Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Выделяют также общий экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти
и управления, и специальный — проводимый органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль проводится в целях обеспечения
органами государственной власти РФ, органами государственной
власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения
требований, в том числе нормативов и нормативных документов,
в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Государственный контроль в области охраны окружающей
среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации в порядке,
установленном Правительством РФ.
Выделяют следующие основные признаки государственно-
го экологического контроля:
1) осуществляется от имени государства;
2) осуществляется специально уполномоченными на то ор-
ганами и должностными лицами;
3) носит вне- и надведомственный характер;
4) представляет собой одну из функций государственного
экологического управления;
5) сопряжен с применением в необходимых случаях мер
111
административного принуждения
.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система
мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение
нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной
111
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. — М.: ТК «Велби»,
Проспект, 2003. — С. 257–258.
361
и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Государственный экологический контроль состоит из:
а) государственного контроля за охраной атмосферного
воздуха;
б) государственного контроля за деятельностью в области
обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
в) государственного контроля и надзора за использованием
и охраной водных объектов;
г) государственного контроля за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр;
д) государственного земельного контроля;
е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания;
ж) государственного контроля в области организации
и функционирования особо охраняемых природных территорий;
з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ;
и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне РФ;
к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе РФ;
л) государственного лесного контроля и надзора;
м) государственного экологического контроля в области
охраны озера Байкал.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен постановлением
Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285.
Государственный экологический контроль осуществляют
должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и ее территориальных органов по перечню,
утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 716 «О должностных лицах Федеральной службы
362
по надзору в сфере природопользования и ее территориальных
органов, осуществляющих федеральный государственный
экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды)».
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей
в пределах своих полномочий имеют право в установленном
порядке:
а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от формы собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной
охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны,
знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материа лами;
б) проверять соблюдение нормативов, государственных
стандартов и иных нормативных документов в области охраны
окружающей среды, работу очистных сооружений и других
обезвреживающих устройств, средств контроля, а также
выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других
объектов;
г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить
предложения о ее проведении;
д) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды
осуществлении государственного экологического контроля;
е) привлекать к административной ответственности лиц,
допустивших нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;
363
ж) осуществлять иные определенные законодательством
в области охраны окружающей среды полномочия.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)
осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе
хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране
окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения
требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей
среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную
окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей
среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими
организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны
окружающей среды (общественного экологического контроля),
представленные в органы государственной власти РФ, органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке,
установленном законодательством.
364
Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ ЮСТИЦИИ
19.1. Понятие и система управления
в сфере юстиции
Сам термин «юстиция» (justitia) переводится с латинского
как «правосудие». Однако в настоящее время под сферой юстиции понимается не только судебная власть, но и сфера государственного управления, связанная с обеспечением деятельности
судов и исполнения судебных решений (в том числе и уголовных
наказаний); обеспечением деятельности адвокатуры и нотариата
и т.п. Как отмечают В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин, «перечисленные функции, с одной стороны, являются по своей природе
функциями управленческими, а не правосудием, и потому самим
судам как органам судебной власти не свойственны. С другой
стороны, принципы независимости правосудия объективно
требуют гарантий ограждения судей даже от косвенного воздействия на них при выполнении кадровых, финансовых и других
функций организационного обеспечения правосудия. Процессуальная и другая профессиональная деятельность экспертных,
адвокатских, нотариальных организаций также требует защиты
как от административного вмешательства, так и от влияния судов, но при этом сама система этих и других необходимых для
отправления правосудия структур должна быть в государстве
обязательно сформирована, действовать постоянно и не функционировать вне государственного контроля»
112
.
112
во: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — Саратов: Изд-во СГАП, 2003. — С. 305.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-
365
Действующая система управления в сфере юстиции представлена судебным и отраслевым управлением.
1. Судебное управление находит свое выражение в обес-
печении деятельности судов. Оно не имеет прямого отношения
к исполнительной власти, однако также входит в предмет административного права, так как деятельность по обеспечению
деятельности судов является по своей сути внутриорганизационной.
Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других арбитражных судов — Высшим Арбитражным
Судом РФ.
Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда
и подчиняется председателю соответствующего суда. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им
присваиваются классные чины и другие специальные звания.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы организационно обеспечивают
деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского
сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые
ресурсы. Руководитель Судебного департамента при Верховном
Суде РФ назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета
судей РФ.
Работники Судебного департамента при Верховном Суде
РФ являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания.
Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного
департамента при Верховном Суде РФ и входящих в его систему органов устанавливаются Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации». В соответствии с этим законом
Судебный департамент при Верховном Суде РФ является
федеральным государственным органом, осуществляющим
организационное обеспечение деятельности верховных судов
366
республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных
округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых
судей и формирование единого информационного пространства
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.
Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного
характера, направленные на создание условий для полного
и независимого осуществления правосудия.
Судебный департамент состоит из следующих подразде-
лений:
главное управление организационно-правового обеспе-
чения деятельности судов;
главное управление обеспечения деятельности военных
судов;
главное финансово-экономическое управление;
управление государственной службы и кадрового обес-
печения;
контрольно-ревизионное управление;
управление делами;
управление капитального строительства, эксплуатации
зданий и сооружений;
отдел учебных и образовательных учреждений;
отдел международно-правового сотрудничества;
аппарат Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принять
решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.
2. Отраслевое управление юстицией осуществляют ор-
ганы юстиции, входящие в систему исполнительной власти.
Органы исполнительной власти в сфере юстиции всегда занимали особое положение в ряду других государственных органов.
367
Современное Министерство юстиции является одним из старейших в стране. Его историю можно вести с начала XVIII века,
когда Указом Петра I была создана Юстиц-коллегия, объединившая Поместный, Сыскной и Земский приказы, Крепостную
контору и Расправную палату Сената. Коллегия состояла
из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии. Присутствие насчитывало 10 членов: президент, вице-президент,
4 советника и 4 асессора.
8 сентября 1802 г. обнародован Манифест Александра I
«Об учреждении Министерств». В числе 8 министерств было
образовано и Министерство юстиции. В третьем пункте Манифеста предусматривалось: «Как должность Министра юстиции
особенно определена быть имеет при издании сочиняемого
уложения законов; то и повелеваем до того времени оставаться
оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора». Министр
юстиции одновременно являлся и генерал-прокурором. Первым министром юстиции был утвержден гениальный русский
поэт и выдающийся государственный деятель Г.Р. Державин
(8 августа 1802 — 7 октября 1803 г.)
113
.
С этого момента существование Министерства юстиции
(в 1917–1946 гг. — Народного комиссариата юстиции) прерывалось лишь на краткий период 1956–1970 гг.
В настоящее время правовое положение Министерства
юстиции РФ определяется указами Президента РФ от 9 марта
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» и Положением
о Министерстве юстиции РФ (Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации»). В соответствии с этими документами Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции
113
Сысоев В.Д. Министерство юстиции России за 200 лет (1802–
2002 гг.) (Факты, события, лица) // Журнал российского права. — 2002. —
№ 9. — С. 27.
368
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая
отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические
партии, иные общественные объединения и религиозные
организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных
актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере
регистрации некоммерческих организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, политические партии,
иные общественные объединения и религиозные организации,
по контролю за соответствием деятельности некоммерческих
организаций целям, предусмотренным их учредительными
документами, и законодательству РФ, по контролю и надзору
в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации
актов гражданского состояния.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Минюст России возглавляет министр
юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач
и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
В структуру Министерства входят: центральный аппарат, территориальные органы Минюста России, учреждения
Минюста России (Российский федеральный центр судебной
экспертизы, региональные центры судебной экспертизы и судебно-экспертные учреждения, Научный центр правовой ин-
369
формации (НЦПИ) и центры правовой информатизации (ЦПИ)
в субъектах РФ, Государственная регистрационная палата,
Российская правовая академия, государственные юридические
бюро.
Центральный аппарат Министерства состоит из структурных подразделений — департаментов, а также аппарата Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека.
В Минюсте России образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и его заместителей, руководителей
подведомственных Минюсту России федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии
Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.
Минюст России осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственных ему Федеральной службы
исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.
Среди наиболее важных направлений деятельности Минюста России можно выделить следующие.
1. Обеспечение единства правового пространства Россий-
ской Федерации. Для реализации этой задачи Минюст России
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ
и федеральным законам.
Реализации данной задачи также способствует ведение
Минюстом в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению
единства правового пространства Российской Федерации» федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
федерации — их федерального банка. Он включает в себя более
115 000 актов субъектов Федерации. Помимо сведений о них,
в федеральный регистр включаются экспертные заключения
Минюста России, протесты прокуратуры и связанные с ними
решения судов, что позволяет говорить о его уникальности
в системе правовых баз данных, существующих в стране. При
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]