Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Важно подчеркнуть, что, помимо собственно гражданских
служащих, данные запреты практически в полном объеме
распространяются также на:
сотрудников органов внутренних дел (в том числе поли-
ции);
сотрудников прокуратуры;
сотрудников органов Федеральной службы безопасности;
сотрудников таможенных органов;
военнослужащих.
В частности, к таким запретам относятся:
запрет заниматься определенными видами трудовой
деятельности;
запрет на замещение определенных должностей (госу-
дарственных, муниципальных, оплачиваемых выборных должностей в органе профессионального союза и др.);
запрет на занятие предпринимательской деятельностью;
запрет приобретать в случаях, установленных феде-
ральным законом, ценные бумаги, по которым может быть
получен доход, либо владеть ими;
запрет быть поверенным или представителем по делам
третьих лиц в государственном органе либо в непосредственно
подчиненных или подконтрольных органах и организациях;
запрет получать в связи с должностным положением
или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и др.
9.5. Основные этапы прохождения
государственной службы
Сущность прохождения государственным служащим
государственной службы заключается в первую очередь
в исполнении служащим своих должностных обязанностей
и реализации своих прав. Кроме того, в процессе прохождения
131
службы государственный служащий проходит периодическую
аттестацию, сдает квалификационные экзамены, ему присваиваются классные чины (дипломатические ранги, специальные
и воинские звания — в зависимости от вида службы), он может
быть направлен на переподготовку или повышение квалификации и т.п.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вводит
понятие «должностной регламент гражданского служащего».
В соответствии с должностным регламентом осуществляется
профессиональная служебная деятельность гражданского
служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие условия профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
Должностной регламент утверждается представителем
нанимателя и является составной частью административного
регламента государственного органа.
Спецификой государственной службы как особого вида
профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации государственных служащих. Так, Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусмотрено, что аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в 3 года. В соответствии
со ст. 47 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ
«О службе в таможенных органах Российской Федерации» аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще
1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года.
Правила и порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливаются специальными нормативными правовыми актами. Положение о проведении аттестации
государственных гражданских служащих РФ было утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации».
132
Аттестационная комиссия может вынести в отношении
аттестуемого гражданского служащего одно из следующих
решений:
соответствует замещаемой должности гражданской
службы;
соответствует замещаемой должности гражданской
службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности
гражданской службы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемой должности гражданской
службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
не соответствует замещаемой должности гражданской
службы.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист
гражданского служащего. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем
и членами аттестационной комиссии. С аттестационным
листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под
расписку.
Результаты аттестации гражданского служащего вручаются представителю нанимателя не позднее чем через 7 дней
после ее проведения. Представитель нанимателя в течение
1 месяца после проведения аттестации и по ее результатам
издает соответствующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно из следующих решений
в отношении соответствующего гражданского служащего:
о включении его в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
о направлении гражданского служащего на профессио-
нальную переподготовку или повышение квалификации;
о понижении в должности гражданской службы.
Особенности проведения аттестации отдельных категорий
государственных служащих устанавливаются соответствующими нормативными актами, например Положением о порядке
133
проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной
таможенной службы от 24 декабря 2008 г. № 1658.
Согласно данному Положению по результатам аттестации
аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:
1) соответствует занимаемой должности;
2) не соответствует занимаемой должности.
Начальник таможенного органа по результатам аттестации
может принять решение:
1) об оставлении сотрудника в занимаемой должности;
2) о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вы-
шестоящую должность;
3) о переводе сотрудника на другую вакантную долж-
ность;
4) о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания
в виде предупреждения о неполном служебном соответствии
по результатам аттестации;
5) об увольнении сотрудника со службы в таможенных
органах.
Порядок аттестации военнослужащих установлен Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом
Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237). Согласно данному
Положению военнослужащие, проходящие военную службу
по контракту, аттестуются не менее чем за 4 месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые 5 лет
прохождения военной службы, а также по окончании военноучебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры.
На аттестуемого военнослужащего его непосредственным
(прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист. Военнослужащий должен быть ознакомлен
с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе.
При назначении военнослужащего на высшую воинскую
должность, направлении на учебу, представлении его к награждению государственной наградой РФ, присвоению воинского
134
звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой воинской должности аттестационный лист не составляется. В этих
случаях осуществляется рассмотрение аттестационной комиссией представления (наградного листа) либо решения командира (начальника) о направлении военнослужащего на учебу.
Вывод аттестационной комиссии заносится в представление
(наградной лист).
Важным этапом прохождения государственной службы
является присвоение государственному служащему классного
чина, дипломатического ранга, воинского или специального
звания. Какая именно регалия — чин, звание или ранг — может быть присвоена служащему, определяется видом службы,
органом, в котором он служит, и конкретной замещаемой должностью.
