Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
Глава 5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН
КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
5.1. Понятие и виды общественных
объединений граждан
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым
право на объединение, включая право создавать профсоюзы
для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Это право
дает возможность гражданам координировать усилия для достижения своих целей. Право граждан на объединение включает
в себя право создавать на добровольной основе общественные
объединения для защиты общих интересов и достижения
общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них,
а также право беспрепятственно выходить из общественных
объединений. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан,
удовлетворению их многообразных интересов.
Конституционные положения развивает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением
религиозных организаций, а также коммерческих организаций
и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Кроме
61
того, деятельность некоторых видов общественных объединений дополнительно регулируется отдельными законодательны-
ми актами:
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О про-
фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ
«Об объединениях работодателей»;
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О поли-
тических партиях»;
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об об-
щих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О госу-
дарственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений».
В соответствии со ст. 5 Закона об общественных объединениях под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для реализации общих целей, указанных
в уставе общественного объединения.
Признаками, отличающими общественные объединения
от всех иных негосударственных организаций, являются:
1) добровольность формирования;
2) деятельность общественных объединений на принципе
самоуправления;
3) некоммерческий характер формирования;
4) создание группой физических лиц и наряду с ними юри-
дическими лицами — общественными объединениями;
5) создание для реализации общих целей, указанных в ус-
таве;
6) выступление только от своего имени;
62
27
7) отсутствие государственно-властных полномочий
.
Учредителями общественного объединения являются
физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание,
на котором принимается устав общественного объединения,
формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические
и юридические лица — имеют равные права и несут равные
обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения,
чья заинтересованность в совместном решении задач данного
объединения в соответствии с нормами его устава оформляется
соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия
как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные
права и несут равные обязанности.
Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах в соответствии
с условиями, записанными в его уставе. Никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).
Участниками общественного объединения являются
физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения
и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его
деятельности без обязательного оформления условий своего
участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники
общественного объединения — физические и юридические
лица — имеют равные права и несут равные обязанности.
27
Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты адми-
нистративного права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов,
2000. — С. 5.
63
Существующие общественные объединения можно классифицировать по разным основаниям. В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения
подразделяются на:
общероссийские — действующие на территории более
половины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;
межрегиональные — действующие на территории менее
половины субъектов РФ, имея там свои структуры;
региональные — в пределах территории одного субъек-
та РФ;
местные — действующие в пределах территории одного
субъекта РФ.
В зависимости от формального способа их легализации:
общественные объединения, зарегистрированные в ус-
тановленном законом порядке и получившие статус юридического лица;
общественные объединения, не прошедшие государст-
венную регистрацию.
По организационно-правовым формам различаются:
общественные организаци и;
общественные движени я;
общественные фонд ы;
общественные учреждени я;
органы общественной самодеятельности ;
политические партии.
Кроме того, как уже отмечалось, некоторые общественные
объединения подпадают под действие особого законодательства
и не включены в перечень, приведенный в законе об общественных объединениях.
Общественной организацией является основанное на член-
стве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения
уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее
уставом могут быть физические лица и юридические лица —
общественные объединения, если иное не установлено настоя-
64
щим Федеральным законом и законами об отдельных видах
общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание.
Постоянно действующим руководящим органом общественной
организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной
организации ее постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от имени общественной
организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Данный вид общественных объединений наиболее часто
встречается на практике. Н.М. Конин выделяет следующие
виды общественных организаций в зависимости от целей
и характера их деятельности: политические, профсоюзные,
профессиональные и творческие, по защите интересов больших
социальных групп граждан
28
.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые участниками
общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения
является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно
действующим руководящим органом общественного движения
является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественного
движения его постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии
с уставом.
28
Конин Н.М. Административное право России. — М.: Юристъ,
2004. — С. 84.
65
Общественный фонд является одним из видов неком-
мерческих фондов и представляет собой не имеющее членства
общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных
не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители
и управляющие имуществом общественного фонда не вправе
использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его
учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или
персональных назначений, либо путем избрания участниками
на съезде (конференции) или общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного
фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников
и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем
(учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган,
избираемый участниками, не являющимися учредителями
данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный
орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при
учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено
учредителем (учредителями).
