Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Кроме того, Министерство труда и социальной защиты РФ
осуществляет иные функции:
функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
организационно-техническое обеспечение деятельности
Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи
и технической помощи при Правительстве РФ в части международной гуманитарной помощи;
организационно-техническое обеспечение деятельности
Координационного совета по гендерным проблемам;
разработку и реализацию федеральных программ в уста-
новленной сфере деятельности и контроль за их исполнением;
сбор сведений и списков отдельных категорий граждан,
которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате
жилищно-коммунальных услуг;
сбор и обработку сведений о лицах, обратившихся в уч-
реждения социального обслуживания семьи и детей и др.
Функции по контролю и надзору в сфере социальной
защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы,
по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий
граждан, осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за:
осуществлением социальных выплат гражданам, при-
знанным в установленном порядке безработными, с выдачей
обязательных для исполнения предписаний;
реализацией прав работников на получение обеспечения
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также
за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной
нетрудоспособности за счет средств работодателей;
341
деятельностью органов опеки и попечительства в отно-
шении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан и т.п.
В сфере социального страхования большую роль играют
государственные внебюджетные фонды, которые выполняют
функции страховщиков: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского
страхования.
Пенсионный фонд РФ действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Верховного
Суда РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-I.
Пенсионный фонд РФ обеспечивает:
сбор страховых взносов;
организацию работы по взысканию с работодателей сумм
государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового
увечья, профессионального заболевания или по случаю потери
кормильца;
капитализацию средств Пенсионного фонда РФ;
организацию и ведение индивидуального (персони-
фицированного) учета застрахованных лиц в соответствии
с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка
данных по всем категориям плательщиков страховых взносов
в Пенсионный фонд РФ и др.
Правовое положение Фонда социального страхования РФ
определяется Положением о Фонде социального страхования РФ, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня
342
ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных
программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую ус-
тойчивость Фонда;
разработка предложений о размерах тарифа страховых
взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению ква-
лификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования и т.п.
О деятельности фондов обязательного медицинского страхования мы говорили в разделе, посвященном административноправовому регулированию отношений в сфере здравоохранения.
343
Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
18.1. Организационно-правовая
основа государственного
управления природопользованием
и охраной окружающей среды
В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Данное конституционное положение провозглашает принцип бережного отношения
к природным ресурсам и их рациональное использование.
Природные ресурсы согласно Федеральному закону
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» —
это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или
могут быть использованы при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов
производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. А использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе
хозяйственной и иной деятельности.
344
Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
и ликвидацию ее последствий.
Объектами охраны окружающей среды являются земли,
недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная
растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы
и околоземное космическое пространство
109
.
При этом в первоочередном порядке охране подлежат
естественные экологические системы, природные ландшафты
и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список
всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том
числе биосферные, государственные природные заказники,
памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботаниче ские сад ы, лечебно-о здоровител ьные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда
обитания, места традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное
ценное значение, континентальный шельф и исключительная
экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под
109
В целях определения размера ущерба, причиненного почвам,
принята Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам
как объекту окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды
России от 8 июля 2010 г. № 238.
345
угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Организационно-правовую основу охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов составляют комплекс нормативных актов — Федеральные законы: от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 4 мая 1999 г.
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24 апреля
1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21 февраля
1992 г. № 2395-1 «О недрах»; кодексы: Земельный, Лесной, Водный и др.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится
установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области экологического развития РФ. Охрана
окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся
в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ.
Систему органов исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды образуют органы,
функционирующие на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Возглавляет эту систему Правительство РФ.
18.2. Органы государственного
управления природопользованием
и охраной окружающей среды
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» содержит специальную главу II «Основы
346
управления в области охраны окружающей среды», где перечислены полномочия органов государственной власти РФ,
органов государственной власти субъектов федерации, органов
местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
В соответствии с этим законом государственное управление
в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации».
Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
подробно регламентирует полномочия органов государственной
власти РФ в сфере охраны окружающей среды:
обеспечение проведения федеральной политики в об-
ласти экологического развития РФ;
разработка и издание федеральных законов и иных
нормативных правовых актов в области охраны окружающей
среды и контроль за их применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации фе-
деральных программ в области экологического развития РФ;
объявление и установление правового статуса и режима
зон экологического бедствия на территории РФ;
координация и реализация мероприятий по охране
окружающей среды в зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственно-
го экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды),
формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
347
определение порядка организации и осуществления
государственного экологического надзора;
установление федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды и т.д.
Законодательно установлены полномочия органов государственной власти субъектов федерации в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды, которые можно подразделить на 2 большие группы: реализуемые совместно с федеральными органами государственной власти и собственные.
К первой группе полномочий относятся:
участие в определении основных направлений охраны
окружающей среды на территории субъекта РФ;
участие в реализации федеральной политики в области
экологического развития РФ на территории субъекта РФ;
участие в порядке, установленном нормативными право-
выми актами РФ, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей
среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием
окружающей среды на территории субъекта РФ, являющихся
частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
и др.
Вторую группу полномочий образуют принятие законов
и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области
охраны окружающей среды в соответствии с федеральным
законодательством, а также осуществление контроля за их ис-
полнением:
право принятия и реализации региональных программ
в области охраны окружающей среды;
утверждение перечня должностных лиц органов государ-
ственной власти субъекта РФ, осуществляющих региональный
государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ);
348
право организации и развития системы экологического
образования и формирования экологической культуры на территории субъекта РФ;
ведение Красной книги субъекта РФ;
право образования особо охраняемых природных терри-
торий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий и др.
В целом все полномочия органов государственной власти
в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно подразделить на следующие группы: правотворческие, организационные, информационные, контрольно-надзорные и иные.
Правовую основу разграничения полномочий в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ составляют Конституция РФ
и федеральные законы.
Передача осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, возможна
посредством заключения соглашений.
Органы государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды подразделяются на органы
общей и специальной компетенции.
К структурам общей компетенции относятся: Президент
и Правительство РФ, которые определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют
организационные и контрольные функции в данной сфере;
органы управления субъектов РФ, которые осуществляют
государственное регулирование и контроль в области охраны
окружающей среды и природопользования в своих регионах.
30 апреля 2012 г. Президентом РФ утверждены «Основы
государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года».
Одним из полномочий Президента РФ является право формировать и возглавлять Совет Безопасности, который является
конституционным совещательным органом, осуществляющим
349
подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения
безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов
безопасности, предусмотренных законодательством РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ «О безопасности» могут создаваться Межведомственные комиссии Совета безопасности РФ по функциональному и региональному принципу (в том числе по экологической
безопасности), порядок образования которых регламентируется
Положением о Совете безопасности РФ, утвержденным Указом
Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590.
Согласно Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. «в» ст. 114).
Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере
природопользования и охраны окружающей среды называет
следующие обязанности:
обеспечение проведения единой государственной по-
литики в области охраны окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности;
принятие мер по реализации прав граждан на благо-
приятную окружающую среду, по обеспечению экологического
благополучия и др.
Наиболее полно полномочия Правительства РФ в сфере
природопользования и охраны окружающей среды конкретизированы в отраслевом законодательстве.
Правительство РФ координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, касающуюся совместного
проведения природоохранных мероприятий и реализации
экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных
аварий и катастроф, стихийных бедствий.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]