Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
181
«обладает способностью самым непосредственным и суще-
ственно негативным образом задевать правовой статус субъ-
екта общественных отношений»
283
.
В литературе высказывается мнение, что карательная функция
не присуща мерам административной ответственности. В частности,
в учебной литературе указывается на неправомерность признания кары как признака административного наказания, поскольку стирается
грань, отличающая уголовное наказание от меры административной
ответственности
284
. На наш взгляд, кара присуща административному
наказанию, так как по своей сути поражает в правах делинквента, хотя в меньше мере, чем уголовное наказание. Но кара не есть самоцель
административного наказания; исходя из положений, сформулированных в ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ, следует, что кара — это средство достижения превенциальных целей административного наказания
285
.
− Административное наказание — заключительный этап ад-
министративно-правового преследования. На этом этапе государство
в лице уполномоченных субъектов административной юрисдикции
дает отрицательную оценку совершенному противоправному деянию
286
.
− Административное наказание назначается только в случае
установления вины лица в совершении административного правонарушения.
− Применение меры административной ответственности связано
с ограничением либо временным или постоянным лишением прав и
свобод делинквента.
− Применение административного наказания создает для нару-
шителя состояние наказанности в течение определенного в КоАП РФ
срока (ст. 4.6 КоАП РФ).
283
Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуж-
дения (концептуальные проблемы): дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 76.
284
См.: Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Указ. соч. С. 34–35.
285
См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 432.
286
См.: Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного при-
нуждения (концептуальные проблемы). С. 76–77.
182
− Административное наказание назначается уполномоченным
субъектом административной юрисдикции.
− Материально-правовые правила и процессуальный порядок
назначения административных наказаний, а также исчерпывающий
перечень административных наказаний могут быть установлены
только в административно-деликтном законодательстве.
Таким образом,
административное наказание — это мера административной
ответственности и вид административного принуждения,
установленная государством в целях общей и специальной пре-
венции по отношению к делинквенту в связи с совершением по-
следним административного правонарушения и заключающаяся
в ограничении либо лишении его прав и/или свобод.
Легальное определение административного наказания предусмотрено в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Часть 2 ст. 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание не может иметь своей целью
унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
СИСТЕМА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Перечень видов административных наказаний предусмотрен в
ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ. В указанной норме административные наказа-
ния даны в определенной системе.
В широком смысле
под системой административных наказаний следует понимать
внутренне организованное единство, состоящее из иерархиче-
ски упорядоченного множества относительно самостоятель-
ных видов административных наказаний, совокупность кото-
183
рых выражает комплексно-функциональное предназначение ад-
министративного наказания в социальной среде
287
.
Далее И.В. Максимов раскрывает признаки системы административных наказаний, среди которых перечисляется такой признак,
как функционально-иерархическое единство. Этот признак предполагает построение системы административных наказаний в определенном порядке — от менее строгих административных наказаний до
более суровых. В то же самое время и И.В. Максимов, и Д.Н. Бахрах
отмечают, что в действующем федеральном административноделиктном законе этот порядок нарушен, так как дисквалификация и
административный арест должны быть поменяны местами
288
.
Так или иначе, перечень административных наказаний в ч. 1
ст. 3.2 КоАП РФ дан в следующем порядке:
− предупреждение;
− административный штраф;
− конфискация орудия совершения или предмета администра-
тивного правонарушения;
− лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
− административный арест;
− административное выдворение за пределы Российской Феде-
рации иностранного гражданина или лица без гражданства;
− дисквалификация;
− административное приостановление деятельности;
− обязательные работы;
− административный запрет на посещение мест проведения офи-
циальных спортивных соревнований в дни их проведения (далее по
тексту — административный запрет).
Согласно ст. 3.3 КоАП РФ административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Основные административ-
287
См.: Максимов И.В. Административные наказания. С. 235–239.
288
См.: Там же. С. 238–239; Комментарий к Кодексу РФ об административных правонаруше-
ниях / под общ. ред. Э.Н. Ренов. М., 2002. С. 38.
