Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
вает возможности обжалования определения об отклонении
ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия
может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность
дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлекаемого
к административной ответственности, на защиту.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный
срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган,
должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный
срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд,
правомочный рассматривать жалобу.
Жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56,
5.58 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок
со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.
Жалоба на постановление об административном аресте
либо административном выдворении подлежит рассмотрению
в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное
к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня
ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд,
уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении выносится одно
из следующих решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы
без удовлетворения;
271
об изменении постановления, если при этом не усилива-
ется административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и прекращении производства
по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
об отмене постановления и возвращении дела на новое
рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным
рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если
это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть
дело, а также в связи с необходимостью применения закона
об административном правонарушении, влекущем назначение
более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
об отмене постановления и направлении дела на рассмот-
рение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы
установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление
могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы,
а затем в вышестоящий суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение
судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы
в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу
об административном правонарушении и (или) решения по жа-
272
лобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение
осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2–
30.8 Кодекса.
14.5. Исполнение постановлений
по делам об административных
правонарушениях
Постановление по делу об административном правонару-
шении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования
постановления по делу об административном правонарушении,
если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования
решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было
обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если
решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев,
если решением отменяется вынесенное постановление.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении
от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях» разъяснил ряд положений законодательства, регулирующих порядок исполнения
постановлений о привлечении к административной ответственности. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью,
вынесшего постановление (ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ). Постановление
по делу об административном правонарушении подлежит
исполнению с момента его вступления в законную силу
(ст. 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению
(ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении
273
наказания в виде предупреждения осуществляется судьей,
вынесшим постановление (ст. 32.1 КоАП РФ). В остальных
случаях постановление направляется судьей для исполнения
управомоченному органу (эти органы определены в статьях
о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было
обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу
в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано — в течение 3 дней со дня поступления решения по жалобе,
протесту из суда, вынесшего решение.
При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ
постановление о назначении административного наказания
не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено
в исполнение в течение года со дня его вступления в законную
силу.
Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.
В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица
каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган,
должностное лицо, приводящие указанное постановление
в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было
вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному
лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении
способа и порядка его исполнения.
274
Глава 15. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
15.1. Понятие законности в деятельности
государственной исполнительной
власти и способы ее обеспечения
Законность — это сложное, многогранное понятие, которое
лежит в основе построения любого современного демократического правового государства. Анализируя категорию законности в сфере государственного управления, за основу можно
взять определение, сформулированное А.Б. Лисюткиным:
законность — политико-правовое явление, характеризующее
процесс совершенствования государственно-правовой формы
организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства
В силу этого обеспечение законности в деятельности госу-
дарственной исполнительной власти предполагает:
предупреждение, пресечение, устранение нарушений
требований закона в деятельности государственной исполнительной власти и государственных должностных лиц;
установление причин и условий, способствующих со-
вершению таких нарушений, разработку системы мер по их
устранению;
104
.
104
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Маль-
ко. — М., 2004. — С. 550.
275
привлечение виновных к моральной и юридической от-
ветственности.
Обеспечение законности в сфере деятельности государственной исполнительной власти имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой государственного управления.
Во-первых, исполнительная власть является самой многочисленной среди других ветвей власти по числу государственных органов и должностных лиц, наделенных властными
полномочиями. При этом в сферу административно-правового
регулирования вовлечено значительное количество невластных субъектов: граждан и организаций, которые вступают
во взаимодействие с исполнительной властью гораздо чаще,
чем с любой другой.
Во-вторых, большинство органов государственной исполнительной власти осуществляет не только правоприменительную, но и правотворческую деятельность. В силу этого в сфере
административно-правового регулирования действует большое
количество подзаконных актов, нередко вступающих в противоречие друг с другом.
В-третьих, специфика исполнительно-распорядительной
деятельности, невозможность предусмотреть в нормативных
актах все варианты ее осуществления обуславливает необходимость наделения органов государственной исполнительной власти
так называемыми дискреционными полномочиями, т.е. возможностью принимать многие решения по своему усмотрению.
Последняя особенность ставит вопрос о соотношении законности и целесообразности в сфере государственного управления. Можно согласиться с мнением профессора Н.М. Конина,
что в основу практического решения вопроса о взаимосвязи
и соотношении законности и целесообразности тех или иных
решений и действий управляющих субъектов должны быть
положены следующие, основанные на анализе действующего
законодательства и практики его применения, положения нау-
ки административного права:
при наличии закона и иных основанных на нем четких
правовых предписаний необходимо руководствоваться только
276
этим правовым предписанием, не поддаваясь ни на какие увещевания и спекуляции, исходя из презумпции, что в точном
исполнении действующего закона заключена высшая целесообразность;
в рамках правовых предписаний можно и нужно выби-
рать наиболее целесообразный, оптимальный вариант поведения
по своему усмотрению;
при отсутствии же правового предписания по тому или
иному управленческому вопросу надо действовать по усмотрению, исходя из целесообразности (технической, экономической,
105
организационной, местной, национальной и т.д.)
