Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
приятия и учреж дения, утверждает уставы (положения) о них,
прекращает их деятельность. Руководство государственными
предприятиями и учреждениями осуществляют должностные
лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями
37
.
Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений является то, что
влияние на них со стороны государства ограничено. Поэтому их
административно-правовой статус ограничен участием таких
субъектов в отношениях, связанных с государственной регистрацией, лицензированием, надзорных и иных отношениях.
Таким образом, в настоящее время государство воздейст-
вует на деятельность предприятий и учреждений 2 путями:
осуществляя государственное управление (в отношении
государственных предприятий)
осуществляя государственное регулирование (в отноше-
нии негосударственных предприятий).
Под государственным управлением понимается совокупность полномочий органов государственного управления,
выражающихся в директивном характере волеизъявлений органов государственного управления. К такого рода полномочиям
относятся: полномочия органов государственного управления
по осуществлению административного надзора и контроля;
полномочия органов государственного управления в области
бухучета и статистики в отношении предприятий всех форм
собственности, а также все полномочия органов государственного управления, помимо названных выше, в отношении
предприятий государственной формы собственности, т.е. прямо
подчиненных им.
Полномочия органов государственной власти в отношении
предприятий негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов государственного управления
по осуществлению административного надзора и контроля и в об-
37
Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. —
Ч. 1. — М., 1996. — С. 133.
81
ласти бухучета и статистики, определяются как государствен-
38
ное регулирование
. Формами государственного регулирования
выступают предоставление налоговых и таможенных льгот, размещение среди негосударственных предприятий и учреждений
на конкурсной основе государственных заказов и пр.
4. Лицензирование деятельности предприятий и учреж-
дений. Юридические лица являются полноправными субъектами административных и гражданско-правовых отношений.
В то же время для осуществления некоторых указанных в законе видов деятельности наличия статуса юридического лица
недостаточно. В этом случае требуется получение специального
разрешения (лицензии). Посредством лицензирования государство обеспечивает контроль за отдельными видами деятельности, которые при неквалифицированном или недобросовестном
осуществлении могут нанести ущерб гражданам, обществу или
самому государству.
Лицензирование является правовой формой деятельности
органов исполнительной власти, поскольку оно оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии),
в результате которого наступают юридические последствия,
выражающиеся в возникновении административно-правовых
отношений между предприятием или учреждением, получившим лицензию, — с одной стороны, и органом исполнительной
власти, выдавшим лицензию, — с другой стороны.
Основным свойством лицензирования является его государственно-властный характер, так как лицензия выдается
только государством от имени и по решению государства.
Можно выделить следующие особенности лицензирования,
характеризующие его именно как административно-правовой
институт:
1) это система государственно-исполнительных отношений, содержанием которых является организация деятельности граждан и юридических лиц в тех сферах деятельности,
38
Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий:
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2001. — С. 17.
82
где требуется неукоснительное выполнение параметров
и определенного правового поведения. Лицензируемая деятельность допустима лишь при соблюдении определенных
специальных обязанностей и запретов. Отступление от требований лицензионных условий приводит не только к отдельным
правонарушениям, но влечет пагубные макроуправленческие
последствия и в отдельных случаях разрушает систему
управления;
2) лицензирование выступает формой контроля за приобретением специального правового статуса, фактическим выполнением обязательных лицензионных условий, прекращением
деятельности в качестве субъекта лицензионных правоотношений;
3) лицензирование — это особый административно-правовой режим, сущностью которого является получение субъектом
специального правового статуса, в структуре которого преобладают обязанности, определенные органами исполнительной
власти;
4) нормы, регулирующие систему лицензирования, охватывают однородные, тесно связанные отношения в рамках
одной отрасли, т.е. составляют самостоятельный правовой
институт, относимый по критериям предмета и метода к административно-правовому; императивные предписания и запреты для лицензируемых видов деятельности установлены
не в частном порядке и не ради осуществления интересов лица,
которому адресована правовая норма, а ради чужого интереса,
т.е. в публичных целях;
5) названные содержательные признаки находятся в диалектическом единстве с их юридической формой, и лицензия
с юридической стороны представляет юридический документ
органа государственного управления, подтверждающий право
на осуществление определенных видов деятельности с соблю-
39
дением законодательства РФ и лицензионных условий
.
39
Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой
институт: Дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 1999. — С. 21–23.
83
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим процедуру лицензирования, является Федеральный
закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности». В ст. 1 и 12 данного Закона определен
перечень лицензируемых видов деятельности, которые могут
осуществляться предприятиями и учреждениями различных
форм собственности.
5. Административно-правовые гарантии прав пред-
приятий и учреждений. Административно-правовой статус
учреждений включает также гарантии их прав во взаимоотношениях с государственными органами. К таковым, в частности,
относятся:
недопущение отказа в регистрации учреждения по мо-
тивам нецелесообразности;
защита имущества учреждения от незаконного изъятия;
запрет на вмешательство органов государства в их
деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом;
право на защиту самостоятельности в административ-
ном и судебном порядке.
