Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
лицо может быть подвергнуто административному наказанию
с соблюдением порядка и условий его применения. Поэтому
протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь
к административной ответственности само юридическое лицо,
а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении
от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях» разъяснил, что при
определении степени ответственности должностного лица
за совершение административного правонарушения, которое
явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание
коллегиального органа либо администрации на невозможность
исполнения данного решения в связи с тем, что это может
привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае
каких-либо ограничений при назначении административного
наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции
соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства,
влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Привлечение к уголовной ответственности должностного лица
также не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ служить основанием
для освобождения юридического лица от административной
ответственности.
В-четвертых, к юридическим лицам могут применяться
только определенные административные наказания, названные в ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ, а именно:
предупреждение;
административный штраф;
211
конфискация орудия совершения или предмета админи-
стративного правонарушения;
административное приостановление деятельности.
В настоящее время к административной ответственности
может быть привлечено любое юридическое лицо, в том числе
и имеющие такой статус органы государственной власти и местного самоуправления. Между тем в административно-правовой
литературе справедливо указывается на необходимость закрепления специального иммунитета указанных лиц, поскольку,
не установив такой иммунитет, законодатель допустил серьезный просчет в подходах к самому существу административной
ответственности. Распространение цивилистического принципа равенства всех участников гражданско-правового оборота
на сферу публично-правовых отношений административной
ответственности неправильно по существу, поскольку создает
«тавтологическую» схему ответственности государства перед
102
государством
.
13.3. Понятие, признаки и состав
административного правонарушения
Российское отраслевое законодательство содержит значительное количество правовых норм, адресованных коллективным и индивидуальным субъектам права и обязательным для
применения. Данные нормы, устанавливая общеобязательные
правила поведения, характеризуют должный правопорядок
и государственную дисциплину в определенных сферах, которые непосредственно затрагивают права и законные интересы
граждан и организаций. К ним относятся правила поведения
в общественных местах; правила охраны окружающей среды
102
Адушкин Ю.С. Субъекты административной ответственности:
новеллы и проблемы реформированного КоАП РФ // Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России: Сборник статей. — Н. Новгород,
2002. — С. 89.
212
и природопользования; правила дорожного движения и использования различных видов транспорта; правила ведения
предпринимательской деятельности, таможенные, финансовые
и налоговые правила; правила воинского учета и т.д.
Устанавливая данные правила как общеобязательные,
государство предусматривает и меры государственного принуждения, применяемые за их нарушение, которые могут носить
дисциплинарный, административный, уголовный и т.п. характер. Нарушение указанных правил является правонарушением,
в случае же, если они охраняются нормами административного
законодательства, — административным правонарушением.
Легальное определение административного правонарушения в настоящее время содержится в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ:
«Административным правонарушением признается проти-
воправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность».
Таким образом, административное правонарушение представляет собой деяние, которое может проявляться в 2 формах:
действие и бездействие. Из определения, данного в КоАП РФ,
напрямую вытекают следующие признаки административного
правонарушения:
противоправность. Данный признак обозначает, что дан-
ное деяние нарушает конкретную норму права;
виновность. Данный признак отражает внутреннее ин-
теллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому
им деянию;
наказуемость. Данный признак обозначает, что за совер-
шение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона
субъекта РФ установлена именно административная от ветственность.
Еще один обязательный признак административного правонарушения характеризует его негативное воздействие на конкретные общественные отношения, и ситуация с ним является
213
несколько более сложной. В отличие от понятия преступления
(ч. 1 ст. 14 УК РФ) при определении административного правонарушения законодатель не посчитал необходимым использовать
признак общественной опасности. В результате в теории административного права продолжается дискуссия об общественной
опасности административных правонарушений.
Большое распространение имеет точка зрения, впервые
высказанная М.Д. Шаргородским, — необходимым признаком
любого правонарушения является общественная опасность.
Наряду с этим мнением существует и другое, согласно которому
административные проступки, хотя и наносят тот или иной вред
обществу, но в отличие от преступлений не имеют общественно
опасного характера. Для характеристики негативного воздействия административного правонарушения на общественные
отношения этими и другими учеными предлагаются такие
его признаки, как общественная вредность или антиобщественность, что позволяет легко их отграничить от уголовных
преступлений.
