Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
требовать от граждан и должностных лиц прекращения
противоправных действий;
патрулировать населенные пункты и общественные
места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе
стационарные, и заслоны;
доставлять граждан, находящихся в общественных мес-
тах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического
опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;
останавливать транспортные средства, если это необхо-
димо для выполнения возложенных на полицию обязанностей
по обеспечению безопасности дорожного движения;
временно ограничивать или запрещать дорожное дви-
жение;
давать обязательные для исполнения предписания граж-
данам и должностным лицам об устранении нарушений установленных правил содержания мест хранения и использования
огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых
материалов;
запрещать деятельность объектов обращения огне-
стрельного оружия в случаях нарушений установленных правил содержания, хранения и использования оружия, а также
боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
ограничивать или запрещать проведение ремонт-
но-строительных и других работ на улицах и дорогах, если
не соблюдаются требования по обеспечению общественной
безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г.
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» уполномоченные должностные лица в целях администра-
тивного пресечения правонарушений вправе:
опечатывать помещения в целях воспрепятствования
доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам
и их прекурсорам;
191
давать обязательные для исполнения предписания
юридическим лицам (владельцам соответствующих лицензий),
осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в случае выявления
нарушений.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.
№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
предусматривает,
что уполномоченные на то органы исполнительной власти
могут осуществлять следующие меры административного пресечения:
приостанавливать деятельность политических партий
и иных общественных объединений, которые препятствуют
устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
выдворять в установленном порядке лиц, нарушающих
режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее
пределы;
вводить карантин, проводить санитарно-противоэпи-
демические, ветеринарные и другие мероприятия; отстранять
от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и др.
Таким образом, меры административного пресечения применяются немедленно в целях пресечения нарушения закона
различными исполнительными органами.
3. Мерами административной ответственности принято
считать наказания, применяемые в установленном законом
порядке уполномоченным органом или должностным лицом
к виновному физическому или юридическому лицу. Административная ответственность может выражаться в моральном
воздействии (предупреждение), материальном (штраф) или
во временном лишении его специального права. По справедливому замечанию В.М. Манохина, понятие административной
ответственности содержит 2 правовых статуса: вид государст-
192
98
венного принуждения и вид юридической ответственности
.
Поскольку меры административной ответственности имеют
самостоятельное значение, им посвящена отдельная глава настоящего учебника.
Кроме рассмотренной классификации, как самостоятельную группу мер административного принуждения некоторые
ученые выделяют меры административно-процессуального
обеспечения. Данные меры заключаются в принудительном
ограничении свободы передвижения лица, совершившего
правонарушение, в целях пресечения нарушения и обеспечения проведения процессуальных действий (задержание,
доставление или привод в органы внутренних дел, отстранение
от управления транспортным средством, освидетельствование
на состояние опьянения и др.). Подобные меры играют особую
роль в обеспечении производства по делу об административном
правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.
98
Манохин В.М. Административное право России: Учебник. — Са-
ратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. — С. 101.
193
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
13.1. Понятие и принципы
административной ответственности
Нет сомнения, что административная ответственность —
один из наиболее востребованных социальной практикой
институтов системы российского права. Социальное значение
данной правовой категории прежде всего обусловлено ее местом
в системе правового регулирования общественных отношений.
Административная ответственность представляет собой важнейший элемент метода административно-правового регулирования. Как известно, всем группам общественных отношений,
предопределяющим формирование отраслей права, присущ
собственный метод правового регулирования. Его назначение
состоит в придании юридических свойств важнейшим особенностям определенной группы общественных отношений. Данные
особенности определяют однородный характер общественных
отношений, требуют юридического воздействия и в конечном
итоге обосновывают необходимость выделения той или иной
отрасли права.
