Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Глава 4. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
4.1. Понятие и виды субъектов
административного права
Субъект права в любой отрасли российского права — это
обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих
жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него
правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства и которые позволяют ему участвовать в специфичных
для данной отрасли правоотношениях
Общетеоретическое понятие субъекта права, используемое
и в отраслевых правовых науках, впервые было разработано
С.С. Алексеевым. Он выделил 2 основных признака, характер-
ных для субъекта права: «Во-первых — это лицо, участник
общественных отношений (индивиды, организации), которое
по своим особенностям может быть носителем субъективных
прав и обязанностей… Во-вторых — это лицо, которое реально
способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойство
субъекта права в силу юридических норм»
Понятие субъекта права следует отличать от близкого ему
понятия субъекта правоотношения. Обычно отмечается, что
16
.
17
.
16
Административное право. Общая часть / Под общ. ред. Э.Г. Липа-
това и С.Е. Чаннова. — М.: Ось-89, 2006. — С. 32–48.
17
Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. — М., 1982. — Т. II. —
С. 138–139.
41
субъект права — это лицо, потенциально имеющее возможность стать участником правоотношений; субъект правоотно-
18
шений — лицо, реально являющееся их участником
.
Субъектами административного права являются физические или юридические лица, которые в соответствии с законодательством участвуют в осуществлении государственного
управления. В связи с этим они наделены определенными
правами, обязанностями, компетенцией и ответственностью.
Целесообразно согласиться с мнением Ю.Н. Старилова,
который указывает, что субъекты административного права
могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих 4 крупнейших блоков возникающих правоотношений:
1) в организационно-управленческом праве (отношения
по об щей организации управления в различных отраслях
и сферах управления);
2) в управленческом процессе, т.е. в рамках использования
управленческих процедур, подготовки и принятия правовых
актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
3) в административном процессе, т.е. в системе отношений
по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных
интересов физических и юридических лиц;
4) в административно-деликтном праве, т.е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должнос-
19
тными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы
.
В эти отношения они могут вступать как добровольно (например, при обращении гражданина в органы государственной
власти), так и принудительно (например, при привлечении
организации к административной ответственности).
18
Административное право. Общая часть / Под общ. ред. Э.Г. Липа-
това и С.Е. Чаннова. — М.: Ось-89, 2006. — С. 32–48.
19
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. —
Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М., 2002. — С. 402.
42
Многочисленные субъекты административного права
в своей совокупности образуют систему. В настоящее время
общепринятым в административно-правовой науке является
деление всех субъектов административного права на коллективные и индивидуальные.
Под коллективными субъектами понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей,
20
выступающих вовне как нечто единое, персонифицированное
.
Н.И. Матузов подчеркивает: «Следует иметь в виду, что не всякий коллектив людей может выступать вообще субъектом
права… Субъектами права являются лишь более или менее
значительные, устойчивые, постоянные образования, которые
характеризуются единством воли и цели, а также определенной
внутренней организацией. Это не случайные и не временные
соединения граждан или каких-то структур»
21
. Коллективные
субъекты административного права, в свою очередь, подразделяются на юридических лиц и объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами. К объединениям граждан,
не являющимся юридическими лицами, относятся, например,
общественные объединения, не прошедшие государственной
регистрации в качестве юридического лица.
Индивидуальными субъектами являются физические
лица. К физическим лицам, в частности, относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства
(апатриды). Эти субъекты не участвуют в государственном
управлении постоянно, однако время от времени вступают в административно-правовые отношения. Различие между граж данами РФ, иностранцами и лицами без гражданства в сфере
государственного управления проявляется в различном объеме
их прав. К индивидуальным субъектам также относятся государственные служащие и лица, замещающие государственные
20
Бахрах Д.Н. Субъекты административного права. — Свердловск:
Изд-во Свердловского юридического института, 1985. — С. 9.
21
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Маль-
ко. — М., 2004. — С. 519.
43
должности в сфере государственного управления. Для них
участие в государственном управлении, как правило, является
профессиональной деятельностью, и в связи с этим они наделяются специальными государственно-властными полномочиями.
4.2. Административная
правосубъектность граждан
В административном праве термином «гражданин» обозначается лицо (человек), не состоящее с органом государственного управления в трудовых или государственно-служебных
отношениях. В то же время следует иметь в виду, что в сфере
административно-правового регулирования различается правовое положение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Адм инистративно -правовое положение гражд ан определ яется прежде всего объемом и характером их административной
правосубъектности. Правосубъектность можно определить как
способность быть субъектом права. При этом правосубъектность
одновременно охватывает:
1) возможность обладания правами и обязанностями;
2) возможность их самостоятельного осуществления.
Соответственно, правосубъектность представляет собой
правоспособность и дееспособность, вместе взятые, т.е. праводееспособность. Это собирательное понятие отражает те
ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени, органически сливаются воедино, например
у организаций или взрослых лиц, когда они одновременно
и правоспособны, и дееспособны
Таким образом, административная правосубъектность —
это сочетание административной правоспособности и дееспособности.
22
.
22
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Маль-
ко. — М., 2004. — С. 524.
44
Административная правоспособность является проявлением общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством возможности данного субъекта вступать
в различного рода правовые отношения. Иными словами, это
способность приобретать соответствующий комплекс прав,
обязанностей и нести ответственность за их реализацию.
Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правоотношений с участием данного субъекта. Для
возникновения административно-правовых отношений такой
предпосылкой является административная правоспособность,
выражающаяся в определенной административно-правовыми
нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права и нести юридическую
ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления.
