Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
обеспечение максимальной адаптивности общества и каждого
экономического агента, создание такой политической и правовой среды, в которой все они ориентированы на активное
выявление и максимально полное удовлетворение интересов
и потребностей своих контрагентов»
108
. То есть деятельность
органов государственного управления в сфере экономики направлена не на выбор приоритетов экономического развития,
а на создание такой правовой основы, в рамках которой хозяйствующие субъекты сами определяют основные цели и задачи
своей деятельности.
В-четвертых, в оценке функционирования экономических агентов на первый план выходит критерий законности,
а не целесообразности. Контролирующая деятельность государства постепенно сужается до надзорной. Государственное
управление становится нацеленным не на прямое участие
в экономической жизни, а на создание условий, необходимых
для реализации экономической свободы членов общества.
Представленные особенности переживаемого социальноэкономического момента требуют особого подхода при анализе
административно-правового регулирования в области экономики. Целесообразно рассматривать государственные органы,
осуществляющие управление в экономике, не с точки зрения
их функций, а с позиции юридических форм их деятельности.
Так как у государства практически нет ресурсов для участия
в экономической жизни, то теряет смысл и функциональный
анализ исполнительной власти. На первый план выходит рассмотрение юридических форм, в рамках которых государство
выполняет свои функции гаранта экономических свобод. Можно выделить органы, которые осуществляют правотворчество,
контроль, надзор, регистрацию, применение административной
ответственности и т.д.
108
Мау В. Посткоммунистическая Россия в постиндустриальном
мире: проблемы догоняющего развития // Вопросы экономики. — 2002. —
№ 7. — С. 14.
291
16.2. Правотворчество
органов исполнительной власти
в экономической сфере
В системе исполнительной власти основными субъектами правотворческой деятельности выступают федеральные
министерства. Именно на них возложена функция по нормативно-правовому регулированию в установленной актами
Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Федеральные министерства выступают субъектами нормотворчества в сфере управления, но, как правило, не являются
субъектами административно-правовых отношений, порождаемых данными актами. На них возложено бремя создания
подзаконных нормативных актов. В формировании структуры
административно-правовых норм федеральные министерства
выполняют функцию создания диспозиций правил управления
(прав и обязанностей субъектов права). Санкции за несоблюдение обязанностей и нарушение прав, а также условия возникновения данных прав обычно содержатся в законодательных
актах. Такое разделение труда в нормотворческой сфере между
представительными органами и органами исполнительной
власти представляется оптимальным и обоснованным. Законы
не должны быть перегружены часто меняющимися управленческими нормами, а фиксировать только санкции за нарушение
этих норм и юридические факты их применения. Сами же правила поведения могут быть закреплены в актах министерств,
так как эта процедура более оперативна по сравнению с законотворческим процессом.
1. Правотворчество в сфере анализа и прогнозирования со-
циально-экономического развития. Важнейшую роль в адми-
нистративно-правовом регулировании экономики играют акты
органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять
государственную политику в сфере анализа и прогнозирования
социально-экономического развития страны. На сегодняшний
день таким органом выступает Министерство экономического
292
развития РФ. В Положении о Министерстве экономического
развития, утвержденном постановлением Правительства РФ
от 5 июня 2008 г. № 437, говорится, что Министерство принимает
нормативные правовые акты, регламентирующие, в частности,
такие направления государственного воздействия на экономику:
перечень и порядок определения показателей экономи-
ческой эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных
обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
федеральные стандарты оценки;
порядок подготовки решений об условиях приватизации
имущественных комплексов унитарных предприятий;
порядок выбора уполномоченным органом саморегули-
руемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника
банкротом;
порядок голосования уполномоченного органа при учас-
тии в собрании кредиторов;
коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу из-
менения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, и др.
2. Правотворчество в финансовой сфере. Большое значе-
ние в административно-правовом регулировании экономики
играют акты органов, осуществляющих управление финансовой сферой. В России таким органом выступает Министерство
финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 июня
2004 г. № 329 утверждено Положение о Министерстве финансов РФ.
