Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf–объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров.
Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту.
В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориаль- ных единицах Республики Беларусь могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов государственного управления.
В процессе осуществления руководства подчиненными ему республиканскими органами государственного управления, Совет Министров:
–принимает меры по обеспечению реализации предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;
–утверждает в установленном порядке положения о них;
–определяет их структуру, количество их территориальных органов и перечень подчиненных им (входящих в их систему, состав) государственных организаций;
–утверждает положения об их департаментах;
–утверждает в установленном порядке состав коллегий этих органов;
–передает при необходимости решение им отдельных вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Министров, либо принимает к решению вопросы, входящие в компетенцию республиканских органов государственного управления, за исключением случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом Республики Беларусь;
–отменяет правовые акты республиканских органов государственного управления, если они противоречат Конституции, законам Республики Беларусь, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-ми- нистра, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом;
–налагает в установленном порядке на руководителей республиканских органов государственного управления и их заместите-
91
лей, а также руководителей департаментов республиканских органовгосударственногоуправления,дисциплинарныевзыскания, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Тема 20. Местные органы государственного управления
Местнымиорганамиуправленияназываюттакиеорганы,которые функционируют в границах одной или нескольких адми- нистративно-территориальных единиц (область, город, район, поселок) или в иных локальных территориальных пределах.
Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, городских, районных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных администраций.
Основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком. Это орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета. Они назначаются и освобождаются от должности (за исключением председателя) председателем исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполкомом.
Председатель областного и Минского городского исполнительного комитета назначается Президентом и утверждается соответствующим Советом. Председатель районного и городского исполнительного комитета назначается председателем областного исполкома и утверждается соответствующим Советом.
Председатель исполнительного комитета назначается на пять лет и имеет право занимать эту должность не более двух сроков подряд.
Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполкому, а также соответствующему местному
92
Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, то есть он находится в «двойном» подчинении.
Исполком в пределах своих полномочий принимает решения и издает распоряжения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов и подписываются председателем исполкома и управляющим делами (секретарем).
Заседания исполнительного комитета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии не менее двух третей от установленного состава исполнительного комитета.
Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается перед соответствующим Советом.
Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства. В некоторых случаях исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории.
Тема 21. Правовой статус отделов
иуправлений местных исполнительных
ираспорядительных органов
Отделы и управления исполкомов – местные органы отраслевой или межотраслевой компетенции. Например, финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т. д. Они возглавляются начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.
Кроме отделов и управлений при исполкомах создаются различного рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних.Этоюрисдикционныеорганы,которыемогут рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за их совершение.
Кроме вышеназванных исполнительных органов, на местах действуютсамостоятельныеформированияаппаратауправления, которыеподчиняютсянепосредственноминистерствамилигосударственным комитетам (органы министерства обороны, КГБ).
93
СОДЕРЖАНИЕ |
|
|
оБЩАЯ ЧАсТЬ.................................................................................... |
3 |
|
раздел 1. сУЩносТЬ АДминисТрАТиВного прАВА............... |
3 |
|
Тема 1. |
Административное право как отрасль права |
|
Республики Беларусь, наука и учебная дисциплина ........................... |
3 |
|
1.1. Понятие и предмет административного права........................ |
3 |
|
1.2. Метод административно-правового регулирования............... |
4 |
|
1.3. Источники административного права..................................... |
5 |
|
1.4. Система административного права.......................................... |
5 |
|
1.5. Место административного права в правовой системе |
|
|
Республики Беларусь....................................................................... |
6 |
|
1.6. Административное право как наука и учебная дисциплина... |
8 |
|
Тема 2. |
Административно-правовые нормы и отношения................. |
10 |
2.1. |
Понятие и виды административно-правовых норм............... |
10 |
2.2. |
Структура административно-правовых норм......................... |
10 |
2.3. |
Действие административно-правовых норм .......................... |
11 |
2.4. |
Реализация административно-правовых норм ...................... |
12 |
2.5. |
Административно-правовые отношения................................ |
13 |
Тема 3. |
Государственное управление как сфера |
|
административного права.................................................................... |
14 |
|
3.1. Понятие и основные черты государственного управления ... |
14 |
|
3.2. Государственное управление и исполнительная власть......... |
15 |
|
3.3. Основные принципы государственного управления............. |
16 |
|
3.4. Функции государственного управления................................. |
17 |
|
Тема 4. |
Формы и методы государственного управления .................... |
17 |
4.1. Понятие административно-правовых форм |
|
|
и их классификация ....................................................................... |
17 |
|
4.2. Административно-правовой договор как форма |
|
|
управленческой деятельности........................................................ |
18 |
|
