Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
ний позволяет обеспечить равенство возможностей субъектов
рынка.
Правовую основу государственной регистрации хозяйствующих субъектов составляет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный
закон возлагает бремя государственной регистрации на органы
исполнительной власти. В ст. 2 «Орган, осуществляющий
государственную регистрацию» говорится, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом
исполнительной власти (далее — регистрирующий орган),
уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ
и Федеральным конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации».
В Положении о Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 сентября
2004 г. № 506, подчеркивается, что служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических
лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве
и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.
16.4. Разрешительная
деятельность органов
исполнительной власти
Разрешительная деятельность органов исполнительной
власти направлена на обеспечение надзора государства за тем,
чтобы деятельность экономических агентов не создавала угрозу
для устойчивого функционирования общественных отношений.
Не всякая экономически значимая деятельность может осу-
301
ществляться всеми субъектами. В ряде случаев возможность
участвовать в некоторых общественных отношениях должна
соответствовать ряду требований. Разрешительная деятельность власти характеризуется следующими особенностями:
выдача разрешений является условием возникновения
дееспособности участников экономических процессов. В этом
отличие разрешения от регистрации. С регистрацией связано
возникновение прежде всего правоспособности либо юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей (права
на обладание теми или иными правами и обязанностями). Однако возникновение хозяйствующего субъекта еще не означает
наличия у него возможности своими действиями осуществлять
права и исполнять обязанности. Выдача разрешения демонстрирует возникновение такой возможности. С появлением полной
дееспособности, подтвержденной разрешением на осуществление тех или иных прав, завершается процесс формирования
правосубъектности участников экономических отношений;
лицензия (разрешение) выступает юридическим фактом,
порождающим право на определенную деятельность, связанную с производством, оказанием услуг, осуществлением работ.
Разрешение является условием только лишь деятельности
(активной формы реализации прав). Так, юридические акты,
связанные с возникновением нового статуса (регистрация, награждение и т.д.), нельзя рассматривать как разрешение. Этой
позиции придерживается законодатель. Федеральный закон
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» определяет, что лицензия —
это специальное
разрешение на право осуществления юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих
лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается
документом, выданным лицензирующим органом на бумажном
носителе или в форме электронного документа, подписанного
электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи
302
такого документа в электронной форме; а лицензируемый вид
деятельности — вид деятельности, на осуществление которого
на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
разрешаемая деятельность — это такая деятельность,
осуществление которой может повлечь за собой нанесение
ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которой не может осуществляться
иными методами, кроме как лицензированием;
разрешаемая деятельность — это такая деятельность,
которая осуществляется от имени лицензиата (т.е. субъекта,
получившего разрешение). Поэтому прием на работу, вступление в общественное объединение нельзя считать разрешением,
так как в данном случае лицо действует не от своего имени,
а от имени органа или организации, в которой он состоит;
разрешаемая деятельность — это деятельность пред-
метно-возмездная, в ходе которой субъекты права вступают
в гражданско-правовые отношения друг с другом. Деятельность
властная либо организационно-распорядительная не может
быть предметом разрешения;
разрешительные отношения возникают только между
организационно не соподчиненными субъектами. Поэтому
субъектами разрешительных отношений выступают, с одной
стороны, органы исполнительной власти, а с другой — юридические лица и индивидуальные предприниматели. Такой
состав участников позволяет использовать административное
принуждение за нарушение лицензионных требований;
так как необходимость получения разрешения является
формой ограничения прав субъектов рынка, то юридической
формой, содержащей данное требование, может быть только
федеральный закон. Это вытекает из части 3 ст. 55 Конституции РФ, которая гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.
303
Исходя из признаков лицензируемой деятельности, мы
видим, что эти виды деятельности наиболее тесно связаны
с экономической сферой жизни общества. Поэтому разрешительная функция исполнительной власти выступает в качестве
важнейшего направления административно-правового регулирования экономики.
При осуществлении разрешительной деятельности Правительство РФ как высший орган исполнительной власти обладает
следующими полномочиями:
оно занимается процессуальным нормотворчеством, т.е.
создает нормы, регламентирующие порядок предоставления
лицензий по отдельным видам деятельности;
определяет органы исполнительной власти, осуществ-
ляющие лицензирование;
правительство наделено правом передавать лицензиро-
вание отдельных видов деятельности в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ.
Механизм определения лицензирующего органа уже
заложен в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти». В данном документе выдача разрешений (лицензий)
рассматривается как часть контроля и надзора. А контроль
и надзор уполномочены осуществлять федеральные службы.
Из федеральных служб в сфере экономики лицензии выдают
следующие органы: Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования; Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору; Федеральная служба по надзору
в сфере транспорта; Федеральная налоговая служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансовым
рынкам; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
304
Особое место в экономической деятельности государства
занимает Центральный банк РФ. Хотя Центральный банк
не относится к органам исполнительной власти и не находится
в ведении правительства, он выполняет ряд управленческих
функций по отношению к экономической сфере. В частности,
Центральный банк РФ выдает лицензии на некоторые особо
значимые виды финансовой деятельности. Лицензирующие
органы исполнительной власти занимаются предоставлением,
переоформлением лицензий, их приостановлением, возобновлением, аннулированием. Они ведут реестр лицензий, а также
осуществляют надзор за исполнением лицензиатами лицензионных требований.