Так, государственным гражданским служащим присваиваются классные чины либо дипломатические ранги. Служащим государственной правоохранительной службы могут быть
присвоены классные чины или специальные звания. Военнослужащим присваиваются только воинские звания.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 27 мая
2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» общими условиями присвоения, сохранения
классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
последовательное присвоение классного чина, дипло-
матического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном
классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
присвоение классного чина, дипломатического ранга,
воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной
государственной службы;
досрочное присвоение в качестве меры поощрения
классного чина, дипломатического ранга, воинского и специаль-
135
ного звания либо присвоение классного чина, дипломатического
ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше
классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности
федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;
сохранение присвоенного классного чина, дипломатиче-
ского ранга, воинского и специального звания при освобождении
от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
9.6. Служебная дисциплина
Под служебной дисциплиной обычно принято понимать
определенный порядок поведения участников служебной деятельности, закрепляющий их обязанности и обеспечивающий
согласованность в действиях при выполнении ими конкретных
служебных функций
чае является соблюдение каких-либо правил поведения, установленных в органе государственного управления. Обычно они
фиксируются в локальном акте, принимаемом в данном органе
и именуемом правилами внутреннего трудового либо служебного распорядка.
На сегодняшний день правила служебного (трудового) распорядка утверждены для отдельных категорий государственных служащих специальными нормативными актами.
Например, действуют Правила внутреннего трудового распорядка Следственного комитета при Прокуратуре РФ (приказ
Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 28 сентября
2007 г. № 21), Правила внутреннего трудового распорядка
центрального аппарата Федеральной миграционной службы
53
. Служебной дисциплиной в любом слу-
53
Ненароков С.В. Контроль и служебная дисциплина как условие
обеспечения ответственности // Общество и право. — 2009. — № 3. —
С. 94.
136
(приказ ФМС РФ от 5 марта 2008 г. № 48), Правила внутреннего трудового распорядка для государственных служащих
центрального аппарата Министерства юстиции РФ (утв. протоколом от 28 марта 2000 г. № 1 собрания представителей
структурных подразделений центрального аппарата Минюста России), Правила внутреннего трудового распорядка Судебного департамента при Верховном Суде РФ (утв. Конференцией
трудового коллектива Судебного департамента при Верховном
Суде РФ от 6 февраля 2001 г. Протокол № 1), Правила внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской
области (утв. 29 июля 2005 г.) и др.
В случае нарушения правил внутреннего трудового (служебного) распорядка, несоблюдения служебной дисциплины
государственные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих является специальным видом дисциплинарной ответственности. Специальная дисциплинарная ответственность, как
известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под
действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного
взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной
54
властью, по установленному порядку обжалования взысканий
.
Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных
служащих.
Как известно, ст. 192 ТК РФ предусматривает применение
к работникам только 3 дисциплинарных взысканий: замечания,
выговора и увольнения. В рамках законодательства об отдельных видах государственной службы можно встретить значительное количество дополнительных взысканий, применяемых
к служащим данного вида службы, таких как предупреждение
54
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. — 3-е
изд., перераб. и доп. — М., 2001. — С. 340.
137
о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы (ст. 57 Федерального
закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
данской службе Российской Федерации»); строгий выговор; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (ст.
50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»); предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации (ст. 29 Федерального закона
от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах
Российской Федерации»); понижение в классном чине; лишение
нагрудного знака «За безупречную службу в Прокуратуре
Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный
работник прокуратуры Российской Федерации» (ст. 41.7 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации»); лишение очередного увольнения
из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение
в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской
должности; отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; отчисление с военных
сборов; дисциплинарный арест (ст. 28.4 Федерального закона
от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
В целом порядок привлечения государственных служащих
к дисциплинарной ответственности аналогичен общему порядку, установленному трудовым законодательством. Особенностью является то, что в ряде случаев законодательство требует
перед наложением дисциплинарного взыскания проведения
служебной проверки или служебного расследования. Служебная проверка (расследование) — это совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами
государственного органа в целях своевременного, всестороннего,
полного и объективного исследования дисциплинарных про-
«О государственной граж-
138
ступков государственных служащих или для опровержения
сведений, порочащих их честь и достоинство.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно
после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее
1 месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной
нетрудоспособности служащего, пребывания его в отпуске,
других случаев отсутствия его на службе по уважительным
причинам, а также времени проведения служебной проверки
(служебного расследования), если таковые проводятся.
Копия акта о применении к служащему дисциплинарного
взыскания с указанием оснований его применения вручается
ему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта. Государственный гражданский служащий
вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной
форме в комиссию государственного органа по служебным
(трудовым) спорам или в суд.
Если в течение 1 года со дня применения дисциплинарного
взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному
взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять со служащего
дисциплинарное взыскание до истечения 1 года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе,
по его письменному заявлению или по ходатайству его непосредственного руководителя. Снятое, в том числе и досрочно,
дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических
последствий.
139
Глава 10. ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
10.1. Понятие и виды форм
управленческой деятельности
Значение форм управленческой деятельности заключается
в том, что посредством использования их в управленческой
практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, законность совершения управленческих процедур, права и свободы граждан.
Органы государственного управления (исполнительной
власти) реализуют свои полномочия посредством осуществления определенных управленческих действий, которые
выражают часть их компетенции. Данные действия осуществляются, как правило, в рамках их правового статуса и имеют
конкретных адресатов, могут быть направлены как вовне
аппарата таких органов, так и подчиненным ему субъектам.
В учебной литературе понятие «формы» деятельности органов государственной исполнительной власти (форма управления) отождествляется с «формой реализации исполнительной власти» в целом
властными субъектами своей компетенции»
55
, а также с «формой реализации такими
56
.
55
См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М., 1998. —
С. 231–232; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. —
М., 2002. — С. 243–246; и др.
56
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-
во: Учеб. пособие. — Саратов, 2000. — С. 121–122.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]