184
ные наказания назначаются вместе с дополнительными видами административных наказаний либо без них (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу (за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида), административный
арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут назначаться только в качестве основного вида административного наказания.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права
управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный
запрет могут устанавливаться и применяться в качестве как основно-
го, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3
КоАП РФ).
При этом ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ предусматривает конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых
лишение прав управления транспортным средством соответствующего вида применяется только в качестве дополнительного административного наказания.
В зависимости от субъекта административной юрисдикции административные наказания подразделяются на административные
наказания, назначаемые только в судебном порядке, и административные наказания, назначаемые как в судебном порядке, так и в ад-
министративном. В судебном назначаются все административные
наказания, кроме предупреждения и административного штрафа. При
этом согласно ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение
иностранного гражданина и лица без гражданства назначается соответствующим должностным лицом органа исполнительной власти,
если административное правонарушение в сфере миграционного за-
185
конодательства было совершено при въезде в РФ, а во всех остальных
случаях — в судебном порядке.
По своей природе административные наказания подразделяются
на меры административной ответственности имущественного харак-
тера (административный штраф; конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения) и меры неимуще-
ственного характера (предупреждение; лишение специального пра-
ва, предоставленного физическому лицу; административный арест;
административное выдворение иностранного гражданина либо лица
без гражданства за пределы РФ; дисквалификация; административное
приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет).
В зависимости от делинквента административные наказания
подразделяются на те, которые применяются только к физическим
лицам (лишение специального права, предоставленного физическому
лицу; административный арест; административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства за пределы РФ;
дисквалификация, обязательные работы и административный запрет),
те, которые применяются как к физическим, так и юридическим ли-
цам, в том числе к индивидуальным предпринимателям (предупре-
ждение; административный штраф; конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения), и те, которые
применяются только к юридическим лицам, в том числе к индивиду-
альным предпринимателям (административное приостановление дея-
тельности).
Исходя из федеративного устройства РФ, в зависимости от
уровня правового регулирования, выделяют административные наказания, которые могут быть установлены только федеральным административно-деликтным законодательством, и административные
наказания, которые могут быть установлены как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ об административных правонарушениях (предупреждение и административный
штраф (ч. 3 ст. 3.1 КоАП РФ)).
186
Каждый вид административного наказания раскрыт соответственно в ст. 3.4–3.12 КоАП РФ; в них указаны содержание каждого
вида административного наказания, минимальный и максимальный
размеры, сроки или величина.
В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ
предупреждение — мера административного наказания, кото-
рая выражается в официальном порицании физического или
юридического лица. Предупреждение выносится в письменной
форме.
Административный штраф является денежным взысканием в
пользу государственного бюджета.
Согласно ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф выражается в рублях либо в величине, кратной стоимости предмета или орудия
совершения административного правонарушения. Закон может
предусмотреть иные формулы исчисления размера административного штрафа.
Минимальный размер административного штрафа, выраженный
в рублях, не может быть менее 100 рублей (ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ), а за
административные правонарушения в сфере безопасности дорожного
движения — 500 рублей (исключение предусмотрено ч. 1.3 ст. 32.2
КоАП РФ).
Часть 6 ст. 3.5 КоАП РФ предусматривает ограничения в применении административного штрафа. Это вид наказания не может быть
применен к сержантам, старшинам и матросам, проходящим военную
службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных
учреждений профессионального образования до заключения с ними
контракта о прохождении военной службы.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) — принудительное без-
возмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
187
Часть 2 ст. 3.7 КоАП РФ устанавливает ограничения в его применении: конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Следующий вид административного наказания предусмотрен в
ст. 3.8 КоАП РФ — лишение специального права, предоставленного
физическому лицу. Указанный вид административного наказания выражается в лишении делинквента ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка
пользования этим правом. Срок лишения права не может быть менее
одного месяца и более трех лет.
