Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
а также граждан документы, справочные и иные материалы,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным
к сфере внутренних дел;
приостанавливать или ограничивать во время чрезвы-
чайных ситуаций использование любых сетей связи и средств
связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;
использовать в соответствии с законодательством РФ
возможности федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;
привлекать в установленном порядке для выработки
решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел,
научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
формировать и вести в соответствии с законодательст-
вом РФ федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной
информации, а также пользоваться в установленном порядке
федеральными учетами, базами данных в этой области других
федеральных органов исполнительной власти и т.д.
Система МВД России представляет собой единую централизованную систему, в которую входят органы внутренних дел,
включающие в себя полицию; внутренние войска; организации
и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят: центральный
аппарат МВД России (за исключением Главного командования
внутренних войск МВД России), территориальные органы
МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные
ор ганизации системы МВД России, окружные управления
материально-технического снабжения системы МВД России,
представительства МВД России за рубежом, а также иные
391
организации и подразделения, созданные для выполнения
задач и осуществления полномочий, возложенных на органы
внутренних дел.
В структуру МВД России также входят суворовские военные училища, колледжи, лицеи, физкультурно-спортивные
организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные организации и подразделения, созданные для
выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных
на МВД России.
Несмотря на то, что указанное Положение о МВД утверждено после начала осуществления административной
реформы, основная задача МВД остается прежней — охрана
общественного порядка.
Серьезные изменения произошли в связи с принятием
Федерального закона «О полиции». Так, например, ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает, что «…полиция предназначена для защиты жизни,
здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан,
лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения
общественной безопасности».
В ст. 4 Закона о полиции устанавливается, что полиция является частью федеральной системы органов государственной
власти в сфере внутренних дел. В Законе о милиции отсутствовало специальное указание на то, что милиция является частью
системы федеральных органов.
Нормами административного права регулируются 2 основных направления деятельности ОВД: административная
деятельность и оперативно-розыскная деятельность.
Представляется, что оперативно-розыскная деятельность
регулируется в рамках комплексного правового института,
включающего нормы административного, уголовного, уголовно-
121
процессуального права и ряда других отраслей
. Такая дея-
121
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова,
Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2001. — С. 692.
392
тельность основывается на Федеральном законе от 12 августа
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»,
однако, как уже отмечалось, она носит преимущественно негласный характер и, соответственно, детальное регулирование
осуществляется секретными приказами МВД.
Указанный Закон определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно
и негласно оперативными подразделениями уполномоченных
государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях
(бездействии), создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности РФ;
установление имущества, подлежащего конфискации.
К оперативно-розыскным мероприятиям Закон об опера-
тивно-розыскной деятельности относит:
1) опрос;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочную закупку;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств;
393
9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений;
10) прослушивание телефонных переговоров;
11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение;
13) контролируемую поставку;
14) оперативный эксперимент.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется подразделениями МВД, в первую очередь уголовным розыском, органами ФСБ, органами по контролю за оборотом наркотических
средств и некоторыми другими государственными органами.
Административная деятельность органов внутренних дел
включает в себя административный надзор в широком смысле
этого слова — за соблюдением правил хранения огнестрельного
оружия, за соблюдением правил работы транспорта, за определенной категорией граждан, освободившихся из мест лишения
свободы и т.д.
122
К этой же деятельности относится работа пас-
портно-визовых служб, разрешительной системы.
В систему МВД России входят также внутренние войска,
предназначение которых состоит в обеспечении безопасности
личности, общества и государства, защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных
посягательств. Задачи внутренних войск МВД России определены в Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»:
участие совместно с органами внутренних дел РФ
в охране общественного порядка, обеспечении общественной
безопасности и режима чрезвычайного положения;
участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового
режима контртеррористической операции;
охрана важных государственных объектов и специаль-
ных грузов;
122
См. напр. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Коз-
лова, Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2001. — С. 454–460.
394
участие в территориальной обороне РФ;
оказание содействия пограничным органам федеральной
службы безопасности в охране Государственной границы РФ.
Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами (например, ст. 5 Федерального
закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»
устанавливает, что в обеспечении безопасности объектов государственной охраны в пределах своих полномочий участвуют
и внутренние войска МВД России).
Выполнение задач, возложенных на внутренние войска,
осуществляется:
органами управления внутренними войсками;
соединениями и воинскими частями оперативного на-
значения;
специальными моторизованными соединениями и воин-
скими частями;
соединениями и воинскими частями по охране важных
государственных объектов и специальных грузов;
авиационными воинскими частями;
морскими воинскими частями;
военными образовательными учреждениями высшего
профессионального образования;
разведывательными воинскими частями (подразделени-
ями);
воинскими частями (подразделениями) специального на-
значения;
учреждениями (медицинскими, научными и др.) и во-
инскими частями обеспечения деятельности внутренних войск
(учебными, связи и др.).
Организация и порядок деятельности воинских частей
(подразделений) специального назначения при выполнении
возложенных на них задач устанавливаются Положением
о воинских частях (подразделениях) специального назначения внутренних войск МВД России и другими нормативными
правовыми актами, утверждаемыми министром внутренних
дел РФ.
395
Таким образом, данное звено МВД, как и другие государственные органы, участвует и в охране государственной безопасности.
