Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник для бакалавров
.pdf
этом содержащиеся в нем сведения открыты и доступны для
общественности
114
.
2. Осуществление контроля за ведомственным нормотвор-
чеством. В этой сфере Минюст России осуществляет государственную регистрацию правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, а также некоторых государственных
органов и учреждений. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственной регистрации подлежат нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо
от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативного правового
акта включает в себя:
правовую экспертизу соответствия этого акта законода-
тельству РФ;
антикоррупционную экспертизу этого акта;
принятие решения о необходимости государственной
регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных пра-
вовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Подлежащие государственной регистрации нормативные
правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Минюст РФ на бумажном носителе
или в форме электронных документов. При этом нормативные
правовые акты, созданные на бумажном носителе, представляются в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых
может быть представлена на электронном носителе). Норма-
114
Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государ-
ственности // Российская юстиция. — 2002. — № 9. — С. 14.
371
тивные правовые акты на бумажном носителе, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган,
который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 рабочих дней
с даты получения акта.
В случае необходимости срок регистрации может быть
продлен Минюстом России, но не более чем на 10 рабочих дней,
а в исключительных случаях — до 30 рабочих дней.
В регистрации нормативного правового акта может быть
отказано, если при проведении правовой экспертизы будет
установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.
Нормативные правовые акты, в государственной регистрации
которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение суток после государственной регистрации
подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему
регистрационным номером направляется Минюстом России
в федеральный орган исполнительной власти, представивший
акт на государственную регистрацию.
Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся
в государственной регистрации, подлежит опубликованию
в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления
данного акта в силу также определяется федеральным органом
исполнительной власти, издавшим акт.
3. Участие в законопроектной деятельности. Участие
Минюста России в законопроектной деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
разработка проектов планов законопроектной деятель-
ности Правительства РФ на основе предложений федеральных
органов исполнительной власти и организаций;
372
разработка проектов федеральных законов во исполнение
планов законопроектной деятельности Правительства РФ и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе;
подготовка проектов заключений, поправок и офици-
альных отзывов Правительства РФ на законопроекты;
проведение правовой и антикоррупционной экспертизы
законопроектов.
4. Регулирование деятельности в нотариальной области.
Минюст России утверждает формы реестров регистрации
нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции
по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные
законодательством РФ о нотариате. В частности, в соответствии со ст. 3 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариальная деятельность подлежит
лицензированию. Порядок выдачи лицензии устанавливается
Минюстом России. Лицензия на право нотариальной деятельности (далее — лицензия) выдается территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю
и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи
квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия образуется при территориальных органах федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
нотариата, с участием представителей нотариальной палаты.
Представители федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата,
могут принимать участие в работе любой квалификационной
комиссии. Решение квалификационной комиссии может быть
обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Апелляционная
комиссия образуется при федеральном органе исполнительной
власти, осуществляющем правоприменительные функции
373
и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно
с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.
Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях
утверждаются Минюстом России совместно с Федеральной
нотариальной палатой.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функ ции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе
определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.
Порядок проведения конкурса определяется Минюстом России
совместно с Федеральной нотариальной палатой.
5. Регулирование деятельности в области адвокатуры.
Положением о Министерстве юстиции РФ (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313) установлено, что
министерство определяет порядок ведения реестров адвокатов
субъектов РФ, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ; утверждает форму ордера на исполнение поручения,
выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.
Помимо рассмотренных выше, можно выделить еще 2 важных направления деятельности Минюста России, которые
в силу своей значимости реализуются отдельными органами
государственного управления, подведомственными Минюсту
374
России: Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой судебных приставов.
19.2. Правовое положение
Федеральной службы судебных приставов
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по обеспечению установленного
порядка деятельности судов, исполнению судебных актов,
актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности. Ее статус в целом определен Положением о Федеральной службе судебных приставов
(утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316).
