Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» предусмотрено установление федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственное
управление в области охраны окружающей среды.
Анализ полномочий органов управления в сфере охраны
окружающей среды позволяет выделить в их числе межотраслевые и отраслевые органы. Специфика межотраслевых
органов заключается в осуществлении функций, относящихся
ко всем (или большинству) природным объектам или видам
деятельности, связанным с воздействием на окружающую среду. Отраслевые органы осуществляют государственное управление в сфере рационального природопользования и охраны
окружающей среды (отраслевое управление).
Систему специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей среды возглавляет Министерство
природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).
Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты,
леса, расположенные на землях особо охраняемых природных
территорий, объекты животного мира и среду их обитания,
земельных отношений, связанных с переводом земель водного
фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий
и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых
природных территорий) в земли другой категории, в области
охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях,
мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения,
в том числе в сфере регулирования радиационного контроля
и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
351
в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления,
особо охраняемых природных территорий и государственной
экологической экспертизы.
Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.
В ведение Минприроды России в соответствии с Указом
Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» передано Федеральное
агентство лесного хозяйства.
Указом Президента РФ от 27 июня 2012 г. № 906 «О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития
Российской Федерации» в целях повышения эффективности
государственного регулирования Минприроды России переданы функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в области лесных
от ношений.
Полномочия Минприроды России в области водных отношений регламентированы постановлением Правительства РФ
от 13 декабря 2006 г. № 757 «О полномочиях Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений».
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее
загрязнения, государственному надзору за проведением работ
352
по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет: полномочия по контролю
и надзору в установленной сфере деятельности, государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке,
установленном законодательством РФ; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды,
ее загрязнении; государственный мониторинг атмосферного
воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера
Байкал, континентального шельфа в порядке, определяемом
законодательством РФ, государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ.
Росгидромет также в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры
на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для
нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности; осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных
на Службу функций; организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение устных и письменных
обращений граждан, принятие по ним решений и направление
ответов заявителям в установленный законодательством РФ
срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту
сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль
и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке и т.д.
Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды возглавляет руководитель, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Правитель-
353
ством РФ по представлению министра природных ресурсов
и экологии РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере природопользования, а также в пределах
своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том
числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической
экспертизы.
Росприроднадзор осуществляет следующие полномочия
в установленной сфере деятельности: контроль и надзор
в области охраны, использования и воспроизводства объектов
животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их
обитания; в области организации и функционирования особо
охраняемых природных территорий федерального значения;
за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов
(федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).
Росприроднадзор наделен полномочиями по охране отдельных видов природных ресурсов, выдает лицензии (разрешения), осуществляет государственный лесной контроль
и надзор на землях особо охраняемых природных территорий
федерального значения, государственный земельный контроль
в пределах своих полномочий.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг
и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Основными функциями Росводресурсов являются:
а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий
по рациональному использованию, восстановлению и охране
354
водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного
воздействия вод;
б) предоставление права пользования водными объектами,
находящимися в федеральной собственности;
в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных сис тем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства,
обеспечение их безопасности;
г) разработка в установленном порядке схем комплексного
использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных
балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов
и перспективного использования и охраны водных объектов;
д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию
и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;
е) оказание государственных услуг по предоставлению
информации, связанной с состоянием и использованием водных
объектов, находящихся в федеральной собственности;
ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра
и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов,
государственного учета поверхностных и подземных вод и их
использования.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (постановление Правительства РФ от 17 июня
2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном
агентстве по недропользованию»).
Основными функциями Роснедр являются:
а) организация работ по воспроизводству минеральносырьевой базы и ее рациональному использованию;
355
б) проведение геологического изучения недр на территории РФ и континентальном шельфе РФ;
в) ведение федерального и территориальных фондов
геологической информации о недрах, а также банка данных
по вопросам недропользования;
г) управление в пределах своей компетенции федеральным
имуществом в сфере недропользования, в том числе управление
государственным фондом недр;
д) осуществление в пределах и порядке, определенных
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочий собственника в отношении необходимого
для обеспечения исполнения функций федеральных органов
государственной власти федерального имущества, в том числе
переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
е) ведение государственного кадастра месторождений
и проявлений полезных ископаемых, государственного учета
работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для
целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов
полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния
недр;
ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;
з) оказание государственных услуг, связанных с проведением:
в установленном порядке геолого-экономической и стои-
мостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
государственной экспертизы запасов полезных ископае-
мых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной
документации на ведение работ по геологическому изучению
недр.
356
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим функции:
по контролю и надзору в области лесных отношений
(за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых
природных территориях);
по оказанию государственных услуг и управлению госу-
дарственным имуществом в области лесных отношений.
Рослесхозу переданы функции по контролю и надзору
в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).
К органам исполнительной власти, обладающим полномочиями в области охраны природных ресурсов, окружающей
среды, исходя из анализа действующего законодательства,
следует отнести: Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по рыболовству и другие федеральные органы исполнительной власти.
18.3. Государственный
контроль (надзор) в области
природопользования и охраны
окружающей среды
Государственный экологический надзор — деятельность
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями
357
и гражданами требований, установленных в соответствии
с международными договорами РФ, федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу
и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей
деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя:
государственный надзор за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отхо-
дами;
государственный надзор в области охраны атмосферного
воздуха;
государственный надзор в области использования и охра-
ны водных объектов;
государственный экологический надзор на континен-
тальном шельфе РФ;
государственный экологический надзор во внутренних
морских водах и в территориальном море РФ;
государственный экологический надзор в исключитель-
ной экономической зоне РФ;
государственный экологический надзор в области охра-
ны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор;
358
федеральный государственный надзор в области охра-
ны, воспроизводства и использования объектов животного мира
и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в об-
ласти рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использо-
вания особо охраняемых природных территорий.
В настоящее время подготовлен проект постановления
Правительства РФ «О порядке организации и осуществления
федерального государственного экологического надзора», согласно которому организация и осуществление федерального
государственного экологического надзора возлагается на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования
110
.
Государственный экологический надзор организуется
и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной
и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства РФ в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения
вреда окружающей среде.
Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды, в порядке, установленном законодательст-
вом РФ, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных
письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы,
необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удо-
стоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя
110
Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ: Проекты правовых актов. — URL: http://http://www.mnr.gov.
ru/regulatory/list.php?part=76.
359
(заместителя руководителя) органа государственного надзора
о назначении проверки посещать и обследовать используемые
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности территории, здания, помещения, сооружения,
в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические
и транспортные средства, оборудование и материалы, а также
проводить необходимые исследования, испытания, измерения,
расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
выдавать юридическим лицам, индивидуальным пред-
принимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении
мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства,
имуществу физических и юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
составлять протоколы об административных правонару-
шениях, связанных с нарушениями обязательных требований,
рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких
нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, свя-
занные с нарушениями законодательства в области охраны
окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении
уголовных дел по признакам преступлений;
предъявлять в установленном законодательством РФ
порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных
требований.
В соответствии с действующим законодательством выделяются производственный и общественный экологический
контроль.
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]