Административная правоспособность гражданина —
реальная и обеспеченная государством возможность иметь
субъективные права и исполнять административно-правовые
обязанности. Она возникает с момента рождения гражданина
и прекращается с его смертью. По закону граждане обладают
равным объемом административной правоспособности во всех
сферах хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни. При этом правоспособность может
быть частично ограничена в случаях и в порядке, определенных
действующим законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения,
за которое закон предусматривает санкции в виде лишения
свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения).
Исходя из этого, административная правоспособность
является лишь потенциальной возможностью гражданина
воспользоваться предоставленными ему правами и исполнить
возложенные на него обязанности в сфере государственного
управления. Правоспособность субъекта административного
права создает лишь предпосылки для реализации его правового статуса.
45
Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности. Под ней обыч-
но понимается способность лица своими личными действиями
приобретать субъективные права и выполнять возложенные
на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Административная дееспособность гражданина частично
наступает с 14 лет (с получением паспорта), затем в 16 лет — возможность привлечения к административной ответственности;
полная дееспособность — по достижении гражданином 18 лет.
По закону граждане обладают, как правило, равной административной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья
некоторые граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
4.3. Понятие и виды
административно-правового
статуса граждан
Административная правоспособность и административная
дееспособность являются главными составляющими административно-правового статуса индивидуальных субъектов
административного права.
Латинское слово «status» в переводе означает «положение»,
«состояние». Правовой статус закрепляется за субъектами
права для того, чтобы они, используя правовую форму (принадлежащие им права и обязанности), могли достигать тех целей,
в которых заинтересованы как все общество в целом, так и каждый субъект права в отдельности. Данная категория, отмечает
Н.И. Матузов, «… отражает как достоинства, так и недостатки
реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества…
Правовой статус — часть, элемент общества»
23
.
23
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Маль-
ко. — М., 2004. — С. 264–265.
46
В настоящее время под статусом субъекта права, или пра-
вовым статусом субъекта, обычно понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических
24
прав и обязанностей
.
Административно-правовой статус гражданина — это
совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых
нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административноправового статуса граждан являются:
административная правоспособность;
административная дееспособность;
права и обязанности.
Права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, а могут быть специальными для некоторых
из них. В связи с этим можно выделить следующие виды адми-
нистративно-правового статуса граждан:
1) общий статус;
2) специальный статус;
3) индивидуальный статус.
Общий административно-правовой статус гражданина
включает в себя общие права и обязанности граждан, закрепленные прежде всего в главе 2 Конституции РФ и реализуемые
гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Общий правовой статус не зависит от различных текущих обстоятельств,
является единым и одинаковым для всех, характеризуется
относительной стабильностью, обобщенностью.
Среди прав и свобод гражданина, имеющих отношение
к сфере административно-правового регулирования, можно
в первую очередь выделить следующие.
1. Наиболее общим, объединяющим все другие права в сфе-
ре государственного управления, является право участвовать
в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).
24
Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) //
Государство и право. — 2003. — № 4. — С. 5.
47
Данное право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными
формами являются, например, участие граждан в референдуме, выборах, реализация иных форм непосредственной демократии. Участие граждан в управлении делами государства
осуществляется также путем их воздействия на деятельность
государственных органов, в частности путем подачи обращений в эти органы, через различные иные формы выражения
общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства.
Важным направлением реализации участия граждан
в управлении государством является закрепленное Конституцией РФ право граждан РФ на доступ к государственной
службе.
2. Право граждан на объединение, включая право созда-
вать профессиональные союзы для защиты своих интересов
(ст. 30 Конституции РФ). Подробнее это право будет рассмотрено
в главе 5 учебника.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, де-
монстрации, шествия и пикетирование, которое закреплено
в ст. 31 Конституции РФ. Эта конституционная норма соответствует общепринятым принципам международного права,
в частности ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гласит: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким
ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии
с законом и которые необходимы в демократическом обществе
в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты
прав и свобод других лиц».
Порядок реализации данного права регламентируется
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Собрание — это совместное присутствие граждан в специально
отведенном или приспособленном для этого месте для коллек-
48
тивного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Митинг — массовое присутствие граждан в определенном
месте для публичного выражения общественного мнения
по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация — организованное
публичное выражение общественных настроений группой
граждан с использованием во время передвижения плакатов,
транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо
проблемам. Пикетирование — форма публичного выражения
мнений, осуществляемого без передвижения и использования
звукоусиливающих технических средств путем размещения
у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной
агитации.
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Консти-
туции РФ). Более подробно оно будет рассмотрено в учебнике
далее.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновен-
ность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного
решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок
более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы
законодательством об административных правонарушениях.
6. Право на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23
Конституции РФ). Каждый имеет право на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
49
7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции РФ).
Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания
и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В настоящее время ограничение данного права в пределах РФ допускается только на основании закона.
8. Право на информацию. Данное право в современном
мире приобретает качество элемента механизма современного
государства.
Право на информацию представляет собой юридически
обеспеченную возможность свободно создавать, искать, получать, передавать и распространять любым законным способом
информацию о любых процессах и явлениях объективной действительности.
Свобода выражения мнения и свобода информации — одна
из основ демократии, важнейшая предпосылка реализации
других прав и свобод человека.
9. Право граждан на возмещение вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Граждане РФ,
имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них обязанности. Обязанность определяется как предусмотренные законом вид и мера государственно-целесообразного, разумного,
полезного, объективно обусловленного поведения индивида
25
.
Они определяют меру должного поведения индивида в его отношениях с другими людьми, обществом и государством.
Важнейшей обязанностью любого человека, находящегося
на территории РФ, является соблюдение российских законов
(ст. 15 Конституции РФ). Эта обязанность имеет не только
негативный (не нарушать законы), но и позитивный аспект:
содействовать практической реализации действующего зако-
25
Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Из-
вестия вузов. Правоведение. — 1998. — №. 4. — С. 34.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]