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных
судов;
2) организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных
судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
В связи с этим ФССП России осуществляет следующие
полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:
установленный порядок деятельности судов, охрану
зданий и помещений судов, в том числе по решению директора
ФССП России — главного судебного пристава РФ в круглосуточном режиме, а также пропускной режим в зданиях и помещениях судов;
осуществление исполнительного производства по при-
нудительному исполнению судебных актов и актов других
органов;
375
применение мер принудительного исполнения и иных мер
на основании соответствующего исполнительного документа;
проведение оценки и учета арестованного и изъятого
имущества;
2) организует в соответствии с законодательством РФ:
хранение и принудительную реализацию арестованного
и изъятого имущества;
розыск должника, его имущества, розыск ребенка, в том
числе во взаимодействии с органами и организациями в соответствии с их компетенцией;
участие судебных приставов-исполнителей в защите
интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также
в процедурах банкротства;
участие судебных приставов-исполнителей в исполне-
нии решений комиссий по трудовым спорам;
3) осуществляет дознание по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;
4) руководит деятельностью территориальных органов,
осуществляет контроль их деятельности;
5) проводит анализ деятельности территориальных органов
и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
6) создает и ведет в установленном порядке банки данных
о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает
методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере
деятельности;
7) обобщает практику применения законодательства РФ
в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России
предложения по его совершенствованию;
8) проводит в установленном законодательством РФ
порядке конкурсы и заключает государственные контракты
на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение
научно-исследовательских работ для государственных нужд
в установленной сфере деятельности;
376
9) осуществляет функции главного распорядителя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов,
а также на реализацию возложенных на нее функций;
10) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости
работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время;
11) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует
профессиональную подготовку, переподготовку, повышение
квалификации и стажировку кадров;
12) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
правовой и социальной защиты работников ФССП России;
13) осуществляет материально-техническое обеспечение
деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке,
установленном законодательством РФ;
14) осуществляет меры по соблюдению правил оборота
оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ;
15) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту
персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
16) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных
обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;
17) осуществляет в соответствии с законодательством РФ
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов ФССП России;
18) взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и междуна-
377
родными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;
19) осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
20) участвует в установленном порядке в разработке
и осуществлении программ международного сотрудничества,
подготовке и заключении международных договоров РФ, в том
числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;
21) осуществляет иные функции в установленной сфере
деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента РФ и Правительства РФ.
ФССП России возглавляет директор Федеральной службы
судебных приставов — главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность
за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.
Директор имеет заместителей директора Федеральной
службы судебных приставов — заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых
от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей директора
устанавливается Президентом РФ.
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
19.3. Управление
уголовно-исполнительной системой
В сферу деятельности Минюста России также входит
управление уголовно-исполнительной системой. Можно отметить, что управление системой исполнения наказаний в Рос-
378
сии и СССР на протяжении более чем 100 лет попеременно
осуществлялось Министерством юстиции и Министерством
внутренних дел. Главное тюремное управление изначально
было создано в системе Министерства внутренних дел 12 марта
1879 г. В соответствии с Законом Российской империи от 13 декабря 1895 г. оно впервые было передано Министерству юстиции.
Всего до 1998 года Министерство внутренних дел руководило
уголовно-исполнительной системой четырежды: 1879–1895,
1922–1930, 1934–1952, 1954–1998 гг., а Министерство юстиции —
трижды: 1895–1922, 1930–1934, 1953–1954 гг. В четвертый раз
уголовно-исполнительная система была передана в ведение
Министерства юстиции в 1998 году Указом Президента РФ
от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации
в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». Это
было сделано в связи с вступлением России в Совет Европы
в соответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета
Европы о единых европейских пенитенциарных правилах.
В результате реформы системы исполнительной власти
2004 года был создан подведомственный Минюсту России
специальный орган исполнительной власти, осуществляющий
руководство данной сферой: Федеральная служба исполнения
наказаний. Ее статус в общем определен Положением о Федеральной службе исполнения наказаний (Указ Президента РФ
от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы
исполнения наказаний»). В соответствии с этим Положением
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции, функции
по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц,
подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений,
и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно
осужденных и осужденных, которым судом предоставлена
379
отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением
лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего
ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов
и (или) ограничений.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством РФ
уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);
2) контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо
обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения
меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением
ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
3) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания
наказания;
4) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
5) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,
и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей,
а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих
учреждений и следственных изоляторов;
6) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства
на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без
гражданства в случае их экстрадиции;
7) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального
агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, со-
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]