16.5. Деятельность
органов исполнительной власти
по применению административной
ответственности за нарушение
административно-правового
регулирования экономической сферы
Важным направлением участия государства в экономической жизни общества выступает возможность применения
административной ответственности за административные правонарушения. Исполнительная власть не должна вмешиваться
в повседневную жизнь хозяйствующих субъектов, но обязана
защищать общество от издержек технологических процессов,
от угроз, связанных с определенными видами деятельности.
Административное принуждение применяется не только
исполнительной властью, но и судом и иными субъектами.
Но в контексте государственного управления экономикой нас
прежде всего интересуют полномочия органов исполнительной
власти по использованию мер административной ответственности в экономической области. Указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» закрепил в качестве органов, осу-
305
ществляющих контроль и надзор, федеральные службы. Так
как применение административной ответственности органами
исполнительной власти проходит в рамках контроля и надзора,
то, следовательно, основным органом применения административной ответственности являются федеральные службы.
В экономической сфере дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими органами:
Федеральной антимонопольной службой. Федеральный
антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, 14.8, 19.5, 19.8 КоАП РФ;
Федеральной налоговой службой. Налоговые органы
рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 14.5, 15.1, 15.2 вышеуказанного Кодекса.
По делам, связанным с нарушением правил налогов и сборов,
налоговые органы осуществляют административное расследование, составляют протокол о правонарушении, а непосредственное рассмотрение осуществляется судом;
Федеральной таможенной службой. Таможенные органы
рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 16.2–16.22 вышеуказанного Кодекса;
Федеральной службой по финансовым рынкам. Это
орган, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, он
рассматривает дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 15.17–15.24;
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Это орган, ответственный за исполнение федерального бюджета, орган, рассматривающий дела, связанные с нарушением
валютного законодательства;
Федеральной службой по тарифам. Данный орган вы-
ступает в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего надзор за деятельностью естественных монополий;
Федеральной службой по надзору в сфере природополь-
зования. В ведении данной службы находятся дела о нарушении
правил природопользования и охраны окружающей среды;
306
Федеральной службой по ветеринарному и фитосани-
тарному надзору. Этот орган исполнительной власти рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3, 10.1, 10.2, 10.3, 10.6–10.8;
Федеральной службой по экологическому, технологиче-
скому и атомному надзору. Это орган исполнительной власти,
к которому перешли полномочия органов, осуществляющих
государственный экологический контроль, органов государственного энергетического надзора, органов государственного
горного и промышленного надзора, органов, осуществляющих
государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств
и т.д. Соответственно, те дела, которые относились к подведомственности этих органов, теперь должны рассматриваться
новым органом;
Федеральной службой по гидрометеорологии и мони-
торингу окружающей среды. Эта служба рассматривает дела
об административных правонарушениях, предусмотренных
ст. 7.2, 8.5, 8.21, 8.40 КоАП РФ;
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
На данный орган исполнительной власти возложены полномочия по рассмотрению тех категорий дел, которые связаны
с нарушением правил функционирования различных видов
транспорта;
Федеральной службой по надзору в сфере связи, ин-
формационных технологий и массовых коммуникаций. Данной
службой рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 13.2–13.4, 13.6–13.9, 13.18 вышеуказанного Кодекса;
Федеральной службой государственной статистики.
На данную службу возложено рассмотрение дел по ст. 13.19.
Субъектами привлечения к ответственности за нарушение стандартов экономической деятельности выступают либо
юридические, либо должностные лица. Лица, осуществляю-
307
щие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, несут административную ответственность
как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
В качестве наказаний, которые могут применяться, выступают
предупреждение, штраф, конфискация, дисквалификация, административное приостановление деятельности. В целях наиболее полной защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов
такие наказания, как дисквалификация, административное
приостановление деятельности, конфискация, не могут применяться органами исполнительной власти, а только судом.
В данном разделе курса стояла задача показать зависимость структуры органов государственного управления экономикой от юри дических форм и х деятел ьности (нормотворчества,
регистрационной деятельности, разрешительной, применения
административной ответственности). Хотя на практике такая
зависимость не всегда соблюдается, именно разграничение
видов юридической деятельности, своеобразное разделение
властей в экономической сфере позволит избежать избыточной административной нагрузки на экономику и гарантирует
хозяйственные отношения от произвольного вмешательства
в них чиновников.
308
Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ
17.1. Административно-правовое
регулирование отношений
в сфере образования и науки
Право на образование является одним из важнейших конституционных прав человека и гражданина. Статья 43 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Более того, основное общее образование признается Основным
законом обязательным, что предполагает конституционную
обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить
получение детьми образования данного уровня. Требование
обязательности основного общего образования сохраняет силу
до достижения ими возраста 15 лет. Что же касается высшего
образования, то государство гарантирует каждому возможность
его бесплатного получения, но уже на конкурсной основе. Нужно
заметить, что согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(далее — Закон «Об образовании в Российской Федерации»),
который вступает в силу с 1 сентября 2013 года, и является базовым в данной сфере, право на бесплатное получение высшего
образования гарантируется только тем лицам, которые получают его впервые.
309
Кроме уже упомянутого закона, отношения в сфере высшего профессионального образования регламентируются Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании».
Согласно ст. 10 Закона «Об образовании в Российской Федерации» система образования включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных
вида, уровня и направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную
деятельность, педагогических работников, обучающихся
и родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования,
и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные,
совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их
объединений, общественные объединения, осуществляющие
деятельность в сфере образования.
В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению
реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные
программы.
К основным образовательным программам относятся:
1) основные общеобразовательные программы — образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования,
образовательные программы основного общего образования,
образовательные программы среднего общего образования;
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]