Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
провождение и охрана лиц, которым назначено принудительное
лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их
в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае
направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
8) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ
и федеральных законов;
9) организация деятельности по оказанию осужденным
помощи в социальной адаптации;
10) управление территориальными органами ФСИН России
и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы,
а также предприятия и учреждения, специально созданные для
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы
исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН
России полномочий.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ. В настоящее время директор ФСИН России имеет 7 заместителей, в том
числе одного первого заместителя.
Назначение на должности высшего начальствующего
состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ, если
иное не установлено федеральным законом и указанным Положением.
381
Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
20.1. Особенности
административно-правового
регулирования в сфере охраны
общественного порядка
и общественной безопасности
Проблемы обеспечения административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности имеют
комплексный, многогранный характер.
Принятый новый Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ «О безопасности» определил основные принципы
и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ. Закон расширил функции
Президента РФ в сфере безопасности в определении основных
направлений государственной политики в области обеспечения
безопасности, в принятии мер защиты от противоправных посягательств, терроризма, экстремизма и других угроз.
Определены основные принципы, государственная политика и содержание деятельности по обеспечению безопасности,
а также полномочия федеральных органов государственной
власти, функции органов государственной власти субъектов РФ
382
и органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности.
Установлен статус Совета Безопасности, его основные
задачи и функции, к которым, помимо обеспечения условий
для осуществления Президентом РФ полномочий в области
обеспечения безопасности, обозначена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых
Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности,
а также иные вопросы, связанные с защитой конституционного
строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ.
Для правильного уяснения задач по административно-правовому регулированию общественного порядка и общественной
безопасности следует определиться сначала с понятием «общественный порядок».
В широком смысле слова общественный порядок — это
система всех общественных связей и отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных
местах, урегулированных социальными нормами, направленных на обеспечение нормальных условий функционирования
организаций и общественных объединений, труда и отдыха
граждан.
В узком смысле слова общественный порядок понимался
как регулируемая нормами права система общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных
местах. Установление общественного порядка обеспечивает
поддержание состояния общественного и личного спокойствия
граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности
К понятию общественного порядка примыкает понятие
«общественная безопасность», которая рассматривается как
система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими
нормами при использовании объектов и предметов, представ-
383
ляющих повышенную опасность для людей и общества в целом,
или при наступлении особых условий в связи со стихийными
бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами
природного, социального или техногенного характера
115
.
Угрозы общественной безопасности возникают при нарушении правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления
строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также неправильного обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми
116
материалами, а также другими предметами и веществами
.
Вышеперечисленные угрозы могут возникать при нарушении установленного порядка организации и проведения культурно-массовых мероприятий, недостаточной подготовки мест
для их проведения и т.п. Признаки угроз общественной безопасности и личной безопасности граждан установлены Стратегией
национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 12 мая
2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»).
Реальную угрозу общественной безопасности представляют преступность, терроризм, экстремизм, незаконная деятельность общественных организаций, движений, религиозных объединений; действия, направленные на создание предпосылок
для групповых и массовых нарушений общественного порядка,
неповиновение властям и др.
Таким образом, общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими и включает в себя
отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспе-
115
См. напр. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2001. — С. 688; Манохин В М., Адуш-
кин Ю.С. Российское административное право: Учебник. — Саратов,
Изд-во СГАП, 2003. — С. 439.
116
Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. — 2005. — № 10. — С. 11.
384
чивающих безопасность движения транспорта и пешеходов;
правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности;
правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими
под лицензионно-разрешительную систему (например, правил
приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия
и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых
материалов и др.)
117
.
Так, например, ст. 20.20 КоАП РФ к общественным местам
относит улицы, стадионы, скверы, парки, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского
и пригородного сообщения, физкультурно-оздоровительные
и спортивные сооружения и др.
В научной литературе под общественным местом понимаются любые объекты реального или потенциального нахождения физических лиц. Относятся они к общественным местам
даже и в тот временной период, когда граждане там отсутствуют, важно, что они гипотетически могут находиться там и стать
невольными свидетелями либо участниками противоправных
действий (в некоторых общественных местах — парк, улица
и др. — и в любое время суток).
К общественным местам также относятся улицы, дороги
118
и объекты общественного транспорта
.
Между общественным порядком и общественной безопасностью существует тесная взаимосвязь. Повышение общественной безопасности способствует обеспечению общественного
порядка. Так, обеспечение должного общественного порядка при
проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных
117
Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регули-
рования в сфере охраны общественного порядка. — М., 1981. — С. 18.
