданства РФ;
О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 22 декабря 2014 г.) // Рос.
газ. – 1997. - № 126. – С. 12-15.
39
б) повторно добровольное воспользование защитой государства своей
гражданской принадлежности;
в) лишение гражданства, при его повторном добровольном приобретении;
г) приобретение гражданства иностранного государства и пользование
защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
д) добровольное повторное обоснование в государстве, которое покинул
или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований по
обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федераль-
ного закона "О беженцах";
е) невозможность более отказываться от пользования защитой государ-
ства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынужден был
покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи
1 Федерального закона "О беженцах", в связи с тем, что данные обстоятельства
более не существуют;
ж) отсутствие определенного гражданства и возможность вернуться в
государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что об-
стоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального
закона "О беженцах", в данном государстве более не существуют.
Кроме этого пунктом 2 статьи данного закона закреплены обстоятельства,
при наличии которых иностранный гражданин лишается статуса беженца:
а) при осуждении его по вступившему в силу приговору суда за соверше-
ние преступления на территории РФ;
б) при сообщении им заведомо ложных сведений, либо предъявлении
фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем,
либо допущения иного нарушения положений Федерального закона "О беженцах".
Контрольные вопросы для самопроверки
1 Назовите конституционные права и свободы граждан, нашедшие свое
40
воплощение в административно-правовых нормах
2 Раскройте понятие и виды гарантий граждан в процессе реализации ис-
полнительной власти
3 Жалоба и заявление – средства защиты прав граждан
4 Раскройте понятие и структуру административно-правового статуса
5 Административно-правовой статус. Его классификация
6 Что понимают под административно-правовым статусом иностранцев и
лиц без гражданства?
7 Раскройте понятие административно-правового статуса беженца
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]