Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
нистративном правонарушении судье необходимо установить
приоритет между этими нормами (например, если по делу
об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей территориальную подсудность,
следует считать ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).
Для дел о правонарушениях, за совершение которых
предусмотрено лишение права управления транспортными
средствами, ч. 4 ст. 29.5 КоАП РФ установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (должностное лицо),
составивший протокол о таком правонарушении, вправе
направить материалы на рассмотрение судье по месту учета
транспортного средства.
Законодательство об административных правонарушениях содержит требования к срокам рассмотрения дела об админист ративном правонарушении.
Срок рассмотрения дела начинает отсчитываться со дня
получения уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным
лицом протокола об административном правонарушении
и других материалов. Рассматриваемый Кодекс установил
срок рассмотрения дела в 15 дней. Дело об административном
правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня
получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов
дела. Установленный срок может быть продлен в 2 случаях.
Во-первых, в случае поступления ходатайств от участников
производства по делу об административном правонарушении
и, во-вторых, когда возникла необходимость в дополнительном
выяснении обстоятельств дела. Решение о продлении установленного срока принимается судьей, органом, должностным
лицом, рассматривающим дело в форме мотивированного определения. Срок может быть продлен не более чем на 1 месяц.
Конституция РФ объявила человека, его права и свободы
высшей ценностью. Поэтому общество нуждается в более
261
быстром реагировании государства на административные правонарушения, посягающие на права граждан. Эта потребность
выразилась в установлении пятидневного срока рассмотрения
дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56 вышеупомянутого Кодекса. При
этом установлен запрет на продление данного срока.
За ряд административных правонарушений предусмотрено установление таких санкций, как административный арест
либо административное выдворение. Суровость данных санкций говорит о серьезной угрозе для общества со стороны лиц,
совершивших данные правонарушения. Поэтому и возникает
необходимость в быстрой изоляции от общества лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. По данной категории дел установлен срок
рассмотрения в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если к лицу,
которое привлекается к административной ответственности,
были применены меры административного задержания, то дело
об административном правонарушении в отношении данного
лица должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента
задержания.
За ряд административных правонарушений, предусмотренных в отношении юридических лиц, установлена санкция —
административное приостановление деятельности и возможное
применение такой меры административного принуждения, как
временный запрет деятельности. Применение мер административного принуждения должно быть обоснованным и не становиться фактором торможения рыночных отношений. Поэтому
в случае применения временного запрета деятельности в целях
минимизации убытков организации нецелесообразно затягивать рассмотрение дела на 15 дней. КоАП РФ установил, что
дело об административном правонарушении, которое в качестве
санкции предусматривает административное приостановление
деятельности и применение временного запрета деятельности,
должно быть рассмотрено не позднее 7 дней с момента фактического прекращения деятельности.
262
Статья 29.7 предусматривает особый порядок рассмотрения
дела об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последова-
тельность процессуальных действий, направленную на защиту
прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве
по делу об административном правонарушении, и установление
объективной истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект, уполномоченный рассматривать дело,
должен установить наличие всех условий, необходимых для
рассмотрения дела об административном правонарушении.
Субъект, уполномоченный рассматривать дело, объявляет,
кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению
и каковы правовые основания привлечения к административной ответственности. Далее необходимо установить факт явки
лиц, участвующих в рассмотрении дела. Факт присутствия лиц
подтверждается удостоверением личности, служебным удостоверением, доверенностью либо иными документами.
Важным условием рассмотрения дела по существу является наличие участников производства по делу об административном правонарушении. В случае их отсутствия необходимо
принять решение либо о рассмотрении дела, либо об отложении
рассмотрения дела. Решение о рассмотрении дела в отсутствии
некоторых участников производства по делам об административном правонарушении (лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении,
потерпевшего, законных представителей физического и юридического лица) возможно лишь в том случае, если имеются
данные о надлежащем извещении данных лиц о месте и времени
рассмотрения дела и если от этих участников не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое
ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются
их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы
и ходатайства.
263
По итогам проверки наличия условий, необходимых для
рассмотрения дела, могут быть вынесены определения 3 видов:
об отложении рассмотрения дела; о приводе лица, участие
которого признается обязательным при рассмотрении дела;
о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Основанием вынесения определения об отложении рассмотрения дела может быть: поступление заявления о самоотводе
или отводе лица, рассматривающего дело; отвод специалиста,
эксперта или переводчика; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных
материалов, назначения экспертизы.
В том случае, если все условия, необходимые для рассмотрения дела по существу, соблюдены, необходимо огласить протокол об административном правонарушении и иные материалы дела. Затем заслушиваются объяснения физического лица
или законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, показания иных участников рассмотрения
дела. Именно на данной стадии устанавливается факт противоправности совершенного деяния, виновности субъектов,
привлекаемых к административной ответственности, наличие
отягчающих или смягчающих обстоятельств.
В ходе рассмотрения дела выносятся постановления и определения по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении может быть вынесено 2 вида постановлений.
Это, во-первых, постановление о назначении административного наказания и, во-вторых, постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
Этот перечень является исчерпывающим, и иных постановлений быть не может.
