Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функ ции в этой области, а также уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных
Министерству обороны РФ (Минобороны России) организаций.
Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ. Минобороны России осуществляет
ко ординацию и контроль деятельности подведомственных ему
Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству,
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства по поставкам вооружения, военной,
специальной техники и материальных средств и Федерального
агентства специального строительства.
Основными задачами Минобороны России являются:
выработка и проведение государственной политики
в области обороны;
нормативно-правовое регулирование в области обороны;
нормативно-правовое регулирование деятельности Во-
оруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
координация деятельности федеральных органов ис-
полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности
войск, воинских формирований и органов по выполнению задач
в области обороны, а также координация строительства войск
и воинских формирований;
координация и контроль деятельности подведомствен-
ных Минобороны России федеральных органов исполнительной
власти;
координация деятельности войск и воинских формиро-
ваний по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;
организация применения Вооруженных Сил в соответ-
ствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;
411
поддержание в необходимой готовности Вооруженных
Сил и др.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ
«Об обороне» руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, который в пределах своих полномочий
издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет
министр обороны РФ через Минобороны России.
В организации обороны и руководстве Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые
создаются Президентом РФ и являются постоянно действующими коллегиальными совещательными органами (Указ Президента РФ от 30 июня 2012 г. № 919 «Вопросы деятельности
военных советов»).
Военные советы создаются в видах и родах войск Вооруженных Сил РФ, в военных округах и на флотах; во внутренних войсках МВД России: в Главном командовании внутренних
войск МВД России; в оперативно-территориальных объединениях внутренних войск; в спасательных воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
В процессе своей деятельности военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной
военной политики в войсках и на флотах, со строительством
и развитием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий
по поддержанию боевой готовности войск, с организацией
обеспечения правопорядка, воинской дисциплины.
Военные советы тесно взаимодействуют с органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты
412
военнослужащих, по подготовке территорий в целях обороны,
по призыву на военную службу и т.д.
129
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г.
№ 901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» военный округ Вооруженных Сил РФ является основной военно-административной
единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим
территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной
защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах
ответственности. Границы ответственности военного округа
устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.
Руководство военным округом осуществляет министр обороны РФ.
Военно-морской флот является составной частью Вооруженных Сил РФ. В состав Военно-морского флота РФ входят
части и соединения Балтийского флота, Северного флота,
Тихоокеанского флота и Каспийской флотилии. Силы Военноморского флота контролируют пересечение Государственной
границы; осуществляют противолодочную, в том числе подводно-диверсионную, оборону в интересах безопасности РФ;
при обнаружении подводных объектов во внутренних морских
водах и в территориальном море РФ применяют боевую технику и оружие в соответствии с Законом РФ «О Государственной
границе Российской Федерации».
В систему органов управления обороной входят военные
комиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах,
возглавляемые военными комиссарами. Правовую основу деятельности составляет Указ Президента РФ от 7 декабря 2012 г.
№ 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», согласно которому военные комиссариаты являются тер-
129
Административное право. Общая и Особенная часть: курс лек-
ций / Под ред. С.С. Бородина, С.С. Громыко. — Спб.: ГУАП, 2007. — С. 402.
413
риториальными органами Министерства обороны Российской
Федерации и входят в состав военных округов.
Военные комиссары осуществляют учет военнообязанных,
организуют проведение призывов на военную службу, военные
сборы, а также работу с людьми, пожелавшими служить в Вооруженных Силах по контракту.
Немаловажным является вопрос защиты и охраны Государственной границы. Правовое регулирование этой сферы
определено Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». В ст. 2 Закона
определено, что Государственная граница РФ — есть линия
и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод,
недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный
предел действия государственного суверенитета РФ.
Различают понятия защиты и охраны Государственной
границы. Защита Государственной границы обеспечивает
жизненно важные интересы личности, общества и государства
на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек,
озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим,
пунктов пропуска через Государственную границу, а также
территорий административных районов и городов, санаторнокурортных зон, особо охраняемых природных территорий,
объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек,
озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам
пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями,
установленными законодательством РФ.
Охрана Государственной границы является составной
частью защиты Государственной границы и осуществляется
пограничными органами, входящими в состав федеральной
службы безопасности, в пределах приграничной террито-
414
рии, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве
и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения
безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ.
Охрана Государственной границы осуществляется в целях
недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими
и юридическими лицами режима Государственной границы,
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через
Государственную границу. Меры по охране Государственной
границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности,
осуществляемых в рамках единой государственной политики
обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно
важным интересам личности, общества и государства.