В случае государственной регистрации общественного
учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.
66
Орган общественной самодеятельности — не имеющее
членства общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных
целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется
по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления
в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.
Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии
с уставом.
Особое место в системе общественных объединений, как
и вообще в политической системе любого демократического
государства, занимают политические партии. Они создаются
в целях: формирования общественного мнения; политического образования и воспитания граждан; выражения мнений
граждан по любым вопросам общественной жизни, доведения
этих мнений до сведения широкой общественности и органов
государственной власти; выдвижения кандидатов на выборах
в законодательные (представительные) органы государственной
власти и представительные органы местного самоуправления,
участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Политическая партия — это общественное объединение,
созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
67
Политическая партия должна отвечать следующим требо-
ваниям:
а) политическая партия должна иметь региональные
отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом
в субъекте РФ может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов. Уставом политической партии могут быть установлены
требования к минимальной численности членов политической
партии в ее региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения
должны находиться на территории РФ.
5.2. Административно-правовой
статус общественных объединений
Административно-правовой статус общественного объединения — это комплекс его полномочий, закрепленный нормами
административного права и осуществляемый в сферах админист ративно-правового регулирования. Ю.В. Соболева спра ведливо
отмечает, что основной особенностью админист ративно-пра-
вового статуса общественных объединений является то, что
полномочия последних реализуются здесь только во взаимоотношениях с государственными органами и должностными
лицами
венными объединениями и государством является принцип
невмешательства. Граждане имеют право создавать по своему
выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
29
.
Основным принципом взаимоотношений между общест-
29
Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты админист-
ративного права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2000. — С. 16.
68
Значительная часть общественных объединений граждан
функционирует совершенно самостоятельно, без какого-либо
вмешательства государственных органов. В то же время можно
выделить случаи, когда государство так или иначе взаимодействует с общественными объединениями.
Во-первых, административно-правовыми отношениями
опосредуется процесс государственной регистрации уставов
общественных объединений. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, но в этом случае
оно не приобретает прав юридического лица. Исключением
являются политические общественные объединения, которые
подлежат государственной регистрации в обязательном порядке. Таким образом, существуют 2 режима регистрационных
отношений общественных объединений: факультативный
и императивный.
Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных — органами юстиции
по месту нахождения постоянно действующего руководящего
органа общественного объединения, а региональных и местных
общественных объединений — органами юстиции соответствующих субъектов РФ.
Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган в течение 30 дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации
общественного объединения либо отказать в государственной
регистрации общественного объединения и выдать заявителю
мотивированный отказ в письменной форме.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть
обжаловано в суд. Он не является препятствием для повторной
подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Во-вторых, государство оказывает поддержку некоторым
видам общественных объединений. Так, например, государст-
69
венная поддержка оказывается молодежным и детским общественным объединениям. Формами такой поддержки являются:
информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных
и детских объединений; предоставление льгот (в том числе налоговых); размещение государственного заказа среди молодежных
и детских объединений; выделение субсидий; поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений; принятие
федеральных и межрегиональных программ государственной
поддержки молодежных и детских объединений и др.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает государственное
финансирование некоторых политических партий. При этом
государство финансирует только политические партии, пользующиеся определенной поддержкой избирателей. Условия,
порядок и объемы такого финансирования установлены законом
о политических партиях. На партии возлагается обязанность
отчитываться за полученные финансовые средства.
Сводный финансовый отчет политической партии должен
содержать сведения об источниках и размерах денежных
средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных
подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств,
а также об имуществе политической партии с указанием его
стоимости и сведений о его государственной регистрации.
При этом средства, израсходованные политической партией, ее
региональными отделениями и иными зарегистрированными
структурными подразделениями на подготовку и проведение
выборов, учитываются отдельно.
В-третьих, государство осуществляет определенный контроль и надзор за общественными объединениями.
Прежде всего контроль за прошедшими государственную
регистрацию общественными объединениями осуществляют
органы юстиции. При осуществлении этого контроля они вправе:
1) запрашивать у руководящих органов общественных
объединений их распорядительные документы;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]