Министерство финансов РФ (Минфин России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной,
налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финан со-
293
вых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов
и драгоценных камней, таможенных платежей, определения
таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных
в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической
продукции, финансового обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного обеспечения
военнослужащих — участников накопительно-ипотечной
системы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний,
специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному
пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному
страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным
фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда,
застрахованными лицами и их правопреемниками, а также
в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд РФ), государственного регулирования в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, бюро кредитных историй.
Минфин России осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам
регулирования рынка ценных бумаг.
Минфин утверждает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, порядок заполнения налоговых деклараций
и т.д. Оно разрабатывает новые законопроекты, нормативные
акты и другие документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Министерство координирует работу Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора,
294
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу. Также министерство контролирует, как Федеральная таможенная служба исполняет нормативные правовые акты по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
3. Правотворчество в промышленном и топливно-энер-
гетическом комплексах. Органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в промышленном, военно-промышленном и топливно-энергетическом
комплексах, выступают Министерство промышленности
и торговли и Министерство энергетики РФ. Постановлениями
Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве
энергетики Российской Федерации», от 5 июня 2008 г. № 438
«О Министерстве промышленности и торговли Российской
Федерации» утверждены положения о Министерстве энергетики РФ и Министерстве промышленности и торговли РФ.
Этими актами закреплено право министерств самостоя-
тельно принимать нормативные правовые акты, регулирующие:
порядок, объем, формы и сроки предоставления инфор-
мации для ведения сводного реестра организаций обороннопромышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении
организаций в реестр и их исключении из реестра;
порядок ведения единого реестра зарегистрированных
систем добровольной сертификации;
формы декларации о соответствии продукции нормам
технических регламентов;
порядок опубликования национальных стандартов и об-
щероссийских классификаторов;
формы сертификата соответствия продукции нормам
технических регламентов;
порядок исполнения функций национальным органом
по стандартизации и т.д.
295
4. Правотворчество в сфере социально-экономического
развития субъектов РФ и муниципальных образований. Орга-
ны власти субъектов федерации и муниципальные образования
самостоятельны в осуществлении социально-экономической
деятельности. Пределы их полномочий ограничены федеральным законодательством. Однако ряд положений федеральных
законов применительно к функционированию субъектов федерации и муниципальных образований нуждается в доработке
и конкретизации. Эту задачу призвано выполнить Министерство регионального развития РФ. Положение о Министерстве
регионального развития РФ было утверждено постановлением
Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40.
Оно установило, что министерство самостоятельно прини-
мает следующие нормативные правовые акты в установленной
сфере деятельности:
порядок согласования документов территориального
планирования муниципальных образований, состав и порядок
работы согласительной комиссии при согласовании документов
территориального планирования;
акт, определяющий состав и содержание проектов
планировки территорий, подготовка которых осуществляется
на основании документов территориального планирования РФ;
требования к составлению задания на подготовку до-
кументации по планировке территории и к исходным данным,
необходимым для подготовки такой документации, и др.
5. Правотворчество исполнительной власти в сфере при-
родопользования. В функционировании сырьевой экономики
важную роль играет нормотворчество органов исполнительной
власти, осуществляющих управление в сфере природопользования. В качестве такого органа выступает Министерство
природных ресурсов и экологии РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 утверждено положение
о данном министерстве. Оно закрепило право данного органа
регулировать следующие вопросы:
порядок государственного учета и ведения государст-
венного реестра работ по геологическому изучению недр, участ-
296
ков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых,
а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий
на пользование недрами;
порядок постановки запасов полезных ископаемых
на государственный баланс и их списания с государственного
баланса;
порядок переоформления лицензий на пользование участ-
ками недр;
классификация запасов и прогнозных ресурсов полез-
ных ископаемых по видам полезных ископаемых;
методики геолого-экономической и стоимостной оценок
месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;
порядок и условия использования геологической инфор-
мации о недрах, являющейся государственной собственностью,
а также порядок представления государственной отчетности
предприятиями, осуществляющими разведку месторождений
и добычу полезных ископаемых, в федеральный и территориальные фонды геологической информации;
форма бланка лицензии на пользование недрами;
региональные перечни видов полезных ископаемых, от-
носимых к общераспространенным и т.д.