Части 3 и 4 ст. 3.8 КоАП РФ предусматривают следующие
ограничения в применении указанного вида административного
наказания:
− лишение специального права в виде права управления транс-
портным средством не применяется к лицу, который пользуется этим
транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением
случаев совершения им административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.10, ч. 5 ст. 12.15,
ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, ч. 1 ст. 12.26, ч. 2 и 3 ст. 12.27 КоАП РФ;
− лишение специального права в виде права охоты не может
применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев,
предусмотренных частью 1.2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в со-
держании правонарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок не более 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего
нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за
нарушение требований режима чрезвычайного положения или право-
188
вого режима контртеррористической операции либо за совершение
административных правонарушений в области законодательства о
наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах — до тридцати суток.
Минимальный срок административного ареста в законе не установлен, но исходя из того, что срок ареста исчисляется сутками, следует вывод, что минимальный срок административного ареста составляет одни сутки.
Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ предусматривает ограничения в применении административного ареста. Административный арест не может
быть применен:
− к беременным женщинам;
− женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет
289
;
− лицам, не достигшим возраста 18 лет;
− инвалидам I и II групп;
− лицам, указанным в ст. 2.5 КоАП РФ.
Статья 3.10 КоАП РФ предусматривает вид наказания, который
может быть применен только к иностранным гражданам или лицам
без гражданства, — административное выдворение за пределы РФ.
Указанный вид административного наказания заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц
через Государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации (далее — принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение не применяется к военнослужащим — иностранным гражданам.
289
По поводу допустимости применения административного ареста в отношении мужчины,
который самостоятельно воспитывает несовершеннолетних детей, см.: Определение Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 № 195-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 5.
189
В российском законодательстве есть мера административного
принуждения, которая по своим признакам очень схожа с административным выдворением. Речь идет о депортации, которая в ст. 2 ФЗ
от 25.07.2002 № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
290
(далее по тексту — Закон о право-
вом положении иностранных граждан) определяется как принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его
дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В научной и учебной литературе по административному праву
депортацию не относят к мерам административной ответственности,
так как депортации подлежат лица, которые не выехали из РФ добровольно после окончания срока их законного пребывания в РФ
291
.
Считается, что депортация применяется не в связи с совершением лицом административного правонарушения, а также не в связи с
ограничением либо лишением прав лица, по отношению к которому
применяется данный вид административного принуждения
292
. Таким
образом, депортация выступает как административно-восстановительная мера.
Не вдаваясь в дискуссию по этому вопросу, отметим лишь, что
депортация, предусмотренная различными нормами административного права (например, Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»
293
, Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О пре-
дупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)»
294
, от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах от 19.02.1993
290
См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
291
См.: Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. зам. Председателя
Верховного Суда РФ П.П. Серкова. М., 2006. С. 57.
292
См.: Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного при-
нуждения (концептуальные проблемы). С. 392.
293
См.: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3606; СЗ РФ. 1999. № 26.
Ст. 3175; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 159; СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.
294
См.: СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4027; СЗ РФ. 2000. № 33.
Ст. 3348; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5084.
190
№ 4528-I «О беженцах»
295
), по основаниям применения и негативным
правовым последствиям (запрет въезда на территорию РФ в течение
определенного срока с момента исполнения соответствующей меры
принуждения) дает нам повод утверждать о нецелесообразности ее
применения как вида административно-правового принуждения во
внесудебном порядке.
Статья 3.11 КоАП РФ раскрывает содержание административно-
го наказания в виде дисквалификации, которая заключается в лишении физического лица права:
− замещать должности государственной гражданской службы,
должности муниципальной службы;
− занимать должности в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный
совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим
лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
− осуществлять деятельность по предоставлению государствен-
ных и муниципальных услуг;
− осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов
(включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения
спортивных мероприятий;
− осуществлять деятельность в области проведения экспертизы
промышленной безопасности, в области технического осмотра транспортных средств, в области независимой оценки пожарного риска
(аудита пожарной безопасности), в области проведения экспертизы в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в области управления многоквартирными домами;
295
См.: Ведомости. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; СЗ РФ. 1998. № 30.
Ст. 3613; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4537; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; СЗ
РФ. 2004. № 27. Ст. 2711; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3420; СЗ РФ.
2007. № 1. (ч. 1). Ст. 3607.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]