Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
2) направлять своих представителей для участия в прово-
димых общественными объединениями мероприятиях;
3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе
по расходованию денежных средств и использованию иного
имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по нормативно-правовому регулированию в сфере
юстиции;
4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений
у органов государственной статистики, федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного
надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых
организаций;
5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции РФ и законодательства РФ или
совершения ими действий, противоречащих их уставным
целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено
руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения и срока устранения указанного нарушения,
который составляет не менее 1 месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной
регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган
или в суд.
Надзор за соблюдением законов общественными объеди-
нениями осуществляет Прокуратура РФ.
В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий,
противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориаль-
71
ный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный
ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган
данного объединения представление об указанных нарушениях
и устанавливает срок их устранения.
В случае если в установленный срок эти нарушения
не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок
до 6 месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного
объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации
либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Деятельность общественного объединения может быть
также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности».
В случае приостановления деятельности общественного
объединения приостанавливаются его права как учредителя
средств массовой информации, ему запрещается организовывать
и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия,
принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности
и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его
действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления
деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его
деятельности, общественное объединение возобновляет свою
деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность.
Основаниями ликвидации общественного объединения или
запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод
человека и гражданина;
72
неоднократные или грубые нарушения общественным
объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных
правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его
уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным ор-
ганом государственной регистрации или его территориальным
органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Ликвидация общественного объединения по решению суда
означает запрет на его деятельность, независимо от факта его
государственной регистрации.
73
Глава 6. ПРЕДПРИЯТИЯ
И УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
6.1. Понятие и виды
предприятий и учреждений
Одним из коллективных субъектов административного
права являются организации. Организации давно известны как
стабильный элемент социальной системы, использующей совместный общественный труд, упорядочивающий общественную жизнь. Они создаются для реализации задач, выполнения
наиболее значимых дел, которые не мог бы осуществить один
индивидуум. Организация всегда выступает предметом законодательного регулирования. Действуя как субъект правовых
отношений, она детерминирует правонаделение индивидуальных субъектов дополнительными правами и обязанностями
Д.Н. Бахрах указывает, что организация — это организационно и юридически единый коллектив, чью правосубъектность
реализуют уполномоченные лица, которые как во внешних, так
и во внутриорганизационных отношениях действуют от имени
31
организации
.
Таким образом, организация — это совокупность людей,
коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную
на достижение определенных целей и совершаемую по опре-
30
.
30
Петров М.П. Административно-правовое регулирование корпо-
ративных отношений // Вестник СГАП. — 2002. — № 1 (30). — С. 11.
31
Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Субъекты
административного права. — Свердловск, 1985. — С. 10.
74
деленным процедурам (правилам).
Признаками организации
являются:
совокупность людей;
осуществление деятельности в соответствии с установ-
ленными задачами;
определение цели и задач организации;
наличие основной деятельности (ее характера и глав-
ных направлений);
соответствующие процедуры (правила) деятельности;
формирование структуры (образуемые подразделе-
ния);
нормативное установление компетенции и полномочий
соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудни-
32
ков)
.
Российское законодательство выделяет 2 вида организаций: предприятия и учреждения.
Под предприятием по действующему законодательству
понимается коммерческая организация, действующая как
самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции,
выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения
общественных потребностей и получения прибыли.
Можно выделить следующие существенные признаки,
характеризующие предприятие:
является организацией; его первооснову, как любой ор-
ганизации, составляет коллектив людей;
производственная организация, созданная для осуще-
ствления производства на основе использования материальных
ресурсов;
отдельная в структурном отношении единица с единым
замкнутым производственно-технологическим циклом производства определенной продукции, являющаяся основным
звеном экономического строя;
32
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. —
Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М., 2002. — С. 429.
75
изготовляет продукцию (выполняет работы, оказывает
услуги);
реализует изготовляемую продукцию;
является единым субъектом права;
обладает признаками коммерческой организации;
создается с целью получения прибыли;
обладает производственно-техническим единством;
обладает организационным и экономическим един-
33
ством
.
Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих,
социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера. Они ведут деятельность самую разнообразную: образовательную, научную, культурную, информационную, правоохранительную и т.д. (ст. 120 ГК РФ). По цели осуществляемой
деятельности учреждения относятся к некоммерческим юридическим лицам, не имеющим извлечение прибыли в качестве
такой цели и не распределяющим полученную прибыль между
участниками (ст. 50 ГК РФ). Однако некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью,
если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и деятельность соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ).
Правовой статус учреждения отличен от статуса предприятия,
и сами учреждения имеют, естественно, существенные различия в правах и обязанностях, в зависимости от отрасли, в которую они входят: образовательные учреждения имеют один
статус, учреждения здравоохранения — другой и т.д., даже
в хозяйственных делах
34
.
Можно выделить следующие существенные признаки,
характеризующие учреждение:
является организацией;
33
Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий:
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2001. — С. 11.
