Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Т. В. Телятицкая

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

2-е издание, переработанное

Минск «Тетралит»

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 1. СуЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОгО ПРАВА

Тема 1. Административное право как отрасль права Республики Беларусь, наука и учебная дисциплина

1.1. Понятие и предмет административного права

Административное право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления.

предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнитель- но-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.

Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами – финансовое право и т. д.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя, и 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

3

1.2. Метод административно-правового регулирования

методы правового регулирования – это совокупность право-

вых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения.

К методам административно-правового регулирования относятся:

–метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Т. е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически-властных волеизъявлений одной из сторон;

–метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т. е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных админис- тративно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-уп- равленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования администра-

тивное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий, либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

рекомендация – это пожелание юридического характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

4

1.3. Источники административного права

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные правовые акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права. В их числе нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода правила, утверждаемые этими органами, положения, уставы и т. п.

К числу источников административного права относятся: Конституция Республики Беларусь; законы (напр., законы «Об органах внутренних дел», «О Президенте», «О Совете министров» и т. д.); декреты и указы Президента; кодексы; решения местных представительных органов; акты управления (правительства, министерств, госкомитетов, местных исполкомов и местных администраций); положения; уставы; инструкции; правила; международные акты.

1.4. Система административного права

система административного права – это совокупность его институтов, подотраслей, норм, находящихся в органической взаимосвязи и расположенных в определенной логической последовательности.

Нормы административного права в практическом, научном и педагогическом плане обычно подразделяются на две основные группы:

1. общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его областей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие:

•основные принципы государственного управления,

•правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);

•формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т. п.);

•способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении.

5

2. особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система Особенной части может быть представлена в следующем виде:

•нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хозяйство, заготовки сельскохозяйственных продуктов, эксплуатация и охрана природных ресурсов, транспорт, дорожное хозяйство, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения);

•нормы, регулирующие управление в социально-культур- ной области (образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение);

•нормы, регулирующие управление в административнополитической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);

•нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (учет, финансы и кредит, материально-техничес- кое снабжение, стандартизация, труд и заработная плата, ценообразование, изобретения и открытия).

1.5. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь

Административное право охватывает своим регулирующим воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа, оно не имеет строгих границ. Большинство административно-правовых вопросов затрагивает интересы и других отраслей права. Например, рождение, обучение, работа гражданина, его взаимоотношения с социальными, коммунальными, медицинскими, транспортными, правоохранительными и т. п. службами – все это регулируется не только нормами административного права, но и гражданского, трудового, финансового и т. д. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом, поскольку и та, и другая отрасли права регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных органов. Одновременно они могут быть разграничены по предмету правового регулирования.

6

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы организации и деятельности исполнительно-распо- рядительных органов, их место в механизме государственного аппарата, основы их взаимоотношений с органами законодательной власти, суда и прокуратуры.

Административное право регулирует отношения, возникающиевпроцессеповседневнойимногообразнойисполнительнораспорядительной деятельности, содержанием которой является непосредственное руководство хозяйственным, социальнокультурным и административно-политическим строительством.

Таким образом, конституционное право закрепляет лишь общие принципы, единые для всех государственных органов; административное право, отправляясь от этих принципов, детализирует их применительно к системе органов исполнительной власти. Следовательно, свои исходные начала оно берет в нормах конституционного права, содержащихся в актах высшей юридической силы – в Конституции и законах.

Во взаимоотношениях административного и гражданского права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет регулирования, например отношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфере. Имущественные отношения могут быть предметом регулирования как гражданского, так и административного права. В таком случае различие между данными отраслями права следует искать в присущих им методах правового регулирования. Гражданским правом регулируются такие имущественные отношения, в которых стороны равноправны (их большинство). Административное же право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. При этом он не является юридическим лицом, не участвует непосредственно в гражданско-правовом обороте, где используются товарно-денежные формы.

Много точек соприкосновения имеют также административное и трудовое право. Трудовое право регулирует те общественные отношения, которые непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в трудовом процессе; административное право регулирует отношения, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также государственно-служебные отношения.