20.3. Государственное управление
миграционными процессами
в Российской Федерации
Состояние угрозы общественной безопасности в том числе
может возникать и при несоблюдении норм миграционного
законодательства как гражданами РФ, так и иностранными
гражданами, по тем или иным причинам находящимися на территории РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере миграции
правоприменительного характера, является Федеральная миграционная служба. Фактически Служба оказывает государственные услуги в сфере миграции, что противоречит Указу
Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
органов исполнительной власти». В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» ФМС выведена из подчинения
МВД.
В соответствии с постановлением Правительства РФ
от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» Служба как федеральный орган исполнительной
власти в числе прочего разрабатывает и осуществляет меры
по реализации государственной политики в сфере миграции;
обобщает практику применения законодательства РФ в сфере
миграции, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере, разрабатывает на этой основе меры
по совершенствованию деятельности; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере
деятельности и т.д.
396
Федеральную миграционную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Руководитель несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых
на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством РФ.
Для осуществления правоприменительных функций,
функций по контролю, надзору и оказанию государственных
услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных
установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций Федеральной миграционной службы созданы территориальные органы данной Службы
(приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении
типового положения о территориальном органе Федеральной
миграционной службы»). Указанные территориальные органы
являются государственными органами и находятся в подчинении Службы.
К числу задач Службы отнесены выработка и реализация
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере миграции, что повышает роль Службы в регулировании миграционных процессов, подчеркивает особое место
в системе федеральных органов исполнительной власти, в том
числе федеральных служб.
Указанное выше Положение о Службе предоставляет
ей достаточно широкие полномочия. Значительный объем
таких полномочий связан с подготовкой нормативно-правовой
базы, касающейся сферы миграции. Так, например, Служба
разрабатывает и предоставляет в установленном порядке
Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие
397
документы, по которым требуется решение Президента РФ
или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере
миграции; участвует в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере
деятельности и др.
Определенный объем полномочий Федеральной миграционной службы направлен на осуществление государственного
контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства, за соблюдением правил
привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности
иностранных работников.
Еще одна группа полномочий Службы связана с осуществлением паспортно-визовой деятельности. Служба оформляет
и выдает паспорта и иные документы гражданам РФ для выезда из страны и въезда в страну; осуществляет регистрацию
иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту пребывания; осуществляет оформление приглашений
иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд
в Российскую Федерацию, а также ведение учета юридических
лиц об их оформлении и др.
Кроме того, важны ми полномочи ями миграцион ной службы
являются реализация мер по пресечению и предотвращению
незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, проведение
государственной дактилоскопической регистрации; производство по делам об административных правонарушениях
в пределах установленной компетенции; проставление отметки
о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе,
удостоверяющем личность иностранного гражданина и лица
без гражданства. Служба принимает решение о депортации
иностранных граждан (в том числе осуществляет во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти депортацию и административное выдворение иностранных
398
граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ
в форме самостоятельно контролируемого выезда) и лиц без
гражданства; о нежелательности пребывания (проживания)
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, об установлении запрета на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства; об аннулировании виз иностранным
гражданам и лицам без гражданства.
Анализ статистических данных о деятельности Федеральной миграционной службы показывает, что наибольший объем
ее полномочий связан с контролем и надзором в сфере внешней
трудовой миграции, а также с предотвращением и пресечением
незаконной миграции
123
.
Таким образом, Служба как специализированный в сфере
миграции орган исполнительной власти обладает весьма широкими полномочиями. Для организации своей деятельности она
создает территориальные органы, а также иные организации
124
и подразделения, входящие в ее систему
.
В деятельности МВД России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минрегиона России, Роструда
и целого ряда других министерств и ведомств в силу объемности
выполняемых этими органами государственных функций миграционная проблематика занимает относительно небольшой
сектор. Например, в Саратовской области в целях предупреждения и профилактики нелегальной миграции реализуется
межведомственное оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегальный мигрант» под эгидой ГУВД по Саратовской
125
области
. Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор
123
Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности
территориальных органов по состоянию на 1 января 2008 года». — URL:
http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_1_rd/index.php.
124
В настоящее время представительства ФМС действуют в 5 государствах: в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской
Республике, Республике Таджикистан, Республике Туркменистан.
125
Официальный сайт ГУВД по Саратовской области. — URL: http://
www.ufms-saratov.ru/press/news/index.php?ELEMENT_ID=325&
sphrase_id=1664.
399
за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ по реализации единой государственной миграционной политики была создана Правительственная комиссия
по миграционной политике (постановление Правительства РФ
от 26 мая 2009 г. № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике»).
При решении своих задач Служба взаимодействует
с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Так, миграционная служба в случае необходимости согласовывает свою деятельность с Федеральной службой по труду
и занятости. Для этих целей, как уже отмечалось выше, указанные органы на основании постановления Правительства РФ
от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти» приняли совместный приказ от 3 апреля 2007 г. № 40/66, в котором утвердили
Регламент взаимодействия двух Служб и их территориальных
органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору)
за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ. Подобное взаимодействие решающим образом
помогает наладить эффективное государственное управление
миграционными процессами, поэтому очевидно, что необходимо
и дальше расширять практику заключения актов о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти
в данной сфере, поскольку наряду с названными в реализации
государственной миграционной политики принимают участие
и другие федеральные органы.
Федеральная служба по труду и занятости, помимо других
возложенных на нее полномочий, участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.
400
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]