34
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-
во. — Саратов, 2000. — С. 81–82.
76
непроизводственная организация, созданная собствен-
ником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
финансируется собственником полностью или частич-
но;
единственный вид некоммерческой организации, не яв-
ляющейся собственником своего имущества, оно передается
ему на праве оперативного управления;
является единым субъектом права;
обладает всеми признаками юридического лица;
обладает организационным и экономическим единством.
Как видно, у предприятий и учреждений при наличии
ряда сходных признаков имеются и существенные различия.
Предприятия и учреждения как субъекты права многообразны, и поэтому их классификация проводится по различным основаниям. С точки зрения административно-правового
регулирования наиболее важным представляется деление
предприятий и учреждений на публичные (государственные
и муниципальные) и частные.
Государственные и муниципальные предприятия и учреждения как субъекты административного права выполняют задачи, функции, полномочия, возложенные на них государством
(муниципальным образованием), либо базируются на государственной (муниципальной) собственности или управляются
государством (муниципальным образованием). Негосударственные предприятия и учреждения выполняют собственные
задачи, действуют от своего имени и не финансируются из государственного либо местного бюджета.
Предприятия можно классифицировать с точки зрения:
1) организационно-правовых форм:
государственные и муниципальные унитарные предпри-
ятия;
полные и коммандитные товарищества;
акционерные общества;
общества с ограниченной и дополнительной ответствен-
ностью;
77
производственные кооперативы;
2) видов производственной деятельности:
производство продукции;
производство работ;
производство хозяйственных услуг.
Учреждения можно классифицировать с точки зрения:
1) формы собственности:
государственные;
муниципальные;
частные;
2) степени самостоятельности:
автономные;
бюджетные;
казенные;
3) видов деятельности:
хозяйственные (хозяйственные министерства и ведом-
ства, их органы на местах и т.д.);
социальной сферы (образовательные, научные, здраво-
охранения и др.);
внешнеполитические (системы Министерства иностран-
ных дел, консульские учреждения);
внешнеэкономические;
правоохранительные (система правосудия, система про-
куратуры, милиции и другие правоохранительные системы);
воинские (вооруженные формирования, являющиеся са-
мостоятельными структурами, а не структурными подразделениями)
35
;
4) участия в государственном управлении:
осуществляющие управленческие функции в соответ-
ствии с полномочиями, предоставленными законом, уставом
(положением) или иным нормативным правовым актом;
не осуществляющие управленческие функции;
осуществляющие вспомогательные функции;
35
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-
во. — Саратов, 2003. — С. 83.
78
36
экспертные государственные учреждения
.
Административно-правовой статус учреждений отличается большим диапазоном их прав и обязанностей, и выделить
в нем какие-то общие черты не представляется возможным.
В силу этого законодательство пошло в решении данного вопроса по пути установления правового статуса учреждений
по отраслям.
6.2. Административно-правовой
статус предприятий и учреждений
Административно-правовой статус предприятий и учреждений включает в себя возможность данных субъектов вступать в административно-правовые отношения, т.е. в отношения
с органами исполнительной власти. Кроме того, административно-правовой характер могут в определенных случаях иметь
отношения, складывающиеся во внутриорганизационной деятельности по управлению данными предприятиями и учреждениями.
В структуре административно-правового статуса предприятий и учреждений можно выделить следующие блоки:
1) административная правосубъектность предприятия
(учреждения);
2) внешнеорганизационный блок;
3) внутриорганизационный блок.
Административная правосубъектность (как уже отмечалось выше) — это сочетание административной правоспособности и дееспособности. Административная право- и дееспособность юридических лиц возникают одновременно в момент
их государственной регистрации и прекращаются в момент
ликвидации.
Внешнеорганизационный блок административно-правового статуса предприятий и учреждений характеризует их
36
Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса госу-
дарственных учреждений // Право и экономика. — 2003. — № 1. — С. 14.
79
взаимоотношения с государством. В рамках внешнеорганизационного блока административно-правового статуса предприятий и учреждений содержатся следующие группы норм,
регулирующих административно-правовые отношения.
1. Создание предприятий и учреждений. Предприятие
и учреждение могут быть созданы любыми собственниками:
как юридическими, так и физическими лицами. Правовым основанием создания государственного предприятия и учреждения
обычно является правовой акт уполномоченного государственного органа или должностного лица.
2. Государственная регистрация предприятий и учреж-
дений. Отношения, возникающие в связи с государственной
регистрацией предприятий и учреждений при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного
реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом
от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно ст. 1 указанного Закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей —
это акты уполномоченного федерального органа исполнительной
власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса
индивидуального предпринимателя, прекращении физическими
лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.
3. Определение круга полномочий государственных
органов в отношении предприятий и учреждений. Содержание круга этих полномочий находится в прямой зависимости
от формы собственности предприятия или учреждения. Так,
административно-правовое положение государственных
предприятий и учреждений вытекает из их подчиненности,
подотчетности и подконтрольности государственным органам
управления. Государство в лице своих органов образует пред-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]