Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы

питие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте или в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия.

Тема 12. Прохождение и прекращение государственной службы

12.1. Прохождение службы государственными служащими

Лицо, принятое на государственную службу, приобретает особый правовой статус. В частности, государственный служа-

щий не имеет права:

–заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

–принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

–занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

–принимать участие в забастовках;

–выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной службы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческойдеятельностиимедицинскойпрактики.Педагогическая (в части реализации содержания образовательных программ), научная, культурная, творческая деятельность, медицинская практика в рабочее время могут осуществляться по согласованиюсруководителемгосударственногооргана,вкоторомгосударственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;

–использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических

51

лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

–принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность;

–использоватьвовнеслужебныхцеляхсредстваматериальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

–иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

–принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств;

–получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь.

Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Установленные ограничения не преследуют ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т. д.

52

Аттестация проводится в отношении определенных категорий государственных служащих, замещающих должности по назначению, перед возобновлением контракта, а также в целях присвоения разряда для оплаты труда.

В ходе аттестации проверяются и оцениваются профессиональные, деловые и личные качества государственного служащего, определяется его соответствие требованиям занимаемой должности. Рассматриваются вопросы возможного продвижения по службе, материального стимулирования.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывая мнение аттестационной комиссии.

12.2. Прекращение государственной службы

Государственная служба прекращается в случаях:

–достижения государственным служащим предельного возраста,установленногодляпребываниянагосударственнойслужбе (65 лет; для судей Конституционного Суда Республики Беларусь – 70 лет). В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами, для отдельных категорий государственных служащих не устанавливается или может быть установлен иной предельный возраст пребываниянагосударственнойслужбе.Государственныйслужащий,достигший предельного возраста пребывания на государственной службе, освобождается от занимаемой должности по истечении того месяца, в котором он достиг указанного возраста;

–истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

–несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

–разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

–отказа от принесения присяги;

–нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

–отставки;

–грубого нарушения должностных обязанностей;

–совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

53

–прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

–неудовлетворительного результата предварительного испытания;

–вступления в законную силу обвинительного приговора

суда.

Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Особенности прекращения государственной службы отдельными государственными служащими могут устанавливаться другими законодательными актами.

Основаниями для отставки государственного служащего являются:

–наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин – не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет;

–состояниездоровья,препятствующееисполнениюслужебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).

Государственные служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства, председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов и их заместители, председатели областных, Минского городского Советов депутатов имеют право на отставку независимо от времени нахождения в должности.

Основанием для отставки судьи, прокурорского работника являются наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин – не менее 25 лет, в том числе соответственно стажа работы в должности судьи или прокурорского работника не менее 20 лет (судьи Конституционного Суда Республики Беларусь – не менее четырех лет).

Отставкапринимаетсягосударственныморганомилидолжностным лицом, назначившим государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления.

Право на отставку может быть реализовано только один раз. Считаются находящимися в отставке:

54

–государственные служащие в случае освобождения их от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе, признания их недееспособными в установленном законом порядке;

–депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов, осуществлявшие свои полномочия на профессиональной основе, в случае прекращения полномочий указанных органов.

Тема 13. Правовой статус государственных служащих

13.1. Общие обязанности государственных служащих

–поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

–исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

–соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь

ииными законодательными актами;

–обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

–исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

–соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

–не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

–соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

–в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, в том чис-

55

ле индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

–сохранять,нераспространятьдоверенныеемугосударственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

–не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь

идостоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

–поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

13.2. Общие права государственных служащих

Государственный служащий имеет право на:

–письменное закрепление своих служебных обязанностей

исоздание надлежащих условий для их исполнения;

–принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

–посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

–получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

–повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

–повышение в должности, классе государственного служащего;

–заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

56

–участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

–публикации и выступления, связанные с исполнением служебныхобязанностей,впорядкеинаусловиях,установленных настоящим Законом и иными актами законодательства;

–ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

–проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

–уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

–отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

–свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

–здоровые и безопасные условия труда;

–отставку;

–государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящиегосударственныеорганыи(или)суддляразрешенияспоров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальнойзащиты,освобожденияотзанимаемойдолжности(увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Тема 14. Стимулы деятельности государственных служащих

Стимулы деятельности государственных служащих можно подразделить на 3 группы: а) льготы, б) меры поощрения, в) меры ответственности.

