Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
организацию проведения единого государственного эк-
замена на территории РФ совместно с органами исполнительной
власти субъектов РФ и др.
17.2. Административно-
правовое регулирование отношений
в сфере здравоохранения
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция РФ
закрепляет положение о том, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Предоставление гражданам медицинской помощи и лечения регулируется нормами Федерального закона от 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29 ноября 2010 г.
№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и некоторыми другими актами.
Согласно ст. 29 названного выше Федерального закона
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем:
1) государственного регулирования в сфере охраны здоро-
вья, в том числе нормативного правового регулирования;
2) разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том
числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию
здорового образа жизни населения;
3) организации оказания первой помощи, всех видов
медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим
социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями;
321
4) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
5) обеспечения определенных категорий граждан РФ лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством РФ;
6) управления деятельностью в сфере охраны здоровья
на основе государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным
законом.
Закон закрепляет существование в России государствен-
ной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Финансирование деятельности учреждений и организаций
государственной и муниципальной систем здравоохранения
осуществляется за счет средств бюджетных средств, а также
иных источников.
За счет средств обязательного медицинского страхования
оплачивается медицинская помощь, оказываемая в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования. Система обязательного медицинского страхования
на сегодняшний день предусмотрена Федеральным законом
от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации».
Обязательное медицинское страхование — вид обязательного социального страхования, представляющий собой
систему создаваемых государством правовых, экономических
и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания
застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств
обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования
и в установленных законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Субъектами обязательного медицинского страхования являются застрахованные лица, страхователи, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования. Участ ника ми
322
обя зательного медицинского страхования являются территориальные фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации.
Застрахованными лицами являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации
иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением
высококвалифицированных специалистов и членов их семей
в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»), как работающие по трудовому договору, так и самостоятельно обеспечивающие себя работой или
не работающие, а также лица, имеющие право на медицинскую
помощь в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля
1993 г. № 4528-I «О беженцах». Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или
который заключил такой договор самостоятельно, получает
страховой медицинский полис.
Страхователями в отношении работающих граждан, граждан, выполняющих работы по договорам гражданско-правового
характера и др., выступают субъекты, производящие выплаты
и иные вознаграждения этим лицам.
Страхователями для неработающих граждан являются
органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные
высшими исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ.
Страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования. Территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования
в пределах базовой программы обязательного медицинского
страхования.
В качестве страховой медицинской организации выступает
страховая организация, имеющая лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
323
функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Страховая медицинская организация осуществляет
отдельные полномочия страховщика в соответствии с договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского
страхования, заключенным между территориальным фондом
и страховой медицинской организацией.
Указ ом Президе нта Р Ф от 21 ма я 2012 г. № 636 «О стру ктуре
федеральных органов исполнительной власти» было образовано
Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России). Минздрав России осуществляет свои полномочия в соответствии
с положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608.
В области здравоохранения прежде всего необходимо отметить нормотворческие полномочия Министерства. На основании
и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ
и Правительства РФ Министерство самостоятельно принимает
следующие нормативные правовые акты:
положения о территориальных органах федеральной
службы и федерального агентства, подведомственных Министерству;
квалификационные требования к медицинским и фар-
мацевтическим работникам и номенклатуру специальностей
в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;
номенклатуру медицинских услуг;
номенклатуру медицинских организаций;
общие требования к структуре и штатам медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения;
перечень состояний, при которых оказывается первая
помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи
и др. (Положение называет более 200 нормативно-правовых
актов).
Кроме того, Министерство вносит в Правительство РФ
проекты федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по ко-
324
торым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства
и к сферам деятельности подведомственных ему федеральной
службы и федерального агентства, а также проект ежегодного
плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.
Помимо нормотворческих полномочий, Минздрав России
осуществляет:
функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
обеспечение государственных и муниципальных органи-
заций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими
препаратами для проведения профилактических прививок,
включенных в национальный календарь профилактических
прививок, и профилактических прививок по эпидемическим
показаниям;
ведение государственного учета курортного фонда РФ
и государственных реестров курортного фонда РФ, лечебнооздоровительных местностей и курортов, включая санаторнокурортные организации;
аккредитацию медицинских организаций на право про-
ведения клинических исследований лекарственных препаратов
для медицинского применения;
государственную регистрацию и ведение государст-
венного реестра предельных отпускных цен на лекарственные
препараты, включенные в перечень жизненно необходимых
и важнейших лекарственных препаратов, и другие функции.
