Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
151
Статья 1.1 КоАП РФ определяет систему законодательства об
административных правонарушениях. Часть первая указанной нормы
гласит: «Законодательство об административных правонарушениях
состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним
законов субъектов РФ об административных правонарушениях».
В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ источником административно-деликтного права являются общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные в установленном порядке. Эта норма воспроизводит положения ст. 15 Конституции РФ, часть четвертая которой устанавливает приоритет норм международного права над внутринациональным законодательством.
Вторым источником после Конституции РФ по юридической
силе является Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, который вступил в силу 01.07.2002. Кодекс состоит из материальных и процессуальных норм, при этом особенностью
кодекса можно считать то, что в отличие от других кодифицированных актов, которые состоят из общей и особенной частей, КоАП РФ
состоит из трех общих и трех особенных частей. Так, материальные
нормы кодекса содержатся в разделах I и II. В первом разделе устанавливаются общие положения административной ответственности:
задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, понятия административного правонарушения, административной ответственности и наказания, виды и система административных наказаний и общие правила их назначения.
Второй раздел состоит из семнадцати глав, предусматривающих
отдельные составы административных правонарушений, за совершение которых установлена административная ответственность.
Процессуальные нормы условно можно подразделить на две части: первая часть — это нормы, устанавливающие порядок производства по делам об административных правонарушениях, а вторая —
нормы, устанавливающие порядок исполнения административных
наказаний.
152
Общие положения производства по делам об административных
правонарушениях содержатся в разделе III КоАП РФ (судьи, органы,
должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях), а также в главах 24–27 раздела IV
КоАП РФ, где определяются общие положения производства по делам об административных правонарушениях: задачи, принципы и
язык производства по делам об административных правонарушениях,
процессуальное положение участников производства по делам об административных правонарушениях, доказательства и доказывание в
производстве по делам об административных правонарушениях, перечень и порядок применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях.
Порядок возбуждения дела об административных правонарушениях, его рассмотрения и пересмотра постановлений об административном правонарушении определен в главах 28–30 КоАП РФ. Традиционно эти вопросы в процессуальных отраслях рассматриваются в
особенной части, поэтому, на наш взгляд, будет целесообразно и в
административно-деликтном праве отнести эти вопросы к особенной
части его процессуального раздела.
Раздел V КоАП РФ предусматривает порядок исполнения постановления об административных правонарушениях. Этот раздел
также состоит из общей и особенной частей. Глава 31 КоАП РФ рассматривает общие положения исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, а глава 32 КоАП РФ —
порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Таким образом, отличительной особенностью с точки зрения законодательной техники КоАП РФ состоит в том, что он содержит материальные и процессуальные нормы, при этом сама процессуальная
часть подразделяется на юрисдикционную и исполнительную, предусматривающую порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. При этом каждая составная часть
КоАП РФ имеет свои общие и особенные части.
153
Статья 1.3 КоАП РФ разграничивает предмет ведения РФ и ее
субъектов в сфере административно-деликтного законодательства.
Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи к ведению РФ в указанной области относится установление:
− общих положений и принципов законодательства об админи-
стративных правонарушениях;
− перечня видов административных наказаний и правил их
применения;
− административной ответственности по вопросам, имеющим
федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
− административной ответственности за нарушение правил и
норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов
публичной власти федеральной территории, устанавливающими особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории в сферах, определенных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо
предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, принятыми в рамках осуществления полномочий, переданных им Российской Федерацией;
− порядка производства по делам об административных право-
нарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
− порядка исполнения постановлений о назначении админи-
стративных наказаний.
Помимо этого, КоАП РФ устанавливает подведомственность и
подсудность дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ о судебной системе (ФКЗ от
31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федера-
154
ции»)
239
, о защите прав несовершеннолетних (Постановление Прави-
тельства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их
прав»)
240
, а также с системой и структурой федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О
структуре федеральных органов исполнительной власти»
241
).
