Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf1)назначение республиканских референдумов;
2)образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государственного управления;
3)с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь;
4)определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;
5)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
6)право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
7)назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;
8)решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращением и предоставлением убежища;
9)в установленных законом случаях введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
10)право отменять акты Правительства Республики Бела-
русь;
11)непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
12)право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
13)формированиеСоветаБезопасностиРеспубликиБеларусь;
14)назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил Республики Беларусь и др.
Глава государства на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
81
17.2. Правовой статус Администрации Президента
Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий создана Администрация Президента Республики Беларусь.
Администрация Президента Республики Беларусь:
–является республиканским органом государственного управления;
–обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;
–координирует деятельность подотчетных президенту государственных органов;
–обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной властей;
–осуществляет организационное, информационно-анали- тическоеи правовое обеспечение деятельностиПрезидентаРеспублики Беларусь.
В структуру Администрации Президента Республики Беларусь, положение о которой утверждено Указом Президента № 97 от 23 января 1997 г. (с изм. и дополн.), входят: Глава Администрации Президента Республики Беларусь; Первый заместитель Главы Администрации; три заместителя Главы Администрации; помощники Президента; Главное управление кадровой политики; Главное идеологическое управление; Главное государственно-правовое управление; Главное организационное управление; Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти; Главное экономическое управление; Главное управление по работе с обращениями граждан и юридических лиц; Управление внешней политики; Управление региональной политики; Канцелярия Президента; Пресс-служба Президента; Приемная Президента; Секретариат Главы Администрации; Отдел по работе с общественными объединениями; Отдел подготовки выступлений; Отдел по вопросам гражданства и помилования; Сектор стратегии развития сельского хозяйства.
17.3. Правовой статус Управления делами Президента
Управление делами Президента Республики Беларусь является республиканским органом государственного управле-
82
ния, подчиненным непосредственно Президенту Республики Беларусь.
Задачами Управления делами Президента Республики Беларусь являются:
–финансовое,материально-техническое,социально-быто- вое, медицинское обеспечение деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту, и иных государственныхоргановиорганизаций,определенныхГлавой государства;
–организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента;
–создание условий для отдыха и оздоровления работников государственных органов;
–формирование в установленном порядке жилищного фонда, обеспечение по решению Президента жилыми помещениями работников государственных органов;
–создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в Республике Беларусь;
–автотранспортное обеспечение государственных органов;
–обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов (заповедников, национальных парков и других), имеющих национальное и международное значение;
–организация учета, хранения, оценки и реализации имущества (за исключением денежных средств, ценных бумаг, а также имущественных прав, долей в уставных фондах юридических лиц), изъятого, арестованного, а также конфискованного или обращенного в доход государства иным способом;
–обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности;
–координация и проведение государственной политики
всфере: импорта и реализации рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки; переработки, консервирования рыбы и морепродуктов.
Руководителем Управления делами Президента Республики Беларусь является Управляющий делами Президента Республики Беларусь, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом.
Управляющий делами Президента Республики Беларусь имеет заместителей, в том числе одного первого. Заместители Управляющего делами Президента, директор Департамента по
гуманитарной деятельности Управления делами Президента на-
83
значаются на должность и освобождаются от должности Управляющим делами Президента по согласованию с Президентом.
Иные работники Управления делами Президента назначаются на должности и освобождаются от должностей Управляющим делами Президента по представлениям заместителей Управляющего делами Президента.
Работники Управления делами Президента Республики Беларусь, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание, являются государственными служащими.
Положение об Управлении делами Президента Республики Беларусь утверждено Указом Президента № 97 от 29 февраля 2000 г. (с изм. и дополн.).
17.4. Правовой статус Комитета государственного контроля
Всоответствии с Положением «О комитете государственногоконтроляРеспубликиБеларусь»,утв.УказомПрезидентаРеспублики Беларусь № 647 от 27 ноября 2008 г., Комитет государственногоконтроляРеспубликиБеларусьявляетсягосударственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Вструктуру КГК входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга с правами юридических лиц, правовой статус, задачи и функции которых определяются законодательными актами, и иные структурные подразделения. Структура КГК утверждается его Председателем. Общее руководство и контроль за деятельностью КГК осуществляет Президент.