Представляется все же, что любое административное
правонарушение обладает признаком общественной опасности,
так как нарушение конкретных общеобязательных правил
обычно создает опасность наступления крайне негативных для
общества последствий. Особенность административных правонарушений заключается в том, что совершение большинства
из них обычно не влечет наступления непосредственно этих
последствий, а лишь создает такую угрозу. Вместе с тем сами
эти последствия таковы, что в случае их наступления могут
причинить даже больший вред, чем многие уголовные преступления. Совершенно очевидно, например, что совершение таких
правонарушений, как «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде» (ст. 6.5 КоАП РФ), «сокрытие
или искажение экологической информации» (ст. 8.5 КоАП РФ),
«нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте»
(ст. 11.16 КоАП РФ), может повлечь причинение вреда жизни
214
и здоровью сотням и тысячам людей. Поэтому отрицание общественной опасности административных правонарушений
не основывается на объективно существующей ситуации.
Вторым признаком административного правонарушения
является противоправность. Противоправность означает,
что совершением данного деяния (действия или бездействия)
обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может
быть признано административным правонарушением, и за его
совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права. Так,
например, административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.6 КоАП РФ «Нарушение правил применения ремней
безопасности или мотошлемов», связано с нарушением правил,
установленных п. 2.1.2 Правил дорожного движения Российской
Федерации (утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090): водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть
пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых
ремнями (допускается не пристегиваться ремнями обучающему вождению, когда транспортным средством управляет
обучаемый, а в населенных пунктах, кроме того, — водителям
и пассажирам автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные
поверхности). При управлении мотоциклом — быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого
мотошлема.
Виновность означает, что являющееся административным
правонарушением деяние совершается при наличии вины.
Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже
противоправное) административным правонарушением. Статья
1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена
его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ — что по делу об админист-
215
ративном правонарушении выяснению подлежит виновность
лица в совершении административного правонарушения.
Наказуемость деяния означает, что за совершение данного
деяния предусмотрена административная ответственность.
Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная,
уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности.
В этом случае деяние, несмотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением. Так, например, в соответствии с п. 10.2 Правил
дорожного движения Российской Федерации в населенных
пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч. При этом ст. 12.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за превышение
установленной скорости движения транспортного средства
начиная от превышения не менее 10 км/ч. Таким образом, движение транспортного средства в населенном пункте, например
со скоростью 69 км/ч, будет противоправным, но не наказуемым
административно деянием.
В то же время не за каждое деяние, даже содержащее все
вышеназванные признаки, будет наступать административная
ответственность. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения исключает возможность привлечения
лица, его совершившего, к административной ответственности.
Признаки административного правонарушения следует отличать от элементов его состава. Совокупность признаков сама
по себе состава правонарушения не образует, для его наличия
необходимо присутствие всех его элементов.
Совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав — явления нетождественные.
Они решают разные задачи, у них различное назначение.
С помощью признаков административного правонарушения мы
получаем общую социально-психологическую и юридическую
характеристику того или иного деяния. Юридический состав
решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия
216
либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности,
поскольку если нет основания, то нет и ответственности
103
.
Рассмотрение понятия состава административного правонарушения имеет очень важное как теоретическое, так
и практическое значение, так как позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной
юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру
населения.
В составе административного правонарушения можно выделить объективные элементы состава (объект и объективная
сторона) и субъективные (субъект и субъективная сторона).
1. Объект административного нарушения. Объектом ад-
министративного правонарушения во всех случаях выступают
общественные отношения, охраняемые нормами законодательства об административной ответственности. Посягательство
на все эти объекты обычно осуществляется путем нарушения
конкретных правил и запретов, установленных в различных
сферах общественной жизни.
В теории обычно выделяют 3 вида объектов административного правонарушения: общий, родовой и видовой (непосредственный).
Общим объектом административного правонарушения являются все общественные отношения, возникающие в области
исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного,
финансового и других отраслей права.
Родовыми объектами административного правонарушения
являются общественные отношения, возникающие в определенной сфере общественной ж изни. Исходя из родовых объектов
посягательств, составы административных правонарушений
103
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — 2-е
изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006.
