Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Президента РФ для отрешения его от должности; утверждение
Советом Федерации указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением
Президентом РФ вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая является постоянно действующим
органом государственного финансового контроля. Задачами
Счетной палаты являются: организация и осуществление
контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому
назначению; определение эффективности и целесообразности
расходов государственных средств и использования федеральный собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов; контроль за законностью
и своевременностью движения средств федерального бюджета
и средств федеральных внебюджетных фондов и т.п.
Контроль органов исполнительной власти осуществ-
ляется Правительством РФ, федеральными министерствами
и ведомствами.
Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет систематический контроль за их исполнением
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. В этой связи оно
наделено правом вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
федеральным законам или нарушения прав и свобод человека
и гражданина.
На министерства РФ возложены функции по координации и контролю деятельности находящихся в его ведении
281
федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях
федеральный министр осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их
исполнении; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным
службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному
законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен
федеральным законом и т.п.
Судебный контроль осуществляется всеми видами судов.
Все они в процессе своей деятельности могут контролировать
законность издаваемых актов и совершаемых действий органов
исполнительной власти, их должностных лиц.
Специальным органом конституционного контроля является Конституционный Суд РФ. Он разрешает дела о соответствии
Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов
Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов
и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Он
также разрешает споры о компетенции между федеральными
органами государственной власти, органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
высшими государственными органами субъектов РФ и т.п.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные
договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны
быть пересмотрены в установленных федеральным законом
случаях.
282
Суды общей юрисдикции также осуществляют контроль
за деятельностью органов исполнительной власти. В частности,
в соответствии с положениями гражданского процессуального
законодательства они осуществляют производство по делам
о признании недействующими нормативных правовых актов
полностью или в части, а также производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, что
служит действенным средством контроля за законностью
решений, принимаемых в сфере госуправления.
Арбитражные суды РФ разрешают экономические споры
и иные дела, возникающие из гражданских правоотношений,
а также экономические споры и другие дела, возникающие
из административных и иных публичных правоотношений.
Они, в частности, рассматривают в порядке административного
судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых
актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об оспаривании ненормативных правовых актов органов
государственной власти РФ, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений
и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов и должностных лиц,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
об административных правонарушениях, если федеральным
законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда и др.
15.3. Понятие и виды надзора
Среди основных видов надзорной деятельности, осуществляемой в сфере административно-правового регулирования,
следует выделить:
общий (прокурорский) надзор;
283
специальный (административный) надзор.
Общий надзор осуществляется органами прокуратуры РФ. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
прокуратура РФ осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными минис-
терствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также
за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж-
данина федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, субъектами
осуществления общественного контроля за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
а также органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляю-
щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями орга-
нов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих
284
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
под стражу.
Прокурор при осуществлении надзора наделен широким
спектром мер прокурорского реагирования. В частности, он
приносит: протест на противоречащий закону правовой акт
в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо
в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу,
либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ; представление об устра нении
нарушений закона в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенные нарушения; предо стережение о недопустимости нарушения закона; исходя из характера
нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Специальный надзор осуществляется в первую очередь
органами внутренних дел РФ.
Административный надзор — осуществляемое органами
внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением
им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом
от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Административный надзор устанавливается для предупреждения
совершения определенными категориями лиц, освобожденных
из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического
воздействия в целях защиты государственных и общественных
интересов.
В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться
следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых
и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
285
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания
поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы
территории;
5) обязательная явка от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних
дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении него административных ограничений,
а также за выполнением им предусмотренных Федеральным
законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязанностей осуществляется
органом внутренних дел по месту жительства или пребывания
поднадзорного лица.
Органы внутренних дел, помимо этого, осуществляют надзор за соблюдением правил паспортной системы, разрешительной системы; поведения граждан в общественных местах и т.п.
Специальный надзор осуществляется и некоторыми другими государственными органами.
15.4. Контрольно-надзорная деятельность
Органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, характеризуются, во-первых, возможностью контролировать соблюдение различных норм и правил самыми
различными гражданами и организациями, во-вторых, возможностью применять к виновным в нарушении законодательства
различные меры административного принуждения, в том числе
административной ответственности.
Исходя из Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти», контрольно-надзорная деятельность осуществляется
многими федеральными службами, которые исполняют функции по контролю и надзору в установленных за ними сферах
деятельности.
