Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»
в ст. 15 устанавливает, что иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты
на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские
формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Таким образом, в исключение из общего правила на военную службу в настоящее время могут быть приняты в том числе
и лица, не являющиеся гражданами РФ.
2. Возраст. Второе условие возникновения служебных
отношений касается возрастных пределов. Действующим законодательством предусматриваются как минимальный, так
и максимальный возрастные пределы замещения должностей
государственной службы, причем последний из этих пределов
отличается в зависимости от видов службы.
Минимальный возраст, необходимый для замещения должностей государственной службы, установлен в большинстве
случаев одинаковый — 18 лет. Заметим, что этот возраст выше,
чем предусмотренный нормами трудового законодательства,
согласно которым, по общему правилу, лицо может работать
по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых
случаях — и до достижения этого возраста). По мнению специалистов, это «обусловлено спецификой трудовой деятельности
государственного служащего, повышенной ответственностью
за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к таким лицам»
50
.
Сложнее обстоит дело с законодательным закреплением
предельного возраста пребывания на государственной службе.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» устанавливает предельный возраст
50
Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. Л.А. Окунькова. — М.: Инфра-М, 1998. — С. 152.
121
поступления на гражданскую службу — 60 лет (ч. 1 ст. 25.1).
Применительно к военной и правоохранительной службам
предельный возраст обычно снижается. Так, в соответствии
с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе»
первый контракт
о прохождении военной службы вправе заключать:
граждане в возрасте до 40 лет;
иностранные граждане в возрасте до 30 лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 30 но-
ября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» предельный
возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:
1) для замещения должностей в органах внутренних дел —
35 лет;
2) для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения
по очной форме — 25 лет.
3. Владение государственным языком. Требование владе-
ния гражданином, поступающим на государственную службу,
государственным языком РФ устанавливается для всех видов
государственной службы Федеральным законом от 27 мая
2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ч. 1 ст. 12).
Помимо указанных выше общих условий поступления
на государственную службу, для возникновения служебных
правоотношений необходимо соответствие лица, претендующего на замещение должностей этих видов службы, определенным
квалификационным требованиям. Указанные квалификационные требования устанавливаются самыми различными нормативными актами и отличаются не только по видам службы,
но также по категориям и группам должностей.
Кроме «положительных» условий возникновения служебных правоотношений, т.е. требований, которым должен
122
удовлетворять гражданин, российское законодательство также
называет и негативные условия, т.е. обстоятельства, которые
препятствуют назначению на должность государственной
службы. Так, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 16 («Ограничения, связанные с государственной службой») закрепляет
перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин
не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на гражданской службе. Схожие обстоятельства закрепляются и рядом других законодательных и подзаконных актов.
Так, например, гражданину может быть отказано в приеме
на государственную службу по причине его недееспособности
или ограниченной дееспособности. Другим обстоятельством, при
наличии которого гражданину может быть отказано в допуске
к государственной гражданской службе, является осуждение
его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему
в законную силу, а также в случае наличия не снятой или
не погашенной в установленном федеральным законом порядке
судимости.
Основанием для отказа в приеме гражданина на государственную службу либо увольнения гражданского служащего
с государственной службы является отказ от прохождения
процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральным законом
тайну, если исполнение должностных обязанностей связано
с использованием таких сведений и т.п.
9.3. Способы замещения должностей
государственной службы
Понятие «замещение должностей» может рассматриваться
в широком и узком смысле. В узком понимании данный термин
употребляется в Трудовом кодексе РФ, где он используется
123
применительно к заключению трудового договора при избрании
по конкурсу (ст. 16, 18 ТК РФ). Законодательство о государственной службе исходит из широкого толкования этого понятия,
охватывающего все способы поступления лица на должность
государственной службы.
Основанием возникновения того или иного правоотношения в целом является юридический факт, т.е. фактическое действие или событие, с которым закон связывает определенные
юридические последствия. Это могут быть и события, которые
происходят независимо от воли человека, и действия людей,
которые могут быть как правомерными, так и неправомерными.