6. Правотворчество органов управления сельским хозяй-
ством. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г.
№ 450 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции:
по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный
реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию,
обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель,
297
плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной
продукции, устойчивое развитие сельских территорий;
по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры),
товарного рыбоводства, сохранения водных биологических
ре сурсов, производства, переработки и реализации рыбной
и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота,
а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды
их обитания, за исключением водных биологических ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ,
обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового
флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла
при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора
за водными биологическими ресурсами и средой их обитания
во внутренних водах РФ;
по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных
отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного
назначения), по государственному мониторингу таких земель;
по оказанию государственных услуг в сфере агропро-
мышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
по управлению государственным имуществом на подве-
домственных предприятиях и учреждениях.
Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства
по сельскому хозяйству.
298
7. Правотворчество органов исполнительной власти
в сфере управления транспортом. Органом исполнительной
власти, осуществляющим правовое регулирование в сфере
управления транспортом, выступает Министерство транспорта РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.
№ 395 установлено, что Министерство транспорта РФ самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование
по ряду вопросов:
правила перевозки пассажиров, багажа, груза, грузоба-
гажа;
правила формирования, применения тарифов, взимания
сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов;
формы билета, багажной квитанции;
транспортная безопасность и др.
8. Правотворчество органов исполнительной власти
в сфере информационных технологий и связи. Постановление
Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 установило, что
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ является
органом исполнительной власти, осуществляющим правовое
регулирование по следующим вопросам в сфере связи:
требования к сетям связи в части задействования ре-
сурсов нумерации;
требования к построению сетей связи, применяемым
средствам связи и управлению сетями связи;
требования к нумерации, защите сетей связи от несанк-
ционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;
требования к использованию радиочастотного спектра;
требования к порядку пропуска и маршрутизации тра-
фика;
требования к порядку взаимодействия сетей связи, со-
ставляющих единую сеть электросвязи РФ;
требования к описанию сетей связи и средств связи,
составляющих единую сеть электросвязи РФ;
299
требования к проектированию, строительству, реконст-
рукции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;
требования к оказанию услуг связи, в том числе универ-
сальных и т.д.
Административно-правовое регулирование в сфере экономики, т.е. издание органами исполнительной власти актов
нормативного характера, содержащих управленческие нормы,
возложено на министерства РФ. Но это не исключает возможности в случае необходимости осуществления нормотворчества
и иными органами исполнительной власти. Правовое регулирование в этом случае должно иметь исключительный характер
и проходить в тех пределах, которые уже определены министерскими актами управления.
16.3. Регистрационная
деятельность органов
исполнительной власти
Кроме нормотворческой деятельности, органы исполнительной власти осуществляют и правоприменительную деятельность. То есть принимают акты индивидуального характера, адресованные конкретным субъектам права по конкретному
случаю. Государственными органами, на которые возложены
правоприменительные функции в управленческой сфере, выступают федеральные службы и федеральные агентства.
Важнейшим видом правоприменительной деятельности исполнительной власти является регистрационная деятельность.
Механизм регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей выступает одним из средств участия государства в экономической жизни общества. Это одна из административных гарантий равенства субъектов гражданскоправовых отношений. Регистрация выступает одной из форм
государственного надзора за соблюдением условий обретения
экономической правосубъектности. Надзор за соблюдением
общих требований ко всем участникам хозяйственных отноше-
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]