Основными задачами КГК являются:
– защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;
– проверка выполнения поручений Президента, контроль за исполнением которых возложен на КГК;
– обеспечение эффективного и рационального использования организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;
84
–проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере;
–выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;
–предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере экономики и др.
КГК возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Председатель КГК несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на комитет.
Председатель Комитета имеет четырех заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом по предложению Председателя КГК.
Тема 18. Совет Министров Республики Беларусь
18.1. Понятие и назначение Совета Министров
Совет Министров Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим в соответствии с Конституцией исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.
Совет Министров в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.
Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.
85
18.2. Состав и структура Совета Министров
В состав Совета Министров входят Премьер-министр, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.
Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.
Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, если Президентом в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Совета Министров. В случае сложения полномочий Совет Министров по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета Министров.
Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров отдельно имеют право заявить Президентуосвоейотставке,еслисочтутневозможнымисполнять возложенные на них обязанности. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров и освободить от должности любого члена Совета Министров. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.
Компетенция Совета Министров и иные вопросы его деятельности закреплены в Законе от 23 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь».
18.3. Президиум Совета Министров
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров в составе Премьерминистра, его заместителей, Главы Администрации Президен-
86
та, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел.
Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя Премьер-министра. В случае отсутствия Премьер-министра и Первого заместителя Премьер-министра проведение заседаний осуществляется Заместителем Премьер-министра, в ведении которого находятся вопросы экономики.
Заседание Президиума Совета Министров считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются, как правило, в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях).
18.4. Аппарат Совета Министров
Для организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров решений создается Аппарат Совета Министров, который действует на основании положения, утверждаемого Советом Министров.
Руководитель Аппарата Совета Министров по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Совета Министров.
Аппарат Совета Министров является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный.
Структура и штатное расписание Аппарата Совета Министров, размер оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
87
Работники Аппарата Совета Министров в своей деятельности подотчетны Премьер-министру, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров.
18.5. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей
Премьер-министр в соответствии с Конституцией, законами, актами Президента:
–осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров и несет персональную ответственность за его работу;
–организует работу Совета Министров, руководит его заседаниями;
–подписывает постановления Совета Министров;
–издает распоряжения;
–в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания программу деятельности Совета Министров;
–информирует Президента об основных направлениях деятельности Совета Министров и о всех важнейших его решениях;
–распределяет обязанности между заместителями Пре- мьер-министра, координирует их деятельность;
–представляет без дополнительных полномочий Совет Министроввмеждународныхотношениях,вустановленномпорядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;
–осуществляет полномочия Президента в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, до принесения Присяги вновь избранным Президентом;
–выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров.
Заместители Премьер-министра в соответствии с распределением обязанностей:
–осуществляют координацию деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопросам их деятельности;
–предварительно рассматривают предложения и проекты документов, внесенные в Совет Министров;
88
–несут ответственность за состояние дел в отраслях экономики и сферах деятельности;
–исполняют иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
18.6. Организация и порядок деятельности Совета Министров
Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Совета Министров.
Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер-министра. При отсутствии Премьер-министра заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра,априотсутствииПремьер-министраиПер- вого заместителя Премьер-министра – Заместитель Премьерминистра, в ведении которого находятся вопросы экономики.
Президент имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров.
Решения Совета Министров принимаются большинством голосов членов Совета Министров, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
На заседаниях Совета Министров решаются наиболее важные вопросы, относящиеся к его компетенции.
Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:
–вопросы подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
–проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
–основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
–вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров перед Президентом.
Совет Министров на основании и во исполнение Конституции, законов, актов Президента принимает постановления
иконтролирует их исполнение. Он обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через
89
подчиненные ему республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, а также местные исполнительные и распорядительные органы и Аппарат Совета Министров.
Постановления Совета Министров могут быть отменены актами Президента.
Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра, а также при наличии поручения Совета Министров по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственногоуправления,инымигосударственнымиорганизациями, подчиненными Совету Министров, а также местными исполнительнымиираспорядительнымиорганами.Приэтомданныепоручения и указания не могут носить нормативный характер.
Постановления Совета Министров и распоряжения Пре- мьер-министра вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
Тема 19. государственное управление на республиканском уровне
Систему подчиненных Совету Министров Республики Беларусь республиканских органов государственного управления
ииных государственных организаций определяет Президент.
Всистему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, входят:
– министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственнуюполитику,осуществляющимирегулированиеиуправление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления;
90