К гарантиям прав учреждений относятся также меры
по защите их прав при проведении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Статьей 3 указанного Закона закрепляются основные
принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного кон-
троля (надзора), муниципального контроля:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
84
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых
актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение
которых проверяется при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, а также
информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах
и обязанностях органов государственного контроля (надзора),
органов муниципального контроля, их должностных лиц,
за исключением информации, свободное распространение
которой запрещено или ограничено в соответствии с законодатель ством РФ;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя
несколькими органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля проверок исполнения
одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений,
заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для
начала осуществления предпринимательской деятельности,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами;
7) ответственность органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля, их должностных
лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля с юри-
85
дических лиц, индивидуальных предпринимателей платы
за проведение мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (над зора), органами муниципального контроля проверок, в том числе
мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности,
уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти
субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного
контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О за-
щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» также устанавливает требования
к организации и проведению мероприятий по конт ролю (надзору), права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и порядок их защиты.
6. Административная ответственность предприятий
и учреждений. Осуществляя государственный контроль,
уполномоченные органы в этой части вправе вмешиваться
в деятельность предприятий и учреждений и применять к нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством РФ. Следовательно, учреждения
признаются субъектами определенных видов административных правонарушений.
Статья 2.1 КоАП РФ определяет, что юридическое лицо
признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена
86
административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом назначение административного наказания
юридическому лицу не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или
уголовной ответственности физического лица не освобождает
от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Особенности административной ответственности юридических лиц устанавливаются ст. 2.10 КоАП РФ.
7. Ликвидация и реорганизация предприятий и учрежде-
ний. Предприятие и учреждение может быть реорганизовано
в порядке, предусмотренном ГК РФ, а также специальными
федеральными законами об отдельных их видах («О некоммерческих организациях», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах» и др.).
Реорганизация предприятия и учреждения может быть
осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения,
выделения и преобразования. Предприятие и учреждение
считаются реорганизованными, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной
регистрации вновь возникшего предприятия (предприятий)
или учреждения (учреждений) соответственно.
Предприятие и учреждение могут быть ликвидированы
на основании и в порядке, предусмотренном ГК РФ и другими
федеральными законами.
Добровольная ликвидация предприятий и учреждений
производится на основании решения субъектов, указанных
в ГК РФ и специальных федеральных законах. По общему правилу, установленному в ст. 61 ГК РФ, добровольная ликвидация
юридического лица производится по решению его учредителей
(участников) или органа соответствующего юридического лица,
уполномоченного на это его учредительными документами.
Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации
организации по решению суда могут быть:
87
допущенные при ее создании грубые нарушения закона,
если эти нарушения носят неустранимый характер;
осуществление деятельности без надлежащего разре-
шения (лицензии);
осуществление деятельности, запрещенной законом;
осуществление деятельности с нарушением Конститу-
ции РФ;
осуществление деятельности с иными неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
систематическое осуществление общественной или ре-
лигиозной организацией (объединением), благотворительным
или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным
целям;
иные основания, предусмотренные ГК РФ.
Внутриорганизационный блок административно-право-
вого статуса предприятий и учреждений заключается в совокупности действий по формированию органа управления делами
учреждения и функционированию этого органа.
Управление делами внутри предприятия (производством) и учреждения организует собственник или учредитель.
В любом случае в учреждении формируется орган управления,
администрация. Особенности этого органа следующие:
а) он является органом внутреннего управления делами
учреждения, а в отношения с другими предприятиями и учреждениями вступает в качестве полномочного представителя
юридического лица;
б) территориальные масштабы его деятельности ограничены территорией учреждения;
в) орган управления в зависимости от вида учреждения
может быть государственным, муниципального управления
40
и т.д.
40
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-
во: Учеб. пособие. — Саратов, 2000. — С. 85–86.
88
Глава 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
7.1. Полномочия Президента
Российской Федерации в сфере
исполнительной власти
Термин «президент» (от лат. praesidens) буквально означает «сидящий впереди». В античные времена президентами
называли председательствующих на различных собраниях.
В настоящее время значение этого термина изменилось и используется в значении «выборный глава государства»
По Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека
и гражданина и верховным главнокомандующим Вооруженных
Сил РФ.
Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции РФ, существенно отличается от приводившейся в прежней Конституции. Суть изменений состоит в том,
что Президент перестал быть главой исполнительной власти.
Согласно ст. 110 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством РФ. Именно Председатель
Правительства, а не Президент, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу
(ст. 113 Конституции РФ). В соответствии с действующей Кон-
41
.
41
Сахаров Н.П. Институт президентства в современном мире. —
М., 1994. — С. 134.
89
ституцией он не входит ни в одну из ветвей власти и призван
обеспечивать их согласованное взаимодействие и функционирование. Вместе с тем наибольшая группа полномочий Президента РФ лежит в сфере исполнительной власти.
Можно выделить 2 основные группы полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти.
I. По формированию исполнительной власти. Прези-
дент РФ принимает непосредственное и деятельное участие
в формировании высшего органа исполнительной власти —
Правительства РФ. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ
он назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности
заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных
министров.
Президент может также, с одной стороны, отправить
Правительство РФ в отставку, с другой — имеет возможность
ограждать Правительство от влияния законодательной власти,
не согласившись с выраженным Государственной Думой недоверием Правительству и в предусмотренных Конституцией
случаях и порядке распустив Государственную Думу.
Значительна роль Президента РФ и в формировании иных
федеральных органов исполнительной власти. По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Данное
полномочие осуществляется президентом путем издания соответствующих указов. В настоящий момент действуют Указы
Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти». Президент может упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.
Президент РФ определенным образом задействован
и в формировании органов исполнительной власти субъек-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]