Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы государственного управления отраслевой компетенции участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это – министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

Органы управления специальной или межотраслевой ком-

петенции осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или для многих отраслей. К ним относятся различные комитеты и управления. В компетенцию таких органов входит координирование деятельности министерств, исполкомов и других органов по тем или иным вопросам (в области организации труда, изобретательства и т. д.)

Взависимости от характера компетенции органы управления делятся на органы управления хозяйственным комплексом, органы управления социально-культурным строительством, органы управления в области административно-полити- ческой деятельности государства.

Взависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на органы коллегиального и органы единоначального управления.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов, когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. Таким образом, коллегиальность органов управления выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широки-

41

ми задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо – руководитель.Онруководитданныморганом,атакжеосуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Единолично, под свою ответственность, принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. В руках руководителя единоначального органа управления сосредоточиваются все основные нити руководства.

К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.

В зависимости от источника финансирования и способа распоряжения имуществом, находящимся в ведении органа, органы государственного управления можно подразделить на госбюджетные и хозрасчетные. Первые содержатся за счет бюджета, а вторые – за счет отчислений от подведомственных предприятий.

Все органы государственного управления образуют единую систему исполнительной власти. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм,которыйозначаетподчинениевсехнижестоящихорганов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

42

РАЗДЕЛ 3. гОСуДАРСТВЕННАЯ СЛуЖБА

Тема 10. Общие положения о государственной службе

10.1. Понятие и принципы государственной службы

Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Для осуществления своих функций государство создает государственный аппарат: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, органы контроля и надзора. Внутри каждого из этих органов создается своя система. Каждый орган в системе имеет свою структуру. В каждой структуре определяются должности, составляющие штатное расписание.

Государственной службой завершается создание аппарата государства и начинается его функционирование. Содержанием этой деятельности является реализация задач и функций государства.

Государственная служба – одна из сторон деятельности государствапоорганизациииправовомурегулированиюличногосостава государственных органов и сама деятельность этого личного состава (государственных служащих) по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства.

Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социаль-

43

ном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.

Государственной службе присущи некоторые специальные принципы, которые представляют собой отправные начала и основы правовых норм по кадровым вопросам:

–верховенства Конституции Республики Беларусь;

–служения народу Республики Беларусь;

–законности;

–приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

–гуманизма и социальной справедливости;

–единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

–гласности;

–профессионализма и компетентности государственных служащих;

–подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

–добровольности поступления граждан на государственную службу;

–равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

–стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

–экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

10.2. Понятие государственного служащего и основы его правового положения

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

44

Должность – штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификаци- онной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Кслужащим государственного аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в Палате представителей и Совете РеспубликиНациональногособранияРеспубликиБеларусьиих секретариатах; Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате; Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, иных судах и их аппаратах; Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь; органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате; министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях; дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь; местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах; государственных нотариальных конторах; таможенных органах; иных государственных органах.

Кслужащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Это, например, работники общего отдела, хозяйственной части, архива, канцелярии, машинописного бюро, библиотеки, автохозяйства, обслуживающего государственный орган и т. д.

Для определенной части служащих установлены чины, звания, ранги и соответствующие знаки различия. Их значение заключается в том, что они указывают на занимаемую должность, степень квалификации, принадлежность к определенной группе государственных служащих и т. д.

45

Административно-правовой статус государственных служащих характеризуется тем, что они имеют право на:

–письменное закрепление своих служебных обязанностей

исоздание надлежащих условий для их исполнения;

–принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

–посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

–получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

–повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

–повышение в должности, классе государственного служащего;

–заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

–участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

–получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством по согласованию с Президентом;

–ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

–проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

–уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

–отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

–свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией;

–здоровые и безопасные условия труда;

–отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;

46

–государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящиегосударственныеорганыи(или)суддляразрешенияспоров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальнойзащиты,освобожденияотзанимаемойдолжности(увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Государственный служащий обязан:

–поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции и иных актов законодательства;

–исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

–соблюдатьограничения,связанныесгосударственнойслужбой, установленные Конституцией и законодательными актами;

–обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

–исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

–соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

–не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

–соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

–в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективнорассматриватьобращениягражданиюридическихлиц

иразрешать их в порядке, установленном законодательством;

–сохранять,нераспространятьдоверенныеемугосударственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

–не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь

идостоинство граждан, и не требовать от них представления

47

таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

– поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за сопротивление представителю власти; за оскорбление представителя власти, за некоторые другие противоправные действия, препятствующиевыполнениюгосударственнымислужащимиихслужебных обязанностей, либо унижающие их честь и достоинство.

10.3. Классификация государственных служащих

Государственныеслужащиевзависимостиотхарактераполномочий делятся на: должностных лиц и оперативный состав.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т. д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают предста-

вители административной власти. Это должностные лица, име-

ющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, покушающихся на их деятельность.

48

Оперативный состав (функциональные работники) – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы и т. п.).

В структуре государственных органов выделяют еще вспомогательный состав. Вспомогательный состав – работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.

Тема 11. Поступление на государственную службу

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

Припоступлениинагосударственнуюслужбу,атакжеприее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

–соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

–необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

–владение государственными языками Республики Беларусь;

–знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

49

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания.

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

Гражданиннеможетбытьпринятнагосударственнуюслужбу в случаях:

–признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

–лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

–наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей;

–отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

–несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемымкгражданамдлязанятиясоответствующихгосударственных должностей;

–близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья

исестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

–отсутствия гражданства Республики Беларусь;

–представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

–непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в нее неполных либо недостоверных сведений;

–наличия судимости;

–увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за рас-

50