Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
81
Таким образом, систему и структуру федеральных органов ис-
полнительной власти составляют Правительство РФ, феде-
ральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства. Правовое регулирование осуществляется Консти-
туцией РФ, которая устанавливает полномочия Президента
РФ в сфере исполнительной власти, а также общие полномочия
и структуру Правительства РФ, Законом «О Правительстве
РФ», который конкретизирует конституционные положения,
изложенные в главах 4 и 6 Конституции РФ, а также Указом
Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти».
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовую основу организации и деятельности Правительства
РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.
Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами судебной системы РФ. При этом Правительство
РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации, которая состоит из федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов.
Пунктом 31 ст. 1 Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ внесены изменения в ст. 110 Конституции РФ. Согласно новой редакции этой конституционной нормы Правительство РФ осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента РФ (ч. 1 ст. 110
Конституции РФ). Правительство РФ осуществляет руководство фе-
82
деральными органами исполнительной власти, за исключением тех,
руководство которыми осуществляет Президент РФ (ч. 3 ст. 110 Конституции РФ).
В пределах своих полномочий Правительство РФ:
− организует исполнение Конституции РФ, федеральных кон-
ституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ,
международных договоров РФ;
− осуществляет систематический контроль за их исполнением
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
− принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и по
поручению Президента РФ издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ в редакции
Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
Состав Правительства РФ зависит от системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров
135
.
Часть 4 ст. 110 Конституции РФ (в ред. Закона от 14.03.2020
№ 1-ФКЗ) устанавливает требования, которым должны соответствовать кандидаты на должность Председателя Правительства РФ, его
заместителей и руководителей федеральных органов исполнительной
власти.
135
В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» Председатель Правительства РФ имеет 10 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и
Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра промышленности и
торговли Российской Федерации.
83
Во-первых, установлен возрастной ценз — 30 лет, во-вторых,
отсутствие наличия гражданства иностранного государства либо вида
на жительства или иного документа, подтверждающего права на постоянное проживание на территории иностранного государства. Кроме этого, Председателю Правительства РФ, его заместителям и руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке,
предусмотренном федеральным законом, запрещается хранить денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
на территории иностранного государства.
Законом от 14.03.2020 № 1-ФКЗ изменен порядок назначения на
должность Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Так, согласно ч. 1 ст. 111 Конституции РФ в
редакции Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ Председатель Правительства
РФ назначается на должность Президентом РФ после утверждения
Государственной Думой Федерального Собрания РФ его кандидатуры. Порядок утверждения кандидатуры Председателя Правительства
РФ определен ч. 2 и 3 ст. 111 Конституции РФ в редакции Закона от
14.03.2020 № 1-ФКЗ.
Согласно части 2 статьи 112 Конституции РФ в редакции Закона
от 14.03.2020 № 1-ФКЗ Государственная Дума Федерального Собрания РФ также утверждает кандидатуры заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров, руководство которыми
осуществляет Правительство РФ, по представлению Председателя
Правительства РФ. После их утверждения они назначаются на должность Президентом РФ.
Федеральные министры, руководство которыми осуществляет
Президент РФ, назначаются Президентом РФ после консультации с
Советом Федерации Федерального Собрания РФ (п. «д1» ст. 83 Конституции РФ в редакции Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
Согласно ст. 113 Конституции РФ в редакции Закона от
14.03.2020 № 1-ФКЗ Председатель Правительства РФ организует работу Правительства РФ. Эта же статья Конституции РФ устанавливает персональную ответственность Председателя Правительства РФ
84
перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий.
Полномочия Правительства РФ изложены в ст. 114 Конституции
РФ и в Законе о Правительстве РФ. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (за исключением федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Президенту РФ). Правительство РФ решает следующие общие вопросы
руководства федеральными министерствами и иными федеральными
органами исполнительной власти:
− утверждает положения о федеральных министерствах и об
иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает
предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
− устанавливает порядок создания и деятельности территори-
альных органов федеральных органов исполнительной власти, размер
ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
− назначает на должность и освобождает от должности замести-
телей федеральных министров, руководителей федеральных органов
исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ,
утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
− в случае необходимости отменяет акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;
− учреждает организации, образовывает координационные, со-
вещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
В пределах общих полномочий Правительство РФ:
− организует реализацию внутренней и внешней политики Рос-
сийской Федерации;
85
− осуществляет взаимодействие органов публичной власти и ко-
ординацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;
− обеспечивает единство системы исполнительной власти в Рос-
сийской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;
− участвует в установлении единых правовых основ системы
здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
− обеспечивает реализацию национальных целей, национальных
проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные
планы действий, обеспечивает их реализацию;
− реализует предоставленное ему право законодательной ини-
циативы
136
.