118
Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской
Федерации об административных правонарушениях. Расширенный,
с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. — 2 изд., исправ.
и доп. — М.: Статут, 2004. — С. 528.
385
игр, народных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т.п.)
одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления
опасности для жизни и здоровья людей или их имущества.
Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной
безопасности (например, правил дорожного движения, правил
пользования спортивными сооружениями во время проведения
соревнований и т.п.) является важным условием поддержания
надлежащего общественного порядка
119
.
Силы обеспечения безопасности включают в себя Воо-
руженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования
и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также
федеральные органы государственной власти, принимающие
участие в обеспечении безопасности на основании законодательства РФ.
Средствами обеспечения безопасности — являются тех-
нологии, а также технические, программные, лингвистические,
правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки,
передачи или приема информации о состоянии безопасности
и мерах по ее укреплению.
Основой законодательства по обеспечению общественной
безопасности и общественного порядка является Конституция РФ, что обеспечивает целостность всей системы общественной безопасности и общественного порядка, взаимную согласованность разноуровневых нормативных правовых актов,
120
общность их исходных принципов
.
В систему входят нормы, устанавливающие компетенцию
органов внутренних дел, полиции и других правоохранитель-
119
Российское административное право. Часть особенная: Учебник /
Под ред. Н.М. Конина, В.А. Юсупова. — Волгоград, 2002. — С. 135.
120
Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного по-
рядка. — М., 1965. — С. 53.
386
ных органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, полномочия работников полиции и других должностных лиц в сфере общественного порядка и безопасности.
Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г.
№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусмотрено введение режима чрезвычайного положения, являющегося временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения
безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ,
применяемого при возрастании уровня опасности, нарушающего нормальный ритм жизни общества (при возникновении аварий или катастроф, стихийных бедствий, проведении массовых
мероприятий).
Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» основными направлениями
деятельности полиции являются:
1) защита личности, общества, государства от противо-
правных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и админист-
ративных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство
дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правона-
рушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства РФ в облас-
ти оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства РФ в облас-
ти частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договор-
ной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных
и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
387
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Таким образом, очевидно, что от деятельности системы
органов исполнительной власти во многом зависит эффективность обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности.
20.2. Деятельность Министерства
внутренних дел РФ по обеспечению
охраны общественного порядка
Охрана правопорядка, пресечение правонарушений, обеспечение общественной безопасности, охрана прав и свобод человека и гражданина являются основными объектами по реализации компетенции органами внутренних дел.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта
2011 г. № 248, Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке
государственной политики в сфере миграции.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет
Президент РФ.
Согласно ст. 3 Положения основными задачами МВД Рос-
сии являются:
1) разработка и реализация государственной политики
в сфере внутренних дел;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутрен-
них дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод
граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства,
противодействие преступности, охрана общественного порядка
и собственности, обеспечение общественной безопасности;
388
4) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников
органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск,
федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы
в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей,
иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании
законодательства РФ возложено на МВД России.
МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и указанным Положением.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет
Президент РФ.
Для реализации указанных задач МВД России осуществ-
ляет следующие основные полномочия:
формирует на основе анализа и прогнозирования со-
стояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности
основные направления государственной политики в сфере
внутренних дел;
разрабатывает и осуществляет меры по реализации
государственной политики в сфере внутренних дел;
осуществляет нормативно-правовое регулирование во-
просов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы
не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента РФ или Правительства РФ; определяет
порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот
порядок не является предметом регулирования федеральных
законов, актов Президента РФ или Правительства РФ;
389
определяет основные направления деятельности орга-
нов внутренних дел и внутренних войск;
обеспечивает разработку и реализацию государствен-
ных программ в сфере внутренних дел;
подготавливает по поручению Президента РФ и Пра-
вительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты
законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;
разрабатывает и принимает в пределах своей компетен-
ции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин
и условий, способствующих их совершению;
организует и проводит мероприятия по обеспечению
безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
организует и осуществляет в соответствии с законода-
тельством РФ оперативно-розыскную деятельность;
организует и осуществляет в соответствии с законода-
тельством РФ розыск лиц и похищенного имущества, а также
деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
организует и осуществляет в соответствии с законо-
дательством РФ дознание и производство предварительного
следствия по уголовным делам;
выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и рас-
следует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные
организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или
межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие
большой общественный резонанс и т.д.
МВД России в целях осуществления своих полномочий
имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от фе-
деральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, общественных объединений,
организаций, должностных лиц этих органов и организаций,
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]