При этом юридическим фактом то или иное действие человека
может быть и в том случае, когда оно совершается с прямым
намерением породить какие-либо юридические последствия
(юридические акты) и когда такое намерение в сознании человека отсутствует (юридические поступки).
Очевидно, что применительно к трудовым правоотношениям основным юридическим фактом, влекущим их
возникновение, является трудовой договор. Трудовой договор
представляет собой юридический акт, поскольку его заключение предполагает выраженную волю сторон на возникновение
трудового правоотношения. На государственной службе таким
юридическим актом являются контракты или иные соглашения
о прохождении государственной службы.
Вместе с тем основанием возникновения служебного правоотношения является, как правило, сложный фактический
состав, включающий в себя акт о назначении на должность,
заключение соглашения о прохождении государственной
службы, а также иные юридические факты (в частности, победу
в конкурсе).
На сегодняшний день основным способом замещения вакантной должности государственной службы является конкурсный отбор. В различных странах мира, как правило, сущест вуют
2 способа комплектования государственного аппарата: система
добычи и система заслуг. Суть системы добычи состоит в том,
124
что лицо, победившее на выборах либо силой захватившее
власть, расставляет на все государственные посты своих сторонников. При этом их квалификация может и не учитываться,
поскольку определяющим критерием является возможность
руководителя осуществлять постоянный контроль за своим
выдвиженцем. Напротив, система заслуг предполагает занятие государственных должностей лицами, победившими
на специально организованных конкурсах. В настоящее время
система заслуг является общепризнанной в мировой практике. Она предполагает не только конкурсный отбор наиболее
квалифицированных кадров при приеме на государственную
службу, но и обеспечение возможности должностного роста
в соответствии с профессиональным уровнем государственного
служащего. Для этого используются различные способы оценки профессиональных качеств государственного служащего:
аттестация, квалификационный экзамен и т.п.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» предусматривает, что порядок поступления на государственную службу
и замещения вакантных должностей государственной службы
на конкурсной основе устанавливается федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами об отдельных видах
государственной службы.
В наиболее полной степени конкурсный порядок замещения вакантных должностей был реализован на государственной гражданской службе. Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» устанавливает, что замещение должности государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной
основе. Принципиальной новеллой этого закона в части способов формирования кадрового состава гражданской службы
является распространение конкурсной процедуры, в том числе
и на переводы в порядке должностного роста. Исходя из буквального понимания ст. 22 указанного Закона, замещение любой
должности государственной гражданской службы как впервые,
125
так и лицом, уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса
51
.
Законом установлен исчерпывающий перече нь исключений
из конкурсного порядка замещения должностей государственной гражданской службы.
Нужно сказать, что нормативными актами, которые регулируют прохождение государственной службы в отдельных
органах государственной власти, также предусматривается
процедура конкурсного отбора на вакантные должности государственной службы.
Определенной спецификой обладает порядок замещения
должностей военной службы. В настоящий момент условия
и порядок поступления на военную службу предусмотрены
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной
службе». Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной
службе, и иностранных граждан осуществляется военными
комиссариатами, а из числа военнослужащих — воинскими
частями в порядке, устанавливаемом Положением о порядке
прохождения военной службы. Указанное Положение утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237
«Вопросы прохождения военной службы».
Данные нормативно-правовые акты не содержат понятия
«конкурсный отбор на замещение должности военной службы»,
однако предусматривают проведение мероприятий по медицинскому и профессиональному психологическому отбору кандидатов. При проведении профессионального психологического
отбора оцениваются уровень интеллектуального развития,
психологическая готовность к прохождению военной службы,
быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы качества обследуемых
граждан.
51
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Замещение должностей государ-
ственной гражданской службы из кадрового резерва // Кадровик. —
2009. — № 10. — С. 31–38.
126
9.4. Административно-правовой статус
государственного служащего
Элементами правового статуса государственного служа-
щего выступают:
права;
обязанности;
запреты;
ответственность.