Вместе с тем Минздрав России в установленной сфере
деятельности не вправе осуществлять функции по контролю
и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения (Росздравнадзор). Согласно Положению
о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения,
325
утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня
2004 г. № 323, к полномочиям данного органа относятся:
государственный контроль за обращением медицин-
ских изделий посредством проведения проверок соблюдения
субъектами обращения медицинских изделий правил в сфере
обращения медицинских изделий, выдачи разрешений на ввоз
на территорию РФ медицинских изделий в целях их государственной регистрации и т.п.;
мониторинг ассортимента и цен на жизненно необходи-
мые и важнейшие лекарственные препараты;
мониторинг безопасности медицинских изделий, ре-
гистрацию побочных действий, нежелательных реакций при
применении медицинских изделий, фактов и обстоятельств,
создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей
при обращении зарегистрированных медицинских изделий;
выдача разрешений на транзит через территорию РФ
сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами
наркотических средств и психотропных веществ, сертификатов
на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров и т.п.;
проверка деятельности организаций здравоохранения,
аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере
здравоохранения, и др.
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения. Согласно постановлению Правительства РФ
от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» к его полномочиям относятся:
осуществление государственного санитарно-эпидемио-
логического надзора;
государственное регулирование безопасности при ис-
пользовании атомной энергии;
326
контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компо-
нентов;
проведение мероприятий по выявлению и устранению
влияния особо опасных факторов физической, химической
и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
ведение социально-гигиенического мониторинга;
организация оказания государственных услуг в сфере
здравоохранения и др.
17.3. Административно-
правовое регулирование
отношений в сфере культуры
Основные направления государственной политики в сфере
культуры определены в Законе РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I
в Основах законодательства Российской Федерации о культуре.
Правительство РФ разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет целевое финансирование реализации таких программ.
Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 186 утверждена Федеральная целевая программа «Культура России
(2012–2018 годы)». Субъекты РФ разрабатывают и утверждают
региональные программы в социокультурной сфере.
В настоящее время действует Федеральный закон
от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Он определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) как объекты недвижимого имущества
со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие
в результате исторических событий, представляющие собой
ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, эт-
327
нологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся
свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками
информации о зарождении и развитии культуры.
В Российской Федерации ведется Единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов РФ.
Положение о Едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ утверждено приказом Министерства культуры РФ
(Минкультуры России) от 3 октября 2011 г. № 954. На объект
культурного наследия, включенный в реестр, собственнику
данного объекта соответствующим органом охраны объектов
культурного наследия выдается паспорт объекта культурного
наследия. Форма паспорта объекта культурного наследия утверждена приказом Минкультуры России от 11 ноября 2011 г.
№ 1055.
В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие
предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные
сведения, содержащиеся в реестре. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов,
представляемых в орган, осуществляющий государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
при осуществлении сделок с объектом культурного наследия
либо земельным участком или участком водного объекта,
в пределах которых располагается объект археологического
наследия.
Объекты культурного наследия независимо от категории
их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных
формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Российская Федерация осуществляет целенаправленную
политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Все незаконно вывезенные за рубеж
культурные ценности, признанные культурным достоянием на-
328
родов РФ, подлежат возвращению на Родину, независимо от их
нынешнего местонахождения, времени и обстоятельств вывоза.
На сегодняшний день действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г.
№ 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Государство разрабатывает и осуществляет меры по сохранению культурного наследия народов РФ, захоронений
соотечественников, находящихся в зарубежных странах.
Российская Федерация является правопреемником и продолжателем СССР во владении и использовании культурных
центров и иных организаций культуры за рубежом, обеспечивает их содержание и использование, в том числе совместно
с другими государствами; содействует юридическим и физическим лицам в использовании их собственности за рубежом
в культурных целях, поощряет открытие культурных центров
республик в составе РФ за рубежом, создает культурные центры в государствах — бывших союзных республиках СССР.
На реализацию задачи сохранения и развития культурного потенциала страны прежде всего направлено закрепленное
в Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.
право на свободу творчества. Согласно законодательству право
человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческие работники равноправны в области
авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную
собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.
Согласно ст. 31 Основ органы государственной власти
и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений,
государственных и негосударственных организаций культуры,
за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной,
религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятель-
329
ности может быть осуществлен только судом и лишь в случае
нарушения законодательства.
С другой стороны, ст. 33 закрепляет принцип государственного протекционизма по отношению к творческой молодежи,
дебютантам, начинающим творческим коллективам. Содержание, формы и способы такого протекционизма (покровительства) определяются государственными программами сохранения
и развития культуры.
Государство берет на себя обязанность осуществлять протекционизм (покровительство) по отношению к национальным
культуре и искусству, литературе, иным видам культурной
деятельности.
Основы законодательства РФ о культуре гарантируют
гражданам право на приобщение к культурным ценностям:
на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной
деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством РФ.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искус ства,
кинематографии, средств массовой информации и массовых
коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений осуществляет образованное в соответствии
с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» Министерство
культуры РФ.
Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением
о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 20 июля 2011 г. № 590.
Согласно этому акту Минкультуры России самостоятельно
принимает следующие нормативные правовые акты:
порядок хранения исходных материалов национальных
фильмов и исходных материалов кинолетописи;
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]