Правительство РФ в пределах своих полномочий:
− производит финансирование судов только из федерального
бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
− обеспечивает исполнение судебных решений.
В ст. 14–26 Закона о Правительстве РФ изложены полномочия
Правительства РФ в следующих сферах управления делами государства: социальное обеспечение; защита семьи и детства; здравоохранение; трудовые отношения; экономика; бюджет, финансы и денежно-кредитная политика; взаимодействие с институтами гражданского
общества; наука, образование и культура; охрана окружающей среды;
обеспечение законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью; оборона и безопасность государства;
внешняя политика и международные отношения; сфера законодательной деятельности.
136
См.: ст. 13 Закона о Правительстве РФ.
86
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации
контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством РФ, сформирован Аппарат Правительства
РФ
137
, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и
аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и
его подразделения — департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ.
Для того чтобы исполнять установленные за Правительством РФ
полномочия, оно определяет порядок принятия своих решений — постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты, имеющие
нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не
имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официального опубликования
постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата
первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их
принятия. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не
ранее дня их официального опубликования. Иные постановления
Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной поря-
137
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Рос-
сийской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ.
2004. № 23. Ст. 2313; СЗ РФ. 2018, № 45, ст. 6947; http://www.pravo.gov.ru, 17.02.2020.
87
док вступления их в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают
в силу со дня их подписания. Правительство РФ вправе принимать
также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Основные решения и акты Правительства РФ обсуждаются и
принимаются на его заседаниях. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.
В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие
представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка
РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы
на своих закрытых заседаниях.
Президиум Правительства РФ образуется по предложению
Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов.
Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от
общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ,
которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.
В соответствии с конституционными положениями Президент
РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
Правительства РФ и других органов государственной власти. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ. Президент
РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства
РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ.
88
В предусмотренных Конституцией РФ случаях Председатель Правительства РФ может временно исполнять обязанности Президента РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ
своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в
день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ
случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.
Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в
Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует
деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
Между Правительством РФ и органами исполнительной власти
субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения.
Они проявляются в прямом организационном подчинении органов
исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству
по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий
и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие
этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам ис-
89
полнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования
органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам
исполнительной власти.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти в субъектах РФ — территориальные органы исполнительной власти. Порядок создания таких
органов предусмотрен постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности
территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»
138
.
Территориальные органы федеральных министерств и ведомств
РФ входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и
осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти, а по
вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, — во
взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как являются
подразделениями федеральных органов государственной власти и
непосредственно подчиняются последним. Территориальные органы
исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и
ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей
регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.
138
См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.
90
Территориальные органы исполнительной власти:
− принимают участие в соответствии с профилем их деятельно-
сти в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях
проведения экономической реформы, анализе межрегиональных программ; разработке вариантов межрегиональной кооперации и в подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих
министерств и ведомств;
− участвуют в совместной работе с органами исполнительной
власти субъектов РФ по разработке и реализации мероприятий, которые предусмотрены планом преобразований в экономической сфере;
− систематически информируют министерства и ведомства РФ,
органы исполнительной власти субъектов РФ о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.
Деятельность, структура и численность штата регулируются положениями, которые утверждаются соответствующими министерствами.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация —
Россия есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления.
Из курса «Теория государства и права» мы знаем, что по форме
устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные
139
. Федеративное устройство государства — это сложное по со-
ставу союзное государство, части которого являются относительно
автономными государственными образованиями
140
. Одним из признаков федеративного государства является наличие у его субъектов
(частей федерации) органов государственной власти и иных атрибу-
139
В некоторых учебниках еще указывается такая форма государственного устройства, как
конфедерация, однако, на наш взгляд, конфедерация — это вид надгосударственного образования.
140
См.: Власова Т.В., Дуэль В.М. Теория государства и права. М., 2024. С. 68.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]