Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы

правового характера (напр., Правила организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими; Правила транспортно-экспеди- ционной деятельности и др.).

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина по-

нимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения).

Конституцией Республики Беларусь обозначены виды прав

исвобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.). Административнаяправоспособностьгражданхарактеризуетсянеразрывнойсвязьюправиобязанностей,выражающейсочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина – признан-

ная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности единообразно

ичетко не определен законодательством. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-лет-

31

него возраста. Однако в различных сферах частичная дееспособность может возникать ранее. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 (в некоторых случаях – 14) лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся общеобразовательных учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.

По общему правилу, все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоянию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу об административных правонарушениях, не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);

в)нарушениеморганамиисполнительнойвластииихдолжностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей(вчастности,ответственностьзаадминистративные правонарушения).

Административно-правовые отношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридическихобязанностейкакпособственнойинициативе,такив порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти или его должностного лица. При этом инициатива в осуществлении субъективных прав принадлежит преимущественно гражданам.

В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, усыновителей, опеку-

32

нов, попечителей и т. д.) Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), то есть без участия третьих лиц.

7.2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь

Власть Республики Беларусь распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства на территории республики определяется Законом от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», а также международными договорами.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Республике Беларусь постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Республики Беларусь и заключаемыми международными договорами.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из законодательства республики.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой

33

инациональной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь

идругих лиц.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Республике Беларусь, и временно пребывающих на ее территории, связывая с этим определенные правовые последствия.

Иностранные граждане и лица без гражданства считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Они должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по ее территории и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Ограничениявперемещенииивыбореместажительствадопускаются только в установленном законодательством порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:

•заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;

•получать образование в Республике Беларусь;

•вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;

•заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

•избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие

вреферендумах;

34

• занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, не исполняют всеобщей воинской обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, обязаны соблюдать законы,уважатьКонституциюРеспубликиБеларусь,традиции и обычаи белорусского народа.

За нарушение правил пребывания в Республике Беларусь и правилтранзитногопроездачерезреспубликуиностранныеграждане привлекаются к установленной законом ответственности.

Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами – участниками СНГ.

Тема 8. Администрация организаций как субъект административного права

Организации – это особые субъекты административного права. В отличие от органов исполнительной власти они осуществляют не руководство, а экономические, социальнокультурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Они не обладают юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления в таком понимании, как органы государственного управления. Однако определенные качества носителей исполнительной власти у них присутствуют.

Основными видами организаций являются предприятия и учреждения, которые отличаются друг от друга по своему назначению.

предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения ра-

35

бот и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждения выполняют социально-культурные или адми- нистративно-политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.).

Организационно-правовые формы предприятий закреплены ГражданскимкодексомРеспубликиБеларусь,учреждений –раз- личными законодательными и иными актами (например, кодексом «Об образовании», законом «О здравоохранении» и т. д.)

Существует множество форм предприятий:

а) промышленные предприятия – заводы, фабрики, шахты, комбинаты и т. д.

б) сельскохозяйственные предприятия – агрокомбинаты, фермерские хозяйства и др.

в) строительные предприятия – строительные управления, кооперативы и др.

г) транспортные предприятия – железнодорожные станции, депо, аэропорты и т. п.

д) предприятия связи – узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.

е) предприятия торговли – универмаги, гастрономы и т. п. ж) жилищно-коммунальные предприятия – жилищно-экс- плуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управ-

ления, энергосети и др.

Нормы права, устанавливающие административно-право- вой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

1)нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

2)нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

3)нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий, определение их профиля и дислокации, утверждение устава, управлениеими,назначениенадолжностьиосвобождениеотнее руководителей, доведение в установленных случаях государс-

36

твенных заказов, прекращение деятельности государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям (производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ).

Влияние государственных органов на негосударственные предприятия более ограничено, чем на государственные. Они не решают конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами.

Органом управления любого предприятия или учреждения является администрация. Принадлежащие предприятию или учреждению права осуществляются их руководителями и другими должностными лицами.

Администрация – орган, на который возложены функции оперативного управления предприятием (учреждением). Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятий, учреждений. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т. д.), ответственный за всю работу предприятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руководителя обязательны для выполнения всеми работниками. В руках администрации находятся все необходимые полномочия юридически властного характера, которые, однако, распространяются только на отношения внутри данного предприятия (учреждения).

Тема 9. Органы государственного управления как субъекты административного права

9.1. Понятие органа государственного управления

Органы государственного управления являются основными субъектами административного права.

Выработка общего понятия органа государственного управления, объяснение его сущности имеют важное теоретическое

37

и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов государственного управления, определению их правового положения, а также основ их организации и взаимоотношений.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия – «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.

Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся разнообразная практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими в своей совокупности государственный аппарат. Орган государственного управления – это часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет основные функции, присущие нашему государству, наделен государственно-властными полномочиями,принимаетправовыеакты,проводитмероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются влас-

тные полномочия. Тот или иной объем деятельности, возложен-

ный на данный орган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разрешать, называется компетенцией органа.

Государственныеорганыразличаютсямеждусобойипосвоей организационной структуре. Внутренне построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых актах, прежде всего в законах и положениях.

Таким образом, государственный орган представляет собой:

•часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

•организационную ячейку людей, объединенных общей целью и непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

•организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;

38

• организацию, проводящую свою работу в пределах госу- дарственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, то есть имеющую свой территориальный масштаб деятельности.

Государственно-властные полномочия органа государственного управления заключаются в следующем:

а) в издании органом государственного управления от имени государства юридически-обязательных актов;

б) в наблюдении за исполнением требований этих актов; в) в обеспечении исполнения требований этих актов и в за-

щите их от нарушений при помощи применения мер воспитания, убеждения, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения.

Основы правового положения органов государственного управления определяются Конституцией.

Каждый орган государственного управления наделен оперативной самостоятельностью и в соответствии с этим обязан своевременно принимать управленческие решения по вопросам своей компетенции.

Таким образом, можно сделать вывод, что орган государс-

твенного управления – это такая политическая организация, которая от имени и по поручению государства осуществляет повседневное, непрерывное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно политического строительства.

Орган государственного управления занимает основное место среди субъектов административного права. Его адми- нистративно-правовой статус выражается: 1) в исполнении обязанностей перед государством; 2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

9.2. Виды органов государственного управления

Классификация органов управления может быть различной взависимостиоттого,какаясторонаихорганизацииидеятельности берется в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Совета рассматривать в зависимости от территориальных пределов деятельности, то это будет местный орган управления; от характера компетенции – орган общей компетенции; от порядка разрешения подведомственных ему

39

вопросов – коллегиальный орган; от источника финансирования – орган госбюджетного финансирования и т. д.

При классификации органов управления во многих случаях следует не столько руководствоваться наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного органа или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

Взависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные (республиканские) и местные. Центральными (республиканскими) являются те органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. Центральным органом исполнительной власти является Совет Министров Республики Беларусь. Республиканскими – министерства, государственные комитеты, иные республиканские органы государственного управления.

Местные органы государственного управления охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административ- но-территориальных единиц: область, район, город, поселок

ит. д. К ним относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и государственных комитетов.

Взависимостиотзанимаемогоположенияиместавсистеме органы государственного управления делятся на вышестоящие

инижестоящие.

Каждый орган осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

В зависимости от объема компетенции органы государственного управления делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специальной компетенции.

40