Административное право юридически опосредует большую
группу властных отношений с участием органов исполнительной власти. Это отношения, связанные с осуществлением организационно неподчиненными субъектами обязательных для
исполнения решений органов исполнительной власти. Существенной особенностью данных отношений является потребность
в их защите, необходимость характерных санкций, обеспечи-
194
вающих устойчивое функционирование властно-организационных социальных связей. Эту задачу и призван выполнить
институт административной ответственности. Он представляет
собой совокупность норм охранительного характера, действие
которых связано с посягательством на стабильность властноорганизационных связей общества.
В юридической литературе сложилось общепринятое
представление о том, что сущностью административной ответственности является применение к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) предусмотренной санкцией
административно-правовой нормы меры административного
принуждения (административного наказания)
99
.
Административной ответственности как виду юридической
ответственности присущи определенные черты.
Во-первых, административная ответственность представляет собой государственное принуждение. Оно выражается
в возможности применения кары (наказания) по отношению
к правонарушителю.
Административное право предусматривает в качестве
средств обеспечения исполнительно-распорядительных отношений несколько видов государственного принуждения. Сюда
относятся предупредительное принуждение, пресекательное
принуждение, меры восстановительного принуждения, меры
обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях, меры административной ответственности.
Каждый из вышеперечисленных видов принуждения имеет свое назначение. Предупредительные меры направлены
на предупреждение правонарушений, устранение условий,
способствующих их совершению. Восстановительные и пресекательные средства, как подчеркивает Д.Н. Бахрах, прямо,
непосредственно восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение (снос самовольно возведенных
99
Рогачева О.С. Административная ответственность: Учеб. посо-
бие. — Воронеж, 2005. — С. 18.
195
строений, взыскание недоимки и др.). Это средства прямого
100
побуждения к обеспечению правопорядка
. Меры обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях направлены на выяснение истины при рассмотрении дел
об административных правонарушениях и являются гарантией
вынесения справедливого решения по делу.
Все вышеперечисленные виды мер административного
принуждения выступают в качестве определенных ограничений, запретов, обязанностей, направленных на обеспечение
правового порядка, и только меры административной ответственности представляют собой наказание (кару) субъекта
виновного в совершении правонарушения. То есть административную ответственность можно охарактеризовать как карательное государственное принуждение, цель которого состоит
в наказании.
Во-вторых, основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. КоАП РФ
определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность. Объектом
административного правонарушения выступает устойчивое
функционирование определенной группы общественных отношений. Для этой группы общественных отношений характерны
следующие черты:
это организационно-властные отношения, одним из участ-
ников которых выступает орган исполнительной власти. Данные
отношения складываются между организационно не соподчиненными субъектами. Содержанием данных отношений являются
субъективные права и юридические обязанности участников
по реализации властного предписания;
100
Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Норма,
2000. — С. 447.
196
эти отношения носят односторонний характер. Орган
исполнительной власти наделен полномочием принимать
властное предписание, а другой участник отношения обязан
исполнить данное предписание;
данные отношения имеют публично-правовой характер.
В нормальном функционировании этих отношений выражен
интерес всех членов общества.
Наличие вышеперечисленных признаков позволяет говорить об административно-правовой сущности общественных
отношений.
В-третьих, административная ответственность выражается в применении административных наказаний. Закон
определяет, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения (КоАП РФ).
Административные наказания отличаются от иных мер
административного принуждения рядом признаков:
меры административной ответственности предусмот-
рены в санкции административно-правовой нормы в отличие
от предупредительных мер, мер пресечения, мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях, которые представляют собой обязанности, запреты или
ограничения, содержащиеся в диспозиции норм административного права;
меры административной ответственности являются
мерами карательного характера, мерами наказания в отличие
от мер восстановительного принуждения;
в отличие от других мер наказания за нарушения адми-
нистративных правил меры ответственности имеют абсолютно
определенный характер и устанавливаются КоАП РФ.
Административное наказание выступает правовой категорией, тесно связанной с таким правовым явлением, как
административное правонарушение. Как и административное
правонарушение, административное наказание требует формального закрепления в качестве такового в законодательстве
197
об административных правонарушениях. В том случае, когда
в качестве наказания за нарушения административных правил применяются меры, которые не определены в законе как
меры административной ответственности, мы говорим о так
называемых мерах квазиадминистративной ответственности.