Субъективное право государственного служащего можно
определить как установленную законом меру возможного поведения государственного служащего в служебном правоотношении, обеспечиваемую нанимателем и гарантируемую в случае
необходимости мерами государственного принуждения.
В специальной литературе выделяются должностные права
и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной
должности, и общие права и обязанности, установленные для
государственных гражданских служащих, военнослужащих,
сотрудников правоохранительной службы независимо от замещаемых ими должностей
Общие права, в свою очередь, можно также разделить
на 2 группы. Первую группу составляют общие права всех
государственных служащих одного вида службы. Они закрепляются в соответствующем нормативном акте о данном виде
службы: Федеральном законе «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и т.п.
Так, например, в соответствии со ст. 14 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических
условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
52
.
52
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — 2-е
изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С. 83.
127
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки
эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной
деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности служебного времени, предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков
и т.п.
Вторую группу составляют специальные права служащих.
Они устанавливаются для определенной категории служащих
каким-либо федеральным законом. Таковым, например, является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», устанавливающий в ст. 11 и 12 права судебных приставов. Поскольку в настоящее время все судебные
приставы федеральным реестром должностей гражданской
службы отнесены к государственным гражданским служащим, они обладают общими правами гражданских служащих
и специальными правами судебных приставов. Специальные
права судебных приставов связаны со спецификой их служебной деятельности. В силу этого указанный федеральный
закон предусматривает такие права судебных приставов, как
обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда — безопасность
судей, присяжных заседателей и иных участников судебного
процесса; обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту
проведения судебного заседания; поддерживать общественный
порядок в здании, помещениях суда; осуществлять охрану
здания, помещений суда и др.
Учитывая, что обязанности субъектов служебного правоотношения являются коррелятами их прав, содержательно
128
они могут быть определены по аналогии с правами. Если
субъективное право — это установленная законом мера возможного поведения лица, то субъективная обязанность — это
предписанная ему мера должного поведения. Таким образом,
субъективную обязанность государственного служащего
можно определить как предписываемую ему меру должного
поведения в служебном правоотношении.
Субъективные обязанности государственных служащих
по аналогии с правами могут быть подразделены на служебные, закрепляемые нормативными актами различного уровня,
и должностные (индивидуальные). Служебные обязанности,
в свою очередь, могут быть разделены на общие и специальные.
Общие и специальные обязанности государственных служащих имеют практически то же правовое закрепление, что
и их права. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает
следующие обязанности гражданских служащих:
1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные
правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их
исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии
с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей,
данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ и др.
Данные обязанности являются общими для всех без исключения гражданских служащих. Специальные обязанности
гражданских служащих, так же как и специальные права,
устанавливаются иными нормативными актами. Так, например, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июля
2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной
государственной гражданской службы в системе Министерства
иностранных дел Российской Федерации» на сотрудника дип-
129
ломатической службы в период работы в загранучреждении
Министерства иностранных дел РФ помимо обязанностей,
установленных Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», налагаются сле-
дующие обязанности:
1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства
пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми
актами РФ для загранучреждений Министерства иностранных
дел РФ, в том числе касающиеся перемещения по территории
государства пребывания и выезда на территорию третьего
государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных
дел РФ, а также обеспечивать их соблюдение членами своей
семьи;
2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий,
катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии
и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи
со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел РФ, связанные
с реализацией функций загранучреждения и не входящие
в должностные обязанности сотрудника дипломатической
службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.
Запреты являются важными составляющими правового
режима государственной службы. Анализ законодательства
о служебной деятельности показывает, что именно запреты
в значительной степени характеризуют особенности правового статуса государственных служащих по сравнению
с обычными работниками, так как сама публично-правовая
природа государственной службы диктует необходимость их
установления.
В настоящее время в наиболее полном виде запреты, связанные с государственно-служебной деятельностью, закреплены
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]