286
Так, например, Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере обес печения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования осуществляет
контрольно-надзорную деятельность в сфере природопользования; Федеральная служба по труду и занятости осуществляет
контрольно-надзорную деятельность в сфере труда, занятости
и альтернативной гражданской службы; Федеральная налоговая служба осуществляет конт рольно-надзорную деятельность за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах,
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения
в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции
налоговых органов и т.д.
Кодексом РФ об административных правонарушениях
должностные лица этих служб наделены правом составлять
протоколы об административных правонарушениях в указанных сферах, использовать меры административно-процессуального обеспечения, во многих случаях — назначать адми нистративные наказания.
287
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
16.1. Особенности
административно-правового
регулирования экономики
на современном этапе развития России
Особенности современного административно-правового
регулирования экономики обусловлены тем, что в качестве
объекта правового воздействия выступает принципиально
новый тип производительных сил. Современная цивилизация
вступает в постиндустриальную стадию своего развития, что
требует усовершенствования административно-правового регулирования экономики.
Постиндустриальная эпоха находится в процессе своего
становления, и еще нет возможности в полной мере проанализировать все особенности данного типа производительных сил.
Однако представляются обоснованными признаки постиндустриального общества, сформулированные Е. Гайдаром и В. Мау.
Они выделяют следующие важнейшие особенности новой
технологической базы, сформировавшейся во второй половине
ХХ столетия:
происходят глубокие структурные сдвиги в экономике,
суть которых в сокращении доли промышленности, росте доли
288
сектора услуг (как в производстве, так и в занятости). Доля
производства услуг к концу ХХ века превышает половину объема национального производства в наиболее развитых странах
мира;
повышается динамизм развития производительных
сил, технологий, ускоряется обновление технологической базы,
состава выпускаемой продукции. Это повышает уровень неопределенности в организации технологического процесса. Важнейшие характеристики, тенденции развития производства
оказываются принципиально непредсказуемыми. Концентрация производства, стандартизация производственных процессов перестают быть важнейшими факторами, повышающими
эффективность экономики. Они уступают гибкости, способности быстро перестраивать производство, систему оказания
услуг, переориентировать их на меняющийся потребительский
спрос;
происходит насыщение спроса продуктами, необходи-
мыми для обеспечения жизнедеятельности человека. Проблема
бедности (или неравенства) перестает быть проблемой физического выживания индивида. Потребности выходят на новый
уровень, их удовлетворение прежде всего связано с индивидуальными склонностями человека. Это предопределяет сдвиги
как технологического, так и социального характера: кризис
конвейера, диверсификация потребностей
107
.
Все эти факторы находят выражение в изменении характера административно-правового регулирования в области
экономики.
Во-первых, резко снижается значение отраслевого управления экономикой. Завершилась эпоха крупных индустриальных форм, требующих активного участия государства
в осуществлении экономической политики. Политика индустриального, промышленного «прорыва» на современном этапе
107
Гайдар Е., Мау В. Марксизм: между научной теорией и «светской
религией» (либеральная апология) // Вопросы экономики. — 2004. —
№ 5. — С. 26–27.
289
себя исчерпала. Перестройка структуры производства в пользу
сектора услуг делает бессмысленным приоритет отраслевых
органов управления экономикой. Сокращение доли государственной собственности, развитие саморегулирующихся рыночных механизмов лишают социально-экономического значения
идею отраслевого управления.
Во-вторых, сокращаются возможности межотраслевого
государственного управления экономической сферой. Межотраслевое управление предусматривает принципиальную
возможность государства выбирать приоритеты национального
развития. Однако скорость изменения социально-экономических отношений фактически не позволяет осуществлять более
или менее эффективное стратегическое планирование на относительно длительные промежутки времени. Невозможность
устойчивого планирования делает бессмысленным формирование любых государственных приоритетов.
В-третьих, роль государства в административно-правовом
регулировании сводится к формированию правового поля,
в рамках которого различные субъекты хозяйственной жизни
могли бы самостоятельно определять стратегические приоритеты своей деятельности, отвечать на вызовы времени, адаптироваться к принципиально новой социально-экономической
ситуации. «Отличие позитивной роли государства в индустриальном и постиндустриальном мире связано в первую очередь
с характером производительных сил той или иной эпохи. Их
качественное различие … предопределяет расхождение принципов поведения государственной власти в области решения
задач технологического прорыва. В индустриальном обществе
центральным вопросом государственной политики является
концентрация ресурсов на прорывных направлениях технического прогресса, мобилизация всех сил и средств, доступных
данному обществу. Принципиально иной уровень технологической неопределенности делает такого рода политику в постиндустриальном обществе невозможной и неэффективной.
Вместо концентрации ресурсов главной задачей становится
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]