Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Серия «Учебные издания для бакалавров»
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО
Учебник
Под редакцией
доктора юридических наук Э. Г. Липатова
и доктора юридических наук С. Е. Чаннова
Допущено Учебнометодическим советом по образованию
в области юриспруденции Приволжского федерального
округа в качестве учебника для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению
подготовки «Юриспруденция»
(квалификация «бакалавр»)
Москва
Издательско!торговая корпорация «Дашков и К°»
2018
УДК 342.9
ББК 67.400
А31
Издание подготовлено совместно
с Издательским центром IPR Media
www.iprmedia.ru
Коллектив авторов (преподаватели Поволжского
института управления им. П. П. Столыпина РАНХиГС):
Э. Г. Липатов — д.ю.н., доцент, заведующий кафедрой административного и
уголовного права — главы 1–3; разд. 8.1, 8.2; разд. 13.1, 13.4; главы 14, 16, 23; М. В. Прес
няков — д.ю.н., доцент, профессор кафедры служебного и трудового права — глава 9
(совместно с С. Е. Чанновым); глава 17; А. В. Семенова — к.ю.н., доцент кафедры
служебного и трудового права — главы 11, 12; разд. 20.3; Д. С. Велиева — д.ю.н.,
доцент, заведующая кафедрой конституционного и международного права — глава
18; С. Е. Чаннов — д.ю.н., доцент, заведующий кафедрой служебного и трудового
права — главы 4–7; разд. 8.3; глава 9 (совместно с М. В. Пресняковым); разд. 13.2, 13.3;
главы 15, 19, 22; О. А. Челпаченко — к.ю.н., доцент кафедры административного и
уголовного права — глава 10, разд. 20.1, 20.2, глава 21.
О. Ю. Бакаева — д.ю.н., профессор.
А. В. Мартынов — д.ю.н., доцент.
П. П. Сергун — д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Административное право: Учебник для бакалавров /
А31
Э. Г. Липатов, М. В. Пресняков, А. В. Семенова и др.; под ред.
д.ю.н. Э. Г. Липатова и д.ю.н. С. Е. Чаннова. — М.: Издательско!
торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 456 с.
ISBN 978!5!394!02231!9
Учебник написан в соответствии с Федеральным государствен!
ным образовательным стандартом высшего образования.
В учебнике в систематизированном виде изложены основные по!
ложения современного административного права России, учтены пос!
ледние изменения законодательства в сферах системы и структуры
органов исполнительной власти, государственной службы, противо!
действия коррупции, административного принуждения и админист!
ративной ответственности.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению под!
готовки «Юриспруденция» и другим направлениям, где преподается
курс административного права.
Рецензенты:
ISBN 978!5!394!02231!9
© Коллектив авторов., 2013
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2013
Содержание
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА ...............................................................................................................10
1.1. Государственное управление.
Понятие и особенности .....................................................................10
1.2. Предмет административного права .......................................13
1.3. Метод административно-правового
регулирования .........................................................................................18
1.4. Административное право как наука .....................................20
1.5. Административное право как учебная
дисциплина .................................................................................................22
Глава 2. НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ ................................................................................................................... 25
2.1. Понятие и особенности
административно-правовых норм ..........................................25
2.2. Виды норм административного права .................................27
2.3. Понятие, особенности и виды
административно-правовых отношений ..........................31
Глава 3. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................................................................34
3.1. Система административного права ........................................34
3.2. Источники административного права .................................35
Глава 4. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................................................................41
4.1. Понятие и виды субъектов
административного права ..............................................................41
4.2. Административная правосубъектность граждан .....44
3
4.3. Понятие и виды административно-правового
статуса граждан .....................................................................................46
4.4. Обращения граждан в органы
исполнительной власти ....................................................................52
4.5. Административно-правовой статус
иностранцев и лиц без гражданства .....................................57
Глава 5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................61
5.1. Понятие и виды общественных
объединений граждан .......................................................................61
5.2. Административно-правовой статус
общественных объединений ........................................................68
Глава 6. ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................74
6.1. Понятие и виды предприятий и учреждений ...............74
6.2. Административно-правовой статус
предприятий и учреждений ........................................................79
Глава 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ .......................................................................89
7.1. Полномочия Президента Российской
Федерации в сфере исполнительной власти ................89
7.2. Административно-правовой статус
Администрации Президента
Российской Федерации ....................................................................93
Глава 8. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ...................103
8.1. Понятие и признаки
исполнительной власти .................................................................103
8.2. Система и структура федеральных
органов исполнительной власти ............................................105
4
8.3. Органы государственной исполнительной
власти субъекта Российской Федерации ......................112
Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................117
9.1. Понятие и виды государственной службы ...................117
9.2. Условия возникновения служебных
правоотношений .................................................................................. 119
9.3. Способы замещения должностей
государственной службы.............................................................123
9.4. Административно-правовой статус
государственного служащего ..................................................127
9.5. Основные этапы прохождения
государственной службы.............................................................131
9.6. Служебная дисциплина .................................................................136
Глава 10. ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ .................................................................... 140
10.1. Понятие и виды форм
управленческой деятельности ...............................................140
10.2. Правовые акты управления ....................................................148
10.3. Административный договор ................................................... 164
10.4. Административные регламенты .........................................171
Глава 11. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ .................................................................... 175
11.1. Понятие методов управления ...............................................175
11.2. Виды методов государственного
управления ..............................................................................................178
11.3. Характеристика универсальных методов
управления ..............................................................................................180
5
Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ ............ 186
12.1. Понятие и особенности
административного принуждения ...................................... 186
12.2. Виды мер административного принуждения ..........188
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ............................................................................................. 194
13.1. Понятие и принципы
административной ответственности .................................194
13.2. Субъекты административной
ответственности ...................................................................................200
13.3. Понятие, признаки и состав
административного правонарушения ..............................212
13.4. Административные наказания ............................................226
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .........................................................................................................237
14.1. Правовой статус участников производства
по делам об административных
правонарушениях .............................................................................. 237
14.2. Возбуждение дел об административных
правонарушениях .............................................................................. 249
14.3. Рассмотрение дел об административных
правонарушениях .............................................................................. 255
14.4. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных
правонарушениях .............................................................................. 269
14.5. Исполнение постановлений по делам
об административных правонарушениях .................... 273
Глава 15. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ .................................................................... 275
15.1. Понятие законности в деятельности
государственной исполнительной власти
и способы ее обеспечения ............................................................275
6
15.2. Понятие и виды контроля ......................................................... 278
15.3. Понятие и виды надзора ............................................................283
15.4. Контрольно-надзорная деятельность ............................286
Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ ......................... 288
16.1. Особенности административно-правового
регулирования экономики на современном
этапе развития России ..................................................................288
16.2. Правотворчество органов исполнительной
власти в экономической сфере ...............................................292
16.3. Регистрационная деятельность органов
исполнительной власти .................................................................300
16.4. Разрешительная деятельность органов
исполнительной власти .................................................................301
16.5. Деятельность органов исполнительной
власти по применению административной
ответственности за нарушение
административно-правового регулирования
экономической сферы ....................................................................305
Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ
СФЕРЫ .................................................................................................................................. 309
17.1. Административно-правовое регулирование
отношений в сфере образования и науки .....................309
17.2. Административно-правовое регулирование
отношений в сфере здравоохранения ..............................321
17.3. Административно-правовое регулирование
отношений в сфере культуры .................................................327
17.4. Административно-правовое регулирование
отношений в сфере социальной защиты
населения в Российской Федерации ................................. 332
7
Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................................................................................... 344
18.1. Организационно-правовая основа
государственного управления
природопользованием и охраной
окружающей среды ..........................................................................344
18.2. Органы государственного управления
природопользованием и охраной
окружающей среды ..........................................................................346
18.3. Государственный контроль (надзор)
в области природопользования и охраны
окружающей среды ..........................................................................357
Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЮСТИЦИИ ........................................ 365
19.1. Понятие и система управления
в сфере юстиции ..................................................................................365
19.2. Правовое положение Федеральной
службы судебных приставов ...................................................375
19.3. Управление уголовно-исполнительной
системой .....................................................................................................378
Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...............................................382
20.1. Особенности административно-правового
регулирования в сфере охраны общественного
порядка и общественной безопасности ...........................382
20.2. Деятельность Министерства
внутренних дел РФ по обеспечению охраны
общественного порядка .................................................................388
8
20.3. Государственное управление миграционными
процессами в Российской Федерации ..............................396
Глава 21. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБОРОНЫ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ..................................... 406
21.1. Система государственного управления
в сфере обороны и государственной
безопасности ........................................................................................... 406
21.2. Правовое положение Федеральной
службы безопасности .....................................................................415
Глава 22. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА .............................. 421
22.1. Особенности административно-правового
регулирования в сфере внешней политики
и международного сотрудничества ....................................421
22.2. Деятельность Министерства иностранных
дел РФ по управлению в сфере внешней
политики и международного сотрудничества .......... 427
Глава 23. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ..........................................................................................................440
Литература .........................................................................................................................451
9
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА,
НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.1. Государственное управление.
Понятие и особенности
Административное право наиболее тесно связано с отношениями, складывающимися в процессе осуществления
управленческой деятельности. Для установления места и роли
административного права в системе права важно выяснить
сущность государственного управления.
Известны 3 формы реализации государственной власти:
законотворчество, осуществление правосудия и исполнительно-распорядительная деятельность, или государственное
управление. В соответствии с этим и выделяют 3 вида власти:
законодательную, судебную, исполнительную. Основным
социальным назначением исполнительной власти является
осуществление государственного управления. Государствен-
ное управление — это вид государственной деятельности,
выражающий сущность и социальное назначение государства.
Для государственного управления как вида социальной деятельности характерны некоторые особенности:
государственное управление — это властная деятель-
ность. Субъекты государственного управления (органы исполнительной власти) могут принимать решения, обязательные
для исполнения организационно неподчиненными субъектами;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]