Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
нодательства. При характеристике этой обязанности следует
иметь в виду, что слово «законы» следует понимать расширительно: имеются в виду не только законодательные, но и иные
нормативные акты, принятые в установленном порядке уполномоченными государственными и муниципальными органами.
Конституция РФ впервые закрепила обязанность каждого
платить законно установленные налоги и сборы. В настоящее
время в Российской Федерации продолжается налоговая реформа, призванная оптимизировать существующую систему
налогообложения.
Конституция РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В условиях намечающегося экологического
кризиса эта обязанность становится одной из важнейших. В последние годы был принят целый ряд законов об охране природы
и рациональном природопользовании.
В ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Специальный административно-правовой статус отражает особенности положения отдельных категорий граждан,
конкретизируя и дополняя общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности.
Так, гражданин может иметь специальный статус пенсионера,
студента, военнослужащего и т.п. Одно и то же лицо может
быть одновременно носителем различных специальных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных
позиций.
Специальный правовой статус не только дополняет общие
права и обязанности, но и в отдельных случаях может ограничивать права личности в некоторых сферах. Так, например,
специальный правовой статус государственного служащего
характеризуется не только дополнительными правами и обязанностями, но и некоторыми ограничениями общих конституционных прав, как, например, права на забастовку.
Индивидуальный административно-правовой статус
гражданина фиксирует конкретные права и обязанности от-
51
дельного лица. Его анализ может иметь лишь прикладное
значение, так как он является нестабильным и подвержен постоянным изменениям.
4.4. Обращения граждан в органы
исполнительной власти
Одним из наиболее важных способов воздействия граждан
на сферу публичного управления является право обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Это право — важное
средство проявления общественно-политической активности
граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укреп ления связей государственного аппарата
с населением, и как источник информации, необходимой для
решения текущих вопросов общественной жизни
В настоящее время в этой сфере действует Федеральный
закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ
(далее — гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ
права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами,
органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с данным Законом граждане имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные
и коллективные обращения в государственные органы, органы
местного самоуправления и должностным лицам. Они (граждане) реализуют право на обращение свободно и добровольно,
26
.
26
Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина
на обращение: Автореф. дисс. … к.ю.н. — Екатеринбург, 1999. — С. 7.
52
при этом осуществление гражданами права на обращение
не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Термин «обращение» носит собирательный характер. Об-
ращение гражданина — это направленные в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу
в письменной форме или в форме электронного документа
предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относит к обращениям граждан предложения, заявления и жалобы. Каждый вид имеет свою специфику и, следовательно, свой
статус, который должен быть нормативно определен.
Предложение — рекомендация гражданина по совер-
шенствованию законов и иных нормативных правовых актов,
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества.
Заявление — просьба гражданина о содействии в реализа-
ции его конституционных прав и свобод или конституционных
прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов
и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного самоуправления
и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов и должностных лиц.
Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или
защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов
либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Помимо этого, в некоторых других законодательных актах
можно встретить и примеры иных видов обращений граждан
в государственные органы и органы местного самоуправления.
53
Так, например, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
регулирует порядок направления и обработки таких видов
обращений, как запрос, который определяется как обращение
пользователя за информацией в устной или письменной форме,
в том числе в виде электронного документа, в государственный
орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого
органа.
Право на обращение имеют не только граждане РФ,
но и иностранные граждане, и лица без гражданства. Граждане
имеют право направлять коллективные обращения. Такие
обращения уместны в тех случаях, когда затрагиваются права
и законные интересы группы людей.
С точки зрения формы можно выделить 3 вида обращений:
устные, письменные и электронные. Ус тн ы е обращения обычно
используются в случаях, когда излагаемые факты очевидны,
не требуют дополнительной проверки и по существу обращения должностным лицом может быть дан оперативный ответ,
нередко также в устной форме.
Наиболее подробно законодательство регулирует направление письменных обращений. Гражданин направляет
письменное обращение непосредственно в тот государственный
орган, орган местного самоуправления или тому должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных
в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
54
Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с учас тием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы
в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,
органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или
защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения
на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу
в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение
30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа
или органа местного самоуправления, должностное лицо либо
уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения
обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока
его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления,
должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ
на обращение, поступившее в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в форме
электронного документа, направляется в форме электронного
55
документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному
в обращении.
Обращение гражданина считается разрешенным, если
рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним даны
исчерпывающие ответы и приняты необходимые меры, соответствующие действующему законодательству.
В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться
с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,
общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их
объединений, общественных объединений и должностных лиц,
государственных служащих, которые могут быть обжалованы
в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации,
в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его
прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обя-
занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия
(решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности
государственному органу, органу местного самоуправления,
учреждению, предприятию или объединению, общественному
объединению, должностному лицу, государственному служащему.
56
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следую-
щие сроки:
3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о на-
рушении его прав;
1 месяц со дня получения гражданином письменного
уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения,
должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином
не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
4.5. Административно-правовой статус
иностранцев и лиц без гражданства
Особыми индивидуальными субъектами административного права являются иностранные граждане и лица без гражданства. Их административно-правовой статус установлен
Конституцией РФ, Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации», а также рядом международных
договоров.
Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо
без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства. Как правило, понятие
«иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без
гражданства», за исключением случаев, когда федеральным
законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для
иностранных граждан.
Все иностранные граждане (лица без гражданства), законно
находящиеся на территории РФ, подразделяются на 3 группы:
57
1) временно пребывающие (прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие
вида на жительство или разрешения на временное проживание);
2) временно проживающие (получившие разрешение на временное проживание);
3) постоянно проживающие (получившие вид на жительство).
В целом иностранные граждане пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Так, например, иностранные граждане не имеют
права избирать и быть избранными в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. В то же время постоянно проживающие
в Российской Федерации иностранные граждане в случаях
и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют
право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Для иностранных граждан также установлены следующие
запреты:
1) находиться на государственной гражданской, правоохра-
нительной либо на муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии
с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого
эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной
авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
58
5) быть принятым на работу на объекты и в организации,
деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные
должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен
федеральным законом.
Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако
может поступить на военную службу по контракту и быть
принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского
персонала.
Миграционный учет иностранных граждан в Российской
Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации».
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный
гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации
либо подлежащий передаче в соответствии с международным
договором РФ о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, подлежит
учету, фотографированию и обязательной государственной
дактилоскопической регистрации с последующим помещением
полученных сведений в центральный банк данных. Необходимо
отметить, что КоАП РФ предусматривает возможность применения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства особого административного наказания — выдворения
с территории РФ.
Особым правовым статусом обладают находящиеся на территории РФ работники дипломатических и консульских представительств. Их правовое положение определяется в первую
очередь Венскими конвенциями о дипломатических и консуль-
59
ских сношениях. Данные международно-правовые документы
предоставляют указанным лицам многочисленные привилегии
и иммунитеты: неприкосновенность личности, жилища; полный
иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания,
а также от гражданской и административной юрисдикции
в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных
повинностей и др. Вместе с тем даже на лиц, пользующихся
дипломатическим иммунитетом, распространяются некоторые
правила охраны общественного порядка и безопасности, и они
могут задерживаться в административном порядке в случаях
совершения серьезных правонарушений.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]