Постановление о прекращении производства по делу
может быть вынесено в 4 случаях: при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при применении ст. 2.9, при передаче материалов дела прокурору, в орган
264
предварительного следствия или в орган дознания в случае,
если совершенное деяние содержит признаки преступления, освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9,
14.32 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснено, что, если при рассмотрении
дела будет установлена малозначительность совершенного
административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9
КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием,
о чем должно быть указано в постановлении о прекращении
производства по делу. Малозначительным административным
правонарушением является действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки состава административного
правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли
правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших по следствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства,
как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба,
не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Выносимые определения могут быть связаны только с передачей дела по подведомственности либо с передачей дела
судье, органу, должностному лицу, уполномоченному назначать
административные наказания иного вида или размера. Данный
перечень оснований выносимых определений является исчерпывающим.
Статья 29.10 КоАП РФ содержит определенные требования
к постановлению по делу об административном правонарушении.
Постановлением по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный
судьей, органом, должностным лицом по результатам рассмот-
265
рения конкретного дела об административном правонарушении.
Это постановление в обязательном порядке должно содержать определенные реквизиты. Должны быть указаны данные
субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения
дела. Целью этой информации является подтверждение компетенции судьи, органа, должностного лица, их права на рассмотрение дела. Кроме того, из текста постановления должно быть
видно, что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу.
Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице,
в отношении которого рассмотрено дело.
В ходе рассмотрения дела должны быть установлены об стоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наличие или
отсутствие данных обстоятельств должно найти отражение
в постановлении. В постановлении указывается и правовая
квалификация совершенного деяния, т.е. те нормы законодательства, которые предусматривают административную ответственность за совершение правонарушения.
Важнейшая часть постановления — это мотивированное
решение по делу. Мотивированное решение — это общая
оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта. Это
признание виновности или невиновности лица и решение о применении того или иного вида административного наказания.
В постановлении указывается срок и порядок обжалования.
В целях оптимизации процесса исполнения наказания
о наложении административного штрафа необходимо указать
информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов. Кроме
того, назначение такого вида наказания, как административное
приоста новление деят ельности, до лжно быть конкрет изировано
266
в поста новление по дел у об администр ативном правонарушении.
Должны быть четко указаны мероприятия, осуществление которых будет иметь целью административное приостановление
деятельности субъекта, привлеченного к административной
ответственности. А в случае, если данное наказание применяется за нарушение законодательства о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма, то указываются меры,
направленные на приостановление операций по счетам.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании
коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим
постановление.
Действующие законодательство предусматривает и процедуру объявления постановления по делу об административном
правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно и в полном объеме
по окончании рассмотрения дела. В постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 подчеркивается:
при вынесении постановления по делу об административном
правонарушении необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной
части постановления. Оно должно быть объявлено в полном
объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
В целях ознакомления лиц, заинтересованных в исходе
дела, им выдается копия постановления. Физическому лицу,
или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых
вынесено постановление, копия вручается под расписку либо
высылается в течение 3 дней со дня вынесения. Потерпевшему
вручается по его просьбе или высылается в течение 3 дней.
Должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, направляется в течение 3 дней со дня
267
вынесения. Три дня начинают отсчитываться со следующего
дня после вынесения постановления.
Определение по делу об административном правонарушении также должно отвечать ряду требований.
Можно выделить 3 группы определений, выносимых
в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении на разных стадиях рассмотрения. Это определения,
выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении; определения, выносимые в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении
и определения по делу об административном правонарушении,
предусмотренные ст. 29.9 КоАП РФ.
Определение по делу об административном правонарушении является таким видом правоприменительного акта, ко-
торый предписывает выполнение ряда действий, необходимых
для рассмотрения дела по существу. В этом отличие определения от постановления, которое является итогом рассмотрения
дела по существу. Инициировать определение может либо
судья, должностное лицо, коллегиальный орган, рассматривающие дело, либо лица, участвующие в рассмотрении дела.
Основанием вынесения определения является заявление,
ходатайство, материалы дела. Поэтому в определении по делу
об административном правонарушении уделяется внимание
процедуре рассмотрения заявлений и ходатайств, ставших основанием для вынесения данного процессуального документа.
Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании
коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим
определение. При вынесении определения коллегиальным органом оно принимается простым большинством голосов, членов
коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Статья 29.13 предусматривает возможность представления
об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении возможно принятие не только постановлений и опре-
268
делений, но и представлений об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения. Данное представление является правоприменительным актом, обязывающим определенных должностных лиц
принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В этом
выражается профилактическая функция рассмотрения дел
об административных правонарушениях.
Представление вносится судьей, органом, должностным
лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
рассматривается в течение месяца после его получения организациями и должностными лицами, которые должны сообщить
субъекту, внесшему представление, о принятых мерах.
14.4. Пересмотр
постановлений и решений
по делам об административных
правонарушениях
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого
ведется производство по делу, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица, защитником
и представителем в следующие органы:
1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд
по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд
по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии
с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
269
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано
в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным
в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу
рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу,
которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны
в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее
со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня
вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству
лица, подающего жалобу, или прокурора, принесшего протест,
может быть восстановлен судьей или должностным лицом,
правомочными рассматривать жалобу. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
устанавливает: несмотря на то что КоАП РФ не предусматри-
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]