Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Глава 22. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
И МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
22.1. Особенности
административно-правового
регулирования в сфере внешней политики
и международного сотрудничества
Важным направлением административно-политической
деятельности любого государства является осуществление
внешней политики и международного сотрудничества. Не является исключением здесь и Российская Федерация.
Как указывается в Концепции внешней политики РФ
высшим приоритетом внешнеполитического курса России
является защита интересов личности, общества и государства.
В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
обеспечение надежной безопасности страны, сохранение
и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности,
прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам РФ как великой
державы, как одного из влиятельных центров современного
мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
130
,
130
Российская газета. — 2000. — № 133.
421
воздействие на общемировые процессы в целях фор-
мирования стабильного, справедливого и демократического
миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы
Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях
между государствами;
создание благоприятных внешних условий для поступа-
тельного развития России, подъема ее экономики, повышения
уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного
строя, соблюдения прав и свобод человека;
формирование пояса добрососедства по периметру рос-
сийских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации
регионах;
поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными
странами и межгосударственными объединениями в процессе
решения задач, определяемых национальными приоритетами
России, строительство на этой основе системы партнерских
и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;
всесторонняя защита прав и интересов российских граж-
дан и соотечественников за рубежом;
содействие позитивному восприятию РФ в мире, попу-
ляризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Административно-правовое регулирование в сфере внешней политики и международного сотрудничества осуществляют различные органы государственного управления. Все
эти органы могут быть разделены на внутригосударственные
и зарубежные.
К внутригосударственным относятся высшие государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ,
Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ и др.
422
Зарубежные органы внешних сношений принято подраз-
делять на постоянные и временные. К постоянным органам
относятся дипломатические представительства (посольства,
миссии), постоянные представительства при международных
организациях, консульские учреждения. К временным органам
относятся специальные миссии и делегации на международных
конференциях или в международных органах.
Рассмотрим вначале внутригосударственные органы, осуществляющие управление внешней политикой РФ.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ основные полномочия в сфере международных отношений принадлежат
Президенту РФ, который осуществляет руководство внешней
политикой страны и, как глава государства, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры, подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты,
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых
при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции РФ).
Содействие Президенту РФ в реализации им полномочий
в сфере внешней политики и международного сотрудничества
оказывает Администрация Президента РФ. Согласно Положению об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490) важнейшими целями ее
формирования являются: оказание содействия Президенту РФ
в определении основных направлений внутренней и внешней
политики государства; разработка общей стратегии внешней
политики РФ, обеспечение реализации Президентом РФ его
полномочий по руководству внешней политикой РФ и др.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация в указанной сфере деятельности обеспечивает
взаимодействие Президента РФ с государственными органами
иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными
деятелями, с международными и иностранными организация-
423
ми. Помощники Президента РФ совместно с управлениями,
иными самостоятельными подразделениями Администрации,
федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов РФ участвуют в подготовке
государственных, официальных и иных визитов, официальных
встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, его
встреч с гражданами, представителями политических партий
и иных общественных объединений.
Особая значимость сферы внешней политики и международного сотрудничества предопределила формирование
в структуре Администрации Президента РФ Управления Президента РФ по внешней политике. Управление Президента РФ
по внешней политике является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Основными задачами
Управления являются:
содействие Президенту РФ в определении основных
направлений внешней политики государства;
участие в разработке общей стратегии внешней полити-
ки государства, обеспечении реализации Президентом РФ его
полномочий по руководству внешней политикой государства;
информационно-аналитическое и организационное
обеспечение деятельности Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ по вопросам внешней политики
государства и международных отношений;
обеспечение содержательной части внешнеполитиче-
ских мероприятий с участием Президента РФ;
обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руково-
дителя Администрации Президента РФ с государственными
органами иностранных государств и их должностными лицами,
с зарубежными политическими и общественными деятелями,
с международными и иностранными организациями;
подготовка предложений Президенту РФ по специаль-
ным вопросам международного сотрудничества, в том числе
по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.
424
Руководство деятельностью Управления осуществляет
начальник Управления Президента РФ по внешней политике,
который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Начальник Управления несет
ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление.
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств. Так, Совет Федерации Федерального
Собрания РФ рассматривает принятые Государственной Думой РФ федеральные законы о ратификации или денонсации
международных договоров; о войне и мире, о статусе Государственной границы и ее защите от внешнего предполагаемого
противника (ст. 106 Конституции РФ). Советом Федерации РФ
решается также вопрос об утверждении указа Президента РФ
об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ (ст. 102 Конституции РФ).