4.3. Понятие методов государственного управления |
|
|
и их классификация .......................................................................... |
19 |
|
4.4. Усмотрение в сфере государственного управления................ |
19 |
|
Тема 5. |
Правовые акты управления..................................................... |
21 |
5.1. |
Понятие правового акта управления ...................................... |
21 |
5.2. |
Отличие актов управления от законов и судебных актов ...... |
22 |
5.3. |
Виды актов государственного управления ............................. |
22 |
5.4. |
Формы правовых актов управления........................................ |
24 |
5.5. |
Структура правового акта управления.................................... |
25 |
5.6. |
Требования, предъявляемые к актам управления................... |
26 |
5.7. |
Порядок принятия правовых актов управления .................... |
27 |
5.8. |
Действие актов управления..................................................... |
28 |
94
раздел 2. сУБЪеКТЫ АДминисТрАТиВного прАВА: |
|
|
|
оБЩие поЛоЖениЯ...................................................... |
29 |
Тема 6. Общие положения о субъектах административного права.... |
29 |
|
Тема 7. Граждане Республики Беларусь, иностранцы, |
|
|
лица без гражданства как субъекты административного права ......... |
29 |
|
7.1. Основы административно-правового статуса граждан |
|
|
Республики Беларусь...................................................................... |
29 |
|
7.2. Административно-правовой статус иностранных граждан |
|
|
и лиц без гражданства, находящихся на территории |
|
|
Республики Беларусь...................................................................... |
33 |
|
Тема 8. Администрация организаций как субъект |
|
|
административного права..................................................................... |
35 |
|
Тема 9. Органы государственного управления как субъекты |
|
|
административного права.................................................................... |
37 |
|
9.1. Понятие органа государственного управления...................... |
37 |
|
9.2. Виды органов государственного управления.......................... |
39 |
|
рАЗДеЛ 3. госУДАрсТВеннАЯ сЛУЖБА ..................................... |
43 |
|
Тема 10. |
Общие положения о государственной службе...................... |
43 |
10.1. Понятие и принципы государственной службы................... |
43 |
|
10.2. Понятие государственного служащего и основы |
|
|
его правового положения............................................................... |
44 |
|
10.3. Классификация государственных служащих........................ |
48 |
|
Тема 11. |
Поступление на государственную службу ............................ |
49 |
Тема 12. |
Прохождение и прекращение государственной службы...... |
51 |
12.1. |
Прохождение службы государственными служащими ........ |
51 |
12.2. |
Прекращение государственной службы................................ |
53 |
Тема 13. |
Правовой статус государственных служащих....................... |
55 |
13.1. Общие обязанности государственных служащих................. |
55 |
|
13.2. Общие права государственных служащих............................. |
56 |
|
Тема 14. Стимулы деятельности государственных служащих ............ |
57 |
|
рАЗДеЛ 4. АДминисТрАТиВнЫе проЦеДУрЫ....................... |
61 |
|
Тема 15. Административные процедуры ............................................. |
61 |
|
15.1. Общие положения об административных процедурах......... |
61 |
|
15.2. Компетенция уполномоченных органов. |
|
|
Права и обязанности заинтересованных лиц................................ |
63 |
|
15.3. Сроки при осуществлении административных процедур. |
|
|
Плата, взимаемая при осуществлении административных |
|
|
процедур ......................................................................................... |
65 |
|
15.4. Рассмотрение заявления заинтересованного лица............... |
66 |
|
15.5. Обжалование административного решения......................... |
69 |
|
95
15.6. Исполнение административного решения и решения |
|
|
по административной жалобе........................................................ |
71 |
|
Тема 16. |
Законность и дисциплина в государственном управлении.. |
71 |
16.1. Контроль как способ обеспечения законности |
|
|
и дисциплины в государственном управлении............................. |
71 |
|
16.2. Виды и принципы контроля.................................................. |
73 |
|
16.3. Президентский контроль....................................................... |
73 |
|
16.4. Контроль Парламента и местных Советов депутатов .......... |
74 |
|
16.5. Контроль органов исполнительной власти .......................... |
75 |
|
16.6. Судебный контроль за субъектами |
|
|
административного права ............................................................. |
76 |
|
16.7. Понятие и виды надзора........................................................ |
79 |
|
осоБеннАЯ ЧАсТЬ.......................................................................... |
80 |
|
раздел 5. оргАнЫ, осУЩесТВЛЯЮЩие госУДАрсТВенное |
||
|
УпрАВЛение нА респУБЛиКАнсКом УроВне...... |
80 |
Тема 17. |
Президент Республики Беларусь в системе |
|
государственного управления.............................................................. |
80 |
|
17.1. Административно-правовой статус Президента |
|
|
Республики Беларусь...................................................................... |
80 |
|
17.2. Правовой статус Администрации Президента...................... |
82 |
|
17.3. Правовой статус Управления делами Президента................ |
82 |
|
17.4. Правовой статус Комитета государственного контроля ...... |
84 |
|
Тема 18. Совет Министров Республики Беларусь............................... |
85 |
|
18.1. Понятие и назначение Совета Министров........................... |
85 |
|
18.2. Состав и структура Совета Министров................................. |
86 |
|
18.3. Президиум Совета Министров.............................................. |
86 |
|
18.4. Аппарат Совета Министров................................................... |
87 |
|
18.5. Правовое положение Премьер-министра |
|
|
и его заместителей.......................................................................... |
88 |
|
18.6. Организация и порядок деятельности Совета Министров .. |
89 |
|
Тема 19. Государственное управление на республиканском уровне .. |
90 |
|
Тема 20. Местные органы государственного управления................... |
92 |
|
Тема 21. Правовой статус отделов и управлений местных |
|
|
исполнительных и распорядительных органов .................................. |
93 |
|
96