Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
В протоколе осмотра места совершения административного
правонарушения описываются:
1) действия должностных лиц, уполномоченных составлять
протокол об административных правонарушениях;
2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или
отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка
дороги, на котором совершено административное правонарушение;
3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый),
на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;
4) другие существенные для данного дела обстоятельства.
В протоколе осмотра места совершения административного
правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра.
В протоколе осмотра места совершения административного
правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств. Материалы, полученные при
производстве осмотра с применением фото- и киносъемки,
видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещест венных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
2. Первый протокол о применении мер обеспечения про-
изводства по делу об административном правонарушении.
Эти меры предусмотрены ст. 27.1 Кодекса. К ним относятся
доставление, административное задержание и др. Эти меры направлены на пресечение административного правонарушения,
установление личности нарушителя, составление протокола
об административном правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
251
3. Протокол об административном правонарушении. Тре-
бования, предъявляемые к этому правовому акту, установлены
ст. 28.2 Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия
и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице,
в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места
жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие
административного правонарушения, статья Кодекса или
закона субъекта РФ, предусматривающая административную
ответственность за данное административное правонарушение,
объяснение физического лица или законного представителя
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело,
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с протоколом об административном
правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они
извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия
протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней
со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим
лицом или законным представителем юридического лица,
252
в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2,
в нем делается соответствующая запись.
Протокол об административном правонарушении выступает основной правовой формой возбуждения дела об административном правонарушении. Перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административном
правонарушении, установлен ст. 28.3 Кодекса.
4. Постановление прокурора о возбуждении дела
об административном правонарушении. Прокурор может
возбудить дело об административном правонарушении в двух
случаях. Во-первых, это случаи, прямо указанные в законе,
в ч. 1 ст. 28.4 Кодекса и, во-вторых, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ, прокурор также вправе
возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом
или законом субъекта РФ. Постановление прокурора должно
содержать сведения, необходимые для составления протокола
об административном правонарушении.
5. Определения о возбуждении дела об административном
правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором —
в виде постановления немедленно после выявления факта
совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном
253
правонарушении, данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения, статья Кодекса либо
закона субъекта РФ, предусматривающая административную
ответственность за данное административное правонарушение.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного
расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено,
а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись
в определении.
Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях
указанный срок по письменному ходатайству должностного
лица, в производстве которого находится дело, может быть
продлен.
6. Постановления по делу об административном правона-
рушении в случае назначения административного наказания
без составления протокола. В случае, если при совершении
физическим лицом административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным
на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу
об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого
оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
В случае выявления административного правонарушения,
предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административ-
254
ного правонарушения в области благоустройства территории,
предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или
иным владельцем земельного участка либо другого объекта
недвижимости, зафиксированных с применением работающих
в автоматическом режиме специальных технических средств,
имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или
средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится
без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке,
предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления
по делу об административном правонарушении и материалов,
полученных с применением работающих в автоматическом
режиме специальных технических средств, имеющих функции
фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
по почте заказным почтовым отправлением в течение 3 дней
со дня вынесения указанного постановления.
Данный способ возбуждения дела возможен в том случае,
если лицо, в отношении которого возбуждено дело, не оспаривает наличие события административного правонарушения
и назначенное наказание, в противном случае составляется
протокол об административном правонарушении.
14.3. Рассмотрение дел
об административных правонарушениях
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
выступает краеугольным камнем всего производства по делам
об административных правонарушениях. Так как порядок производства по делам об административных правонарушениях
относится к ведению РФ согласно ст. 1.3 КоАП РФ, то и процедура рассмотрения предусмотрена главой 29 КоАП РФ, в которой
255
содержатся основополагающие критерии этой процессуальной
стадии.
Важнейшим моментом всего процесса рассмотрения дел
об административных правонарушениях выступает подготовка
к рассмотрению дела. В постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено,
что при подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении судья обязан произвести перечисленные
в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего,
полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения.
Вопрос о компетенции в рассмотрении дел об административных правонарушениях — это прежде всего вопрос о подведомственности, т.е. об относимости дел об административных
правонарушениях к ведению того или иного судьи, органа,
должностного лица. При подготовке к рассмотрению дела надо
установить, правильно ли определена подведомственность данного дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным
лицом установлены ст. 29.2 КоАП РФ.
Пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 24 марта 2005 г. № 5 установил, что в порядке подготовки дела
к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли
составлен протокол об административном правонарушении
с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения
процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости
от их значимости для данного конкретного дела об админист-
256
ративном правонарушении
(например, отсутствие данных
о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении
переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут
быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также
нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении
и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку
эти сроки не являются пресекательными, либо составление
протокола в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому
лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте
его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны
неуважительными.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, уста-
новлены ст. 24.5 КоАП РФ.
Вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов
определяется судьей, должностным лицом, органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Для перехода к рассмотрению необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих возможность
рассмотрения дела об административном правонарушении
судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.
В целях решения задач объективного, полного, всестороннего выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его
в соответствии с законом комментируемый Кодекс установил
обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела
судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.
Этими обстоятельствами являются:
1) наличие родственных отношений подразумевает, что
судья, член коллегиального органа, должностное лицо состо-
257
ит в кровной связи с лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении,
потерпевшим, законным представителем физического или
юридического лица, защитником или представителем;
2) личная заинтересованность выражается в возможности получения выгоды судьей, должностным лицом, членом
коллегиального органа в зависимости от того или иного исхода
рассмотрения дела.
Закон предусматривает самоотвод и отвод судьи, члена
коллегиального органа, должностного лица при наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела
об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностного лица (установленных ст. 29.2 Кодекса). Это порождает у участников производства по делам
об административных правонарушениях и субъектов, рассматривающих данные дела, определенные права и обязанности.
Эти права и обязанности связаны с осуществлением процедуры
отвода и самоотвода.
Отвод — это мотивированное заявление от участников производства по делам об административных правонарушениях,
заинтересованных в исходе дела, или прокурора о невозможности рассмотрения дела об административном правонарушении
данным судьей, членом коллегиального органа, должностным
лицом. Заявление об отводе подается лицу, органу, уполномоченному рассматривать дело, и рассматривается ими же.
Самоотвод — это мотивированное заявление судьи, члена
коллегиального органа, должностного лица, уполномоченного
рассматривать дело об административном правонарушении,
о невозможности ими рассматривать данное дело по основаниям, предусмотренным ст. 29.2 КоАП РФ. Заявление подается
вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган
и рассматривается ими.
Итогом рассмотрения заявлений об отводе или самоотводе
выступает определение об удовлетворении заявления либо
об отказе в его удовлетворении.
258
При подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении выносится ряд процессуальных документов
(определение, постановление).
В целях решения вопросов, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, субъекты,
уполномоченные рассматривать данное дело, могут выносить
определения.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта
2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в том случае,
когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие
материалы оформлены неправильно, материалы представлены
неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Определение судьи должно быть мотивированным, содержать
указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Вышеназванным постановлением также разъяснено: если
при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено,
что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции,
он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4
КоАП РФ. Если рассмотрение дела относится к компетенции
судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении,
который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением
о привлечении лица к административной ответственности.
При решении вопроса по существу дела, а именно о прекращении производства по делу об административных правонару-
259
шениях по основаниям, предусмотренным ст. 24.5, выносится
постановление.
Определение о приводе лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15
КоАП РФ, возможно в том случае, если рассмотрение дела
об административном правонарушении было отложено в связи
с неявкой без уважительной причины данных лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному
и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Принципиально важным вопросом для всего рассмотрения
является правильное определение места рассмотрения дела
об административном правонарушении. Закон устанавливает
общее правило, в соответствии с которым местом рассмотрения
дела об административном правонарушении является место
его совершения.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта
2005 г. № 5 разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его
последствий, а если такое деяние носит длящийся характер —
место окончания противоправной деятельности, ее пресечения;
если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было
быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо
обязанность.
Общая территориальная подсудность может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении,
о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства
данного лица. Исключение составляют дела, перечисленные
в ч. 2 и 3 ст. 29.5 КоАП РФ, для которых установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая
изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу. При наличии совокупности установленных данными нормами критериев по одному делу об адми-
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]