Льготы весьма различны и, как правило, устанавливаются применительно к тем или иным категориям государственных

57

служащих. Например, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание, льготы по налогообложению,предоставлениегосударственногослужебногожилья и т. п. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал, год и др.

Под поощрением понимается применение государственными,общественнымиорганамиидолжностнымилицамиспециальных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в работе и поведении отдельных граждан и коллективов. Поощрения государственных служащих предназначены для стимулирования их служебной деятельности, укрепления порядка и государственной дисциплины.

Меры поощрения делятся на общие и специальные. Общие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные – правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса конкретных категорий государственных служащих.

Общими мерами поощрения являются: денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком и др.

Кслужащиммогутбытьпримененытакжемерыпоощрения

ввиде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения государственных премий.

Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, повышение в классе и т. п.

ответственность государственных служащих – применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности.

В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, граждан- ско-правовой и уголовной ответственности.

Дисциплинарнаяответственность–применениемердисцип-

линарного или общественного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.

Отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности и за проступки хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы, но не совмес-

58

тимые с их должностью ввиду особого характера выполняемых обязанностей.

Установлены три вида дисциплинарной ответственности: 1) в порядке подчиненности; 2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде государственных органов, и 3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга кругом лиц, привлекаемых к ответственности, и лиц, наделенных дисциплинарной властью, а также перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности несут лишь руководящие работники (лица, пользующиеся правом найма и увольнения, распорядители кредитов, ответственные работники иных категорий, а также служащие, занимающие выборные должности). Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности налагается лицом или органом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение служащего на должность, либо лицами или органами, вышестоящими по линии подчиненности. Могут быть наложены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение.

По уставам и положениям о дисциплине несут ответственность военнослужащие, работники органов внутренних дел, госбезопасности, служащие на транспорте и связи. В уставах о дисциплине предусмотрен круг лиц, на которых они распространяются. Это строго определенный, ограниченный круг работников. Определены должностные лица, применяющие дисциплинарные взыскания, и меры взысканий, которые имеют определенную специфику, обусловленную профессиональными особенностями труда этих служащих.

По Типовым правилам внутреннего трудового распорядка несутдисциплинарнуюответственностьвсеостальныеслужащие,за исключением тех, кто отвечает в порядке подчиненности и по уставам и положениям о дисциплине. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия, учреждения, организации, а также другими должностными лицами, которым может быть предоставлено это право. Типовыми правилами предусмотрены следующие взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Законодательством предусмотрен ряд гарантий законности привлечения служащих к дисциплинарной ответственности. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при

59

которых он совершен, предшествующая работа и поведение служащего. До наложения взыскания администрация обязана затребовать от нарушителя объяснения в письменном виде. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Оно снимается автоматически,есливтечениегодасодняегопримененияслужащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Административную ответственность государственные служа-

щие несут за совершение административного правонарушения (проступка) в общем порядке, как все граждане. Что касается должностных лиц, то они несут ее не только за нарушения общеобязательных правил своими собственными действиями, но и за некоторые административные правонарушения, которые считаютсяупущениямипослужбе.Сюдаотносятсяадминистративные проступки, связанные с несоблюдением установленных правил,обеспечениекоторыхвходитвихслужебныеобязанности (например, правил в сфере охраны порядка управления, государственногоилиобщественногопорядка,природы,здоровья населенияит.д.).Приэтомадминистративноевзысканиеможет налагаться независимо от дисциплинарного взыскания.

материальная ответственность государственных служащих наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб предприятию, учреждению, организации, гражданам. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Этот вид юридической ответственности наступает либо по суду (наосновенормтрудовогоигражданскогоправа),либовадминистративном порядке (например, отчисление из заработной платы служащего на основании решения администрации).

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений. Особо закон выделяет общие виды должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки,посредничествововзяточничестве,должностнойподлог. Предусматривается также уголовная ответственность должностных лиц за преследование граждан, выступающих с критикой. Все эти вопросы подробно изучаются в курсе уголовного права.

60