Финансовое право отделилось от административного права в силу того, что объект правового регулирования имеет здесь

7

свою специфику и большое общественное значение. Финансовое право призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, основным содержанием которой является мобилизация, распределение и использование денежных средств, составляющих часть национального дохода государства. В таком широкомпониманиифинансоваядеятельностьвключаетвсебя

идеятельность исполнительно-распорядительного характера. Нормы административного права широко используются для регулирования непосредственно управленческих отношений в области финансов (например, организация и полномочия фи- нансово-кредитных органов). Но, поскольку в них превалируют «денежные» элементы (бюджетные, кредитные, налоговые

ит. д.), они составляют одновременно и предмет финансового права. Следовательно, для финансового права характерна относительная самостоятельность.

Примерно так же соотносятся административное право

итакие отрасли, как экологическое, налоговое, таможенное

инекоторые иные.

1.6. Административное право как наука и учебная дисциплина

наукаадминистративногоправа–этосистеманаучныхпред-

ставлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права.

предмет науки административного права включает в себя административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти, историю развития административного права. Все эти элементы изучаются в единстве, поскольку они тесно взаимосвязаны и образуют целостный предмет науки.

Следует проводить различие между предметом отрасли административного права и предметом науки административного права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение:

•сущности исполнительной власти,

•форм и методов ее деятельности,

•правового статуса субъектов и объектов государственного управления,

•административно-правовых норм,

8

•способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти,

•проблем отраслевого и межотраслевого управления. Наука административного права, кроме этого, изучает адми-

нистративно-правовыекатегории(например,определяетпонятия «исполнительная власть», «государственное управление», «государственнаяслужба»,«должностноелицо»идр.).Большоевнимание уделяется практике администрирования, на основе которой можно судить об эффективности конкретных правовых норм.

Развитие науки административного права немыслимо без изученияееистории,ранееприменявшегосязаконодательства, прежних концепций по соответствующим проблемам. Знание достижений науки административного права позволяет избежать многих ошибок при решении его современных проблем.

И, наконец, наука административного права уделяла и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления.

Как видим, объем понятия «предмет науки административного права» значительно шире объема понятия «предмет административного права как отрасли права».

Среди выдающихся российских ученых в области административного права можно назвать А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, М. С. Студеникину и др. Среди белорусских – Л. М. Рябцева, Д. А. Гавриленко, А. Н. Крамника, О. И. Чуприс, Е. Н. Тагунова, А. И. Сухаркову и др.

В настоящее время наука административного права находится в состоянии коренной перестройки, решительного обновления нормативного материала и это обусловливает появление ряда новых задач.

Основной задачей науки административного права является подготовка новых и изменение действующих нормативных правовых актов, направленных на укрепление государственности, создание условий для интенсивного экономического развития, политическойисоциальнойстабильности.Наиболеезначимыми результатами активной нормотворческой деятельности явилось принятиеи вступление в силу(с 1 марта 2007 года) новогоКодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях иПроцессуально-исполнительногокодексаРеспубликиБеларусь об административных правонарушениях.

Какучебнаядисциплинаадминистративноеправопроявляет себя в учебниках, учебных, учебно-методических пособиях, лекциях и т. п. Она базируется на достижениях науки административного права и адаптируется для усвоения студентами.

9

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

2.1. Понятие и виды административноправовых норм

Административно-правовые нормы – это правила поведения,

регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением. Существует множество критериев классификации административно-правовых норм.

Так, административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют комплекс прав и обязанностей участников управленческих отношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации этих прав и обязанностей.

пофункциямправаадминистративно-правовыенормыпод- разделяются на регулятивные и охранительные;

посодержаниюпредписаниянаобязывающие,запрещающие,

уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные; по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных

актов;

по действию во времени: срочные и бессрочные;

по масштабу действия: общереспубликанские и местные; по адресату могут быть выделены нормы, регламентирую-

щие правовое положение: граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;

по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые; по степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные (допускающие несколько вариантов поведе-

ния, предусмотренных нормой).

Существуют и иные классификационные группы админис- тративно-правовых норм.

2.2. Структура административноправовых норм

С точки зрения внутренней структуры административноправовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

10