Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
перечень перемещенных культурных ценностей, не под-
лежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации,
а также правила обеспечения режима их хранения;
порядок использования архивных документов в госу-
дарственных и муниципальных архивах;
порядок бесплатного посещения музеев лицами, не дос-
тигшими 18 лет;
положение о Государственном каталоге Музейного фон-
да РФ;
порядок отнесения документов к книжным памятникам;
положение о Едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и др. (всего 39 пунктов).
Помимо этого, Министерство осуществляет:
ведение Государственного свода особо ценных объектов
культурного наследия народов РФ (является его депозитарием),
электронной базы данных всех перемещенных в результате
Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй
мировой войны и находящихся на территории РФ культурных
ценностей, предназначенных для обмена, Государственного
каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра
фильмов;
ведение Единого государственного реестра объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
лицензирование деятельности по сохранению объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
государственный контроль и надзор за сохранением,
использованием, популяризацией и государственной охраной
объектов культурного наследия и т.п.
Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архив ного агентства и Федерального агентства по туризму.
331
Федеральное архивное агентство (Росархив) является фе-
деральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг, управлению
федеральным имуществом в сфере архивного дела. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 утверждено
Положение о Федеральном архивном агентстве.
Федеральное архивное агентство организует:
информационное обеспечение граждан, органов госу-
дарственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов
Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том
числе путем создания и ведения информационных поисковых
систем по архивным документам;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу
за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений
о возможности их вывоза;
экспертизу документов Архивного фонда РФ, заявлен-
ных к временному вывозу за пределы Российской Федерации,
для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного
вывоза;
централизованное хранение страхового фонда уникаль-
ных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
государственный учет документов Архивного фонда РФ
и т.п.
17.4. Административно-правовое
регулирование отношений в сфере
социальной защиты населения
в Российской Федерации
Статья 7 Конституции РФ позиционирует Российскую Федерацию как социальное государство, т.е. государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи
332
в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Государственная социальная политика в сфере социальной
защиты населения может осуществляться в различных органи-
зационно-правовых формах:
1) государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством;
2) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств;
3) государственная социальная помощь малоимущим гражданам, источником которой являются средства федерального
бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, средства местных
бюджетов или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством РФ.
Примером социального обеспечения является социальная
поддержка безработных граждан, которая осуществляется
за счет бюджетных средств в соответствии с Законом РФ
от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным
законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Кроме того, отдельные виды
обязательного социального страхования регулируются специальным законодательством. Например, пенсионное страхование осу ществляется в соответствии с Федеральным законом
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации» и др.
Субъектами обязательного социального страхования
являются страхователи (работодатели), страховщики, застра-
333
хованные лица, а также иные органы, организации и граждане,
определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи — организации любой организационноправовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии
с федеральными законами о конкретных видах обязательного
социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами,
выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального
страхования.
Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных
видах обязательного социального страхования для обеспечения
прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица — граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя
работой, или иные категории граждан, у которых отношения
по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Для осуществления обязательного социального страхования страховщики должны уплачивать страховые взносы
в соответствии с установленными тарифами. Тариф страхового
взноса — ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных
выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.
Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом. На сегодняшний
день принят и действует Федеральный закон от 24 июля 2009 г.
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
334
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования».
Социальное страхование осуществляется от социальных
рисков. Социальный страховой риск — предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное
социальное страхование.
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» видами социальных страховых
рисков являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода
в связи с наступлением страхового случая;
3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховой случай — свершившееся событие, с наступле-
нием которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случ аях, установленных федеральными законами, — также
и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному
социальному страхованию.
Страховыми случаями признаются:
достижение пенсионного возраста;
наступление инвалидности;
потеря кормильца;
заболевание, травма;
несчастный случай на производстве или профессио-
нальное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка
(детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет;
другие случаи, установленные федеральными законами
о конкретных видах обязательного социального страхования.
Обеспечение по обязательному социальному страхо-
ванию — исполнение страховщиком, а в отдельных случаях,
установленных федеральными законами, — также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при
наступлении страхового случая посредством страховых выплат
или иных видов обеспечения, установленных федеральными
335
законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Видами страхового обеспечения по обязательному социаль-
ному страхованию согласно ст. 8 указанного Закона являются:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных
с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем
на производстве и профессиональным заболеванием, оплата
дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
9) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет
в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
10) единовременное пособие при рождении ребенка;
11) социальное пособие на погребение;
12) иные виды страхового обеспечения, установленные
федеральными законами о конкретных видах обязательного
социального страхования.
Основным нормативно-правовым актом в сфере государственной социальной помощи является Федеральный закон
от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи».
Согласно ст. 1 названного Закона государственная соци-
альная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном
законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
При этом под социальным пособием понимают безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы;
336
под субсидией — имеющую целевое назначение полную или
частичную оплату предоставляемых гражданам социальных
услуг.
Социальная поддержка оказывается малоимущим гражданам и семьям, среднедушевой доход которых ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте РФ. Прожиточный минимум — это стоимостная
оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,
необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения
его жизнедеятельности.
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой
доход которой (доход которого) по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного
в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей
(малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.
Оказание государственной социальной помощи осуществ-
ляется в следующих видах:
денежные выплаты (социальные пособия, субсидии
и другие выплаты);
натуральная помощь (топливо, продукты питания, одеж-
да, обувь, медикаменты и др.).
Глава 2 названного закона регламентирует предоставление
государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг. Это изменение законодательства является прямым
следствием принятия печально известного «закона о монетизации льгот». Указанная глава закрепляет исчерпывающий перечень категорий граж дан, которые имеют право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг.
В соответствии с указанной главой право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
337
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных
в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г.
№ 5-ФЗ «О ветеранах»;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях,
не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня
1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу
в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной
войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных
сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных
объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых
участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале
Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых
действий, члены семей погибших в Великой Отечественной
войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей
и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
В состав предоставляемого гражданам набора социальных
услуг включаются следующие социальные услуги:
1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской
помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения,
338
а также специализированными продуктами лечебного питания
для детей-инвалидов;
2) предоставление при наличии медицинских показаний
путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое
в целях профилактики основных заболеваний;
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном
транспорте, а также на междугородном транспорте к месту
лечения и обратно.
Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства
либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего
одиноко проживающего гражданина.
Систему органов управления системой социальной защиты
населения в Российской Федерации возглавляет Президент РФ,
который в соответствии с Конституцией РФ является гарантом
прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, согласно
ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Основным федеральным органом государственной власти,
осуществляющим непосредственное управление в области
социальной защиты населения, является Министерство труда
и социальной защиты РФ. В соответствии с положением о нем,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 июня
2012 г. № 610, Министерство осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня
жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения,
включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского
страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы,
трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,
государственной гражданской службы (за исключением вопро-
339
сов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе
социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого
возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан, социального обслуживания населения,
оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации
инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство самостоятельно принимает следующие нор-
мативные правовые акты:
порядок ведения пенсионной документации;
порядок подтверждения периодов работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
правила обращения за пенсией за выслугу лет федераль-
ных государственных гражданских служащих, ее назначения
и выплаты;
перечень документов, необходимых для установления
трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, дополнительного ежемесячного материального
обеспечения;
порядок заключения, изменения и расторжения догово-
ров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов и формы примерного договора о стационарном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов;
порядок и условия назначения и выплаты государствен-
ных пособий гражданам, имеющим детей;
порядок предоставления сведений о состоянии здоровья
детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей (по согласованию с Минобрнауки России);
правила ведения Федерального регистра лиц, имеющих
право на дополнительные меры социальной поддержки;
порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи и т.п.
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]