Данное понятие сформировалось и устоялось в науке админист ративного права. Таким образом, в зависимости от характера нарушения административных правил применяются либо
меры административной ответственности, либо меры «квазиадминистративной» ответственности. При совершении административных правонарушений применяются меры первой
группы, при совершении иных нарушений административных
правил, о которых мы говорили выше, действуют меры второго
вида.
Если перечень мер административной ответственности
нам известен и четко определен в КоАП РФ, то для установления мер «квазиадминистративной» ответственности необходим
анализ действующего законодательства. Так, Ю.С. Адушкин
относит к мерам «квазиадминистративной» ответственности:
лишение журналиста аккредитации; письменное предупреждение ре гистрирующего органа МПТР учредителю, редакции, главному редактору, последствием вынесения которого
неоднократно в течение года может быть прекращение или
приостановление СМИ по иску тех же органов (аналогично —
общественные объединения); решение антимонопольного
органа о принудительном разделении (выделении) организации-монополиста; лишение права заниматься определенными
видами внешнеэкономической деятельности; запрещение или
ограничение отдельных операций на рынке ценных бумаг сроком до 6 месяцев; приостановление лицензии и разрешений,
а также их лишение (прекращение, отзыв, аннулирование)
101
.
101
Адушкин Ю.С. Новый КоАП Российской Федерации — все ли
учтено на стадии доработки? // Журнал российского права. — 2000. —
№ 11. — С. 37.
198
В-четвертых, условием применения административной
ответственности выступает определенная процедура — производство по делам об административных правонарушениях.
Данная процедура регламентирует порядок возбуждения,
рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус участников. Производство по делам об административных правонарушениях
выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Значительная роль
в производстве по делам об административных правонарушениях уделена суду. Ведь наказания, связанные с изоляцией
от общества (админист ративный арест), с лишением прав
собственности (возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения, конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения), с ограничением специальной дееспособности
(дисквалификация, лишение специального права, административное приостановление деятельности) могут устанавливаться только судом. Вместе с тем потребность общества
в оперативном реагировании власти на различные правонарушения диктует необходимость и во внесудебной процедуре
административного производства. Органы исполнительной
власти, комиссии по делам несовершеннолетних вправе
рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако и внесудебное рассмотрение должно проходить
по правилам, установленным производством по делам об административных правонарушениях и регламентированным
КоАП РФ.
Таким образом, административную ответственность
можно определить как вид государственного принуждения,
выражающийся в применении административного наказания
к субъектам права, совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе
производства по делам об административных правонарушениях.
199
13.2. Субъекты административной
ответственности
Субъектами административной ответственности явля-
ются все лица, которые могут быть к ней привлечены за совершение административных правонарушений. К ним относятся
как физические, так и юридические лица.
Все субъекты административной ответственности могут
быть разделены на 3 группы: общие, специальные и особые. При
этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть
и специальным, и особым (это относится, например, к должностным лицам).
Общим субъектом административной ответственности
является совершеннолетний гражданин РФ. Ответственность
таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо
особенностей.
В административном праве термином «гражданин» обо-
значается лицо (человек), не состоящее с органом государственного управления в трудовых или государственно-служебных
отношениях. В то же время следует иметь в виду, что в сфере
административно-правового регулирования различается правовое положение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения
возраста 16 лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Однако общим субъектом
административной ответственности будет являться гражданин РФ, достигший возраста не 16, а 18 лет, так как лица
в возрасте от 16 до 18 лет считаются несовершеннолетними
и относятся к особым субъектам административной ответственности.
Специальным субъектом административной ответственности является лицо, которое специально указано в качестве
субъекта такой ответственности в конкретной статье КоАП РФ
или закона субъекта РФ об административной ответствен-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]