Особой компетенцией в сфере международных отношений и внешней политики наделено и Правительство РФ. Так,
на основании ст. 13 Федерального конституционного закона
от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» оно призвано реализовывать внешнюю политику
нашего государства, в силу чего уполномочено:
осуществлять меры по обеспечению реализации внеш-
ней политики РФ;
обеспечивать представительство РФ в иностранных
государствах и международных организациях;
в пределах своих полномочий заключать международ-
ные договоры РФ, обеспечивать выполнение обязательств РФ
по международным договорам, а также наблюдать за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
425
отстаивать геополитические интересы РФ, защищать
граждан РФ за пределами ее территории;
осуществлять регулирование и государственный кон-
троль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере
международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной
безопасности и контроль за их выполнением. В частности,
Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические
проблемы государственной, экономической, общественной,
оборонной, информационной, экологической и иных видов
безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления
их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка
и несет ответственность за состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз.
С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства вправе выступать
Президент РФ, Председатель Правительства РФ и министр
иностранных дел РФ, а другие лица — по их соответствующему
поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими
отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями,
согласованными с Министерством иностранных дел РФ.
Официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-секретарями Президента РФ и Председателя Правительства РФ, Департаментом информации
и печати Министерства иностранных дел РФ, а также уполномоченными на то министром иностранных дел РФ представителями Министерства.
Предложения о приглашении в Российскую Федерацию
иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (главы
426
государств и правительств, высшие должностные лица международных организаций) представляются соответственно
Президенту РФ и в Правительство РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.
Приглашение федеральными органами исполнительной
власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному
согласованию с Министерством иностранных дел РФ.
Субъекты РФ развивают свои международные связи
в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом
«О координации международных и внешнеэкономических
связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы
исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ
в осуществлении ими международного сотрудничества при
строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности РФ.
22.2. Деятельность Министерства
иностранных дел РФ по управлению
в сфере внешней политики
и международного сотрудничества
Особая роль в управлении внешнеполитической сферой
отведена Министерству иностранных дел РФ. В системе
федеральных органов исполнительной власти Министерство
иностранных дел РФ (МИД России) является головным органом в области отношений с иностранными государствами,
международными организациями Оно ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ
внешнеполитического курса и осуществляет общий контроль
за выполнением международных обязательств РФ. МИД России координирует деятельность других федеральных органов
исполнительной власти в этой области и международные связи
субъектов РФ.
427
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел РФ (Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865
«Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации») основными задачами МИДа России являются:
1) разработка общей стратегии внешней политики РФ
и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной
Президентом РФ;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4) обеспечение дипломатическими и международноправовыми средствами защиты суверенитета, безопасности,
территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;
5) защита дипломатическими и международно-правовыми
средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических
лиц РФ за рубежом;
6) содействие взаимодействию органов исполнительной
власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения
участия этих органов, их должностных лиц в международной
деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;
7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных
связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях
проведения единой политической линии РФ в отношениях
с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ;
8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД России осуществляет свою деятельность непосред-
ственно и через дипломатические представительства и кон-
428
сульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных)
организациях, территориальные органы — представительства
МИДа России на территории РФ. Местонахождение МИДа России — г. Москва.
В систему МИДа России входят:
центральный аппарат;
загранучреждения;
территориальные органы;
организации, подведомственные МИДу России, которые
обеспечивают его деятельность на территории РФ.
МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД России полномочий и реализацию
государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Структурными подразделениями центрального аппарата
МИДа России являются департаменты по основным направлениям деятельности.
В МИДе России образуется коллегия из 25 человек в составе министра (председатель коллегии), его заместителей,
генерального директора, руководителя Россотрудничества,
входящих в нее по должности, а также других руководящих
работников системы МИДа России.
Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности)
утверждается Президентом РФ по представлению министра.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИДа России и принимает соответствующие решения.
В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая
о возникших разногласиях Президенту РФ.
429
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами
министра.
Особое положение в системе МИДа России занимают посольства и консульства.
Посольство Российской Федерации является государст-
венным органом внешних сношений РФ, осуществляющим
представительство России в стране пребывания. Данный орган
учреждается по решению Правительства РФ на основании
указа Президента РФ о дипломатических отношениях с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.
Посольство обеспечивает проведение единой политической
линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих
целях осуществляет в установленном порядке координацию
деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений,
организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых
в установленном порядке на территории отдельных субъектов,
административно-территориальных образований.
В соответствии с Положением о Посольстве РФ (Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497) основными задачами
и функциями Посольства являются:
представительство РФ в государстве пребывания;
обеспечение национальных интересов, реализация
внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания;
выполнение поручений Президента РФ, Правительст-
ва РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России
поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций направляются Посольству только
через МИД России;
430
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]