.
Указанные выше особенности законности в сфере государственного управления предопределяют специфику применяемых здесь организационно-правовых способов ее обеспечения.
Можно выделить 3 основных способа обеспечения законно-
сти в деятельности государственной исполнительной власти:
контроль;
надзор;
контрольно-надзорная деятельность.
Контроль — это метод деятельности органов государст-
венной власти, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств выполнения закона
подконтрольными субъектами. Таким образом, в процессе контроля проверке подлежит не только законность, но и целесообразность осуществляемой деятельности. Важной особенностью
контроля является возможность применения по его итогам
самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение и стимулирование), так и отрицательного характера
(административное и дисциплинарное принуждение, привлечение к ответственности и т.п.). Осуществление контроля допускает возможность оперативного вмешательства в деятельность
подконтрольных физических и юридических лиц.
105
Конин Н.М. Административное право России. — М.: Юристъ,
2004. — С. 233.
277
Надзор — метод деятельности органов государственной
власти, заключающийся в проверке исполнения закона организационно не подчиненными по отношению к надзирающей
организации субъектами, по итогам которой к ним могут быть
применены специальные меры воздействия.
Основные отличия контроля от надзора сводятся к следую-
щему:
в процессе надзора проверяется только соблюдение за-
кона, но не целесообразность действий поднадзорного;
субъект и объект надзора не находятся в состоянии
иерархического подчинения;
по итогам или в процессе надзора к нарушителю уста-
новленных правил могут быть применены лишь специальные
меры восстановления нарушенной законности.
Контрольно-надзорная деятельность — метод деятельно-
сти органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона подконтрольными субъектами, по итогам
которой к ним могут быть применены меры административного
принуждения.
Контрольно-надзорная деятельность соединяет в себе
элементы как контроля, так и надзора. Контрольно-надзорные
органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением законности (элемент надзора), однако
по итогам или в процессе своей деятельности они могут применять
к нарушителям меры административного принуждения, в том
числе административные наказания.
Далее указанные способы обеспечения законности будут
рассмотрены более подробно.
15.2. Понятие и виды контроля
В сфере государственного управления используются различные виды контроля.
С точки зрения времени проведения выделяют 3 основные
формы контроля: предварительный, текущий и последующий.
278
Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Текущий, или оперативный, контроль
осуществляется на постоянной основе для предотвращения
нарушений законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц. Последующий контроль сводится
к проверке совершенных действий за конкретный период времени на предмет законности и целесообразности.
С точки зрения контролирующего субъекта выделяют
2 основных вида контроля: внутриведомственный и надведомственный.
Внутриведомственный контроль осуществляется ис-
ключительно силами и средствами аппарата государственного
управления, вышестоящими органами исполнительной власти
своей системы. Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления. Внутриведомственный контроль — одна
из важнейших функций руководства вышестоящих органов
исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей системы, зачастую он имеет форму проверки
исполнения актов и директив своего ведомственного руко-
106
водства
.
Надведомственный контроль, напротив, осуществляется
сторонними по отношению к подконтрольному субъекту органами. Можно выделить несколько видов надведомственного
контроля.
Президентский контроль осуществляется Президентом РФ, а также Администрацией Президента РФ и ее структурными подразделениями. Президент РФ контролирует
законность актов органов исполнительной власти. В частности,
им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречий Конституции РФ,
федеральным законам и указам Президента РФ. Как уже отмечалось, Президент РФ в определенных Конституцией случаях
106
Конин Н.М. Административное право России. — М.: Юристъ,
2004. — С. 238.
279
вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации.
Значительными контрольными функциями наделено входящее в Администрацию Президента РФ Контрольное управление. Основными задачами Управления являются: контроль
и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка
исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ,
бюджетных посланий Президента РФ и иных программных
документов Президента РФ; информирование Президента РФ
и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах
проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ возложен на Государственно-правовое управление
Президента РФ.
Важную роль в осуществлении контрольных полномочий
в сфере исполнительной власти выполняют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. На них,
в частности, возложена организация контроля за исполнением
федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ,
постановлений и распоряжений Правительства РФ органами
государственной власти субъектов РФ.
Контроль органов законодательной власти осуществля-
ется как Государственной Думой, так и Советом Федерации.
Формами такого контроля являются парламентский и депутатский запросы к органам исполнительной власти и их
должностным лицам, решение Государственной Думой вопроса
о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения против
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]