217
сгруппированы по главам в Особенной части КоАП РФ. Так,
родовым объектом административных правонарушений,
предусмотренных главой 13 КоАП РФ «Административные
правонарушения в области связи и информации», являются
урегулированные нормами права общественные отношения,
возникающие в сфере связи и информации.
Видовым или непосредственным объектом административного правонарушения признается объект посягательства
отдельно взятого административного правонарушения. Так,
например, непосредственным объектом административного
правонарушения, предусмотренного ст. 14.29 КоАП РФ «Незаконное получение или предоставление кредитного отчета»,
являются общественные отношения, возникающие при реализации установленных законом правил получения или предоставления кредитного отчета.
2. Субъект административного правонарушения. Субъ-
ектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение
и подлежащее административной ответственности в порядке,
установленном административным законодательством.
В соответствии с действующим КоАП РФ субъектами
административных правонарушений могут являться как физические, так и юридические лица.
Понятие «субъект административного правонарушения»
очень близко к понятию «субъект административной ответственности». И все-таки знак равенства между ними ставить
нельзя. Действительно, в большинстве случаев они совпадают.
Лицо, совершившее административное правонарушение, привлекается к административной ответственности и становится
ее субъектом. Однако бывают ситуации, когда они будут различаться. Так, например, гражданин, допустивший незначительную временную просрочку платы за негативное воздействие
на окружающую среду, становится субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ
«Невнесение в установленные сроки платы за негативное
218
воздействие на окружающую среду», однако, если он будет
освобожден от административной ответственности в связи
с малозначительностью, субъектом административной ответственности он не станет. То же относится к случаям совершения
административного правонарушения в состоянии невменяемости. А вот если деяние, подпадающее под признаки административного правонарушения, совершено в состоянии крайней
необходимости, не возникнет не только субъекта административной ответственности, но и субъекта административного
правонарушения, так как в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ
«... не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии
крайней необходимости».
3. Объективная сторона административного правонару-
шения. Объективная сторона характеризует внешнюю сторону
административного правонарушения, т.е. показывает, что объективно произошло. Наиболее важным элементом объективной
стороны выступает противоправное деяние. В то же время
в объективную сторону могут включаться и другие элементы, которые характеризуют деяние с точки зрения способа,
средств, времени и места его совершения, наличия причинной
связи между совершенным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, повторности, неоднократности,
злостности, систематичности и длительности.
Деяние может выражаться в 2 формах — действие или
бездействие.
Действие — это активное нарушение установленных за-
претов и правил. Многие административные правонарушения
могут совершаться только в форме действия. Так, например,
только путем совершения определенных действий осуществляется правонарушение, предусмотренное ст. 14.11 КоАП РФ
«Незаконное получение кредита».
Бездействие — это пассивное поведение, связанное с несовершением лицом тех действий, которые оно обязано совершить в силу требования закона. Существуют правонарушения,
219
совершаемые только путем бездействия, например предусмотренное ст. 12.17 КоАП РФ «Непредоставление преимущества
в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми
и звуковыми сигналами».
В то же время значительная часть административных
правонарушений может совершаться как путем совершения
действий, так и бездействием.
Входящее в объективную сторону состава административного правонарушения деяние может быть оконченным или для-
щимся. Разница между ними заключается в том, что оконченное
правонарушение совершается одномоментно (например, проезд
на запрещающий сигнал светофора — ст. 12.12 КоАП РФ),
а длящееся — в течение продолжительного времени (например,
осуществление дисквалифицированным лицом деятельности
по управлению юридическим лицом — ст. 14.23 КоАП РФ).
Вопрос об отнесении правонарушений к оконченным или
длящимся имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение. Это связано с тем, что КоАП РФ устанавливает предельные сроки давности привлечения к административной ответственности (от 2 месяцев до 1 года), которые
начинают исчисляться соответственно для оконченных правонарушений — со дня их совершения, а для длящихся — со дня
их обнаружения.
Пленум Верховного Суда РФ сформулировал определение
длящегося административного правонарушения в п. 14 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях». Согласно
этому определению длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое
выражается в длительном непрекращающемся невыполнении
или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных
на нарушителя законом». Пленум также отметил, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обя-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]