21.2. Правовое положение
Федеральной службы безопасности
В системе обеспечения безопасности РФ особая роль
принадлежит органам федеральной службы безопасности.
Правовое положение Федеральной службы безопасности РФ
(ФСБ России) определяется Конституцией РФ, федеральными
законами и иными нормативно-правовыми актами, а также
международными договорами РФ.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим
деятельность Федеральной службы безопасности России,
является Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ
«О федеральной службе безопасности». Закон определяет ФСБ
как единую централизованную систему органов федеральной
службы безопасности, осуществляющую решение в пределах
своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом РФ.
415
К органам ФСБ относятся:
федеральный орган исполнительной власти в области
обеспечения безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнитель-
ной власти в области обеспечения безопасности по отдельным
регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) федерального органа исполнитель-
ной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных
Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также
в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности
по пограничной службе (пограничные органы);
другие управления (отделы) федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности,
осуществляющие отдельные полномочия данного органа или
обеспечивающие деятельность органов федеральной службы
безопасности (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной под-
готовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские
и военно-строительные подразделения и иные учреждения
и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности
и находятся в его прямом подчинении.
Федеральный орган исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы
могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно
416
реализующие основные направления деятельности органов
ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции.
Вышеуказанным Федеральным законом определены ос-
новные направления деятельности органов ФСБ:
контрразведывательная деятельность;
борьба с терроризмом;
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной безопасности.
Контрразведывательная деятельность — деятельность,
осуществляемая органами ФСБ и (или) их подразделениями,
а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения
разведывательной и иной деятельности специальных служб
и организаций иностранных государств, а также отдельных
лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами ФСБ и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению,
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
террористических актов посредством проведения оперативнобоевых и иных мероприятий.
Органы ФСБ в соответствии с законодательством РФ
проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота
оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание
и предварительное следствие по которым отнесены законом
к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных
формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное
изменение конституционного строя РФ.
417
Разведывательная деятельность осуществляется органом
внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней
разведке».
Направлениями пограничной деятельности являются:
защита и охрана Государственной границы РФ в целях
недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска
через Государственную границу РФ;
защита и охрана экономических и иных законных
интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ,
а также охрана за пределами исключительной экономической
зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих
видов рыб в соответствии с международными договорами РФ
и (или) законодательством РФ.
Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:
при формировании и реализации государственной
и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
при обеспечении криптографическими и инженерно-
техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной,
засекреченной и иных видов специальной связи в Российской
Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.
Органы ФСБ в процессе осуществления своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными
актами.
418
Необходимо отметить, что ФСБ России обеспечивает соблюдение законов и другими органами, общественными объединениями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции
органов безопасности.
Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ
от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации» органы ФСБ России осуществляют и организуют в соответствии с федеральным законодательством лицензирование отдельных видов деятельности.
Органы ФСБ обязаны:
информировать Президента РФ, Председателя Прави-
тельства РФ и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти
субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;
выявлять, предупреждать, пресекать разведыватель-
ную и иную деятельность специальных служб и организаций
иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;
добывать разведывательную информацию в интересах
обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического,
научно-технического и оборонного потенциала;
осуществлять внешнюю разведывательную деятель-
ность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ;
выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать
преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ,
а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные
преступления или подозреваемых в их совершении;
выявлять, предупреждать и пресекать административ-
ные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел
о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов ФСБ;
выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать
и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные
террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма и т.д.
419
Правовой статус сотрудников ФСБ России определен законодательно. Сотрудниками ФСБ могут являться как военнослужащие, так и федеральные государственные гражданские
служащие и работники. На службу в органы ФСБ принимаются лица, не имеющие гражданства (подданства) иностранного
государства, способные по своим личным, профессиональным
и психологическим качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на них обязанности.
При выполнении своих должностных обязанностей сотрудник
ФСБ подчиняется только своим непосредственным и прямым
начальникам. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов ФСБ. При осуществлении своих
должностных обязанностей сотрудник ФСБ не может быть
подвергнут приводу, задержанию, личному досмотру. Не допускается личный досмотр его вещей, принадлежащего или
используемого им транспорта без официального представителя
органов ФСБ или решения суда. Сведения о сотрудниках, осуществляющих задание в спецслужбах иностранных государств
или преступных группах, составляют государственную тайну.
Сотрудникам и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой
деятельности.
Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ
и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Кон-
и федеральными законами.
Надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им
прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших
органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ
в предмет прокурорского надзора не входят.
420
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]