Следует отметить, что некоторые вопросы производства по делам об административных правонарушениях регулируются подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной
власти. Конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается в соответствии с КоАП РФ подзаконными правовыми
актами федеральных министерств. Например, Приказ МЧС России от
26.06.2025 № 540 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях»
242
.
Законодательством субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за те
нарушения, которые не имеют федерального значения, в том числе за
несоблюдение запретов, которые установлены в законодательствах
субъектов РФ.
Вторая отличительная особенность КоАП РФ состоит в том, что
в отличие от других кодифицированных законов, имеющих охранительную функцию, например УК РФ, КоАП РФ содержит большое
количество отсылочных норм. Например, ст. 5.26 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиоз-
239
См.: СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4825; СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. I).
Ст. 2698.
240
См.: СЗ РФ. 11.11.2013. № 45. Ст. 5829; http://www.pravo.gov.ru, 12.02.2020.
241
См.: http://www.pravo.gov.ru, 02.07.2024.
242
См.: http://www.pravo.gov.ru, 25.08.2025, № 0001202508250008.
155
ных организациях. Указанная норма является отсылочной, так как для
установления состава административного правонарушения правоприменитель должен анализировать нормы законодательства о свободе совести и религиозных объединениях (Федеральный закон от
26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»)
243
. Таких норм в КоАП РФ очень много, поэтому правомерно,
на наш взгляд, в систему источников института административной
ответственности включить нормативно-правовые акты, устанавливающие нормы и правила, при нарушении которых предусматривается
административная ответственность. Следует отметить, что это не
только законодательные акты, но и акты подзаконного характера
244
.
Таким образом, из анализа действующего законодательства
следует, что систему источников административно-
деликтного права составляют общепризнанные нормы и прин-
ципы международного права, Конституция РФ, КоАП РФ, за-
конодательства субъектов РФ об административных правона-
рушениях, принятые в соответствии с КоАП РФ, а также
нормативно-правовые акты, за нарушение которых устанавли-
вается административная ответственность.
Среди правовых источников административной ответственности
ненормативного характера следует отметить постановления пленумов
Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ (до 2014 г.).
В теории права отечественные юристы не относят их к источникам права, так как считается, что судебные органы не должны подме-
243
См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; http://www.pravo.gov.ru, 06.04.2024.
244
Например, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожно-
го движения» // САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531; http://www.pravo.gov.ru, 20.04.2024; Постановление
Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности
по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных
(криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных
систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных
(криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // СЗ РФ.
23.04.2012. № 17. Ст. 1987; http://www.pravo.gov.ru, 28.08.2023.
156
нять орган законодательной власти. По этому вопросу в настоящий
момент нет единого мнения среди юристов. Дело в том, что согласно
действующим законодательству об административном судопроизводстве и арбитражно-процессуальному законодательству судебные органы вправе отменять противоречащие законодательству подзаконные акты органов исполнительной власти. Тем самым они осуществляют так называемое негативное правотворчество наряду с Конституционным Судом РФ, который проверяет нормативно-правовые акты на предмет их соответствия Конституции РФ.
Поэтому акты судебных органов, образующие судебную практику, имеют немаловажное значение в механизме правового регулирования административно-деликтными правоотношениями.
В целях единообразного применения КоАП РФ Пленум Верховного Суда РФ, а до 2014 г. также и Пленум Высшего Арбитражного
Суда РФ, принимает постановления, касающиеся применения КоАП
РФ
245
. Роль этих правовых актов состоит в том, что они способствуют
единообразному толкованию и применению административноделиктного законодательства.
Особое место занимают решения Конституционного Суда, которые касаются некоторых положений КоАП РФ. Их значение состоит
в том, что они устраняют сомнения правоприменителя в конституционности положений КоАП РФ, а также обеспечивают конституционную дисциплину
246
.
245
См., напр.: Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,
связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3; Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ, за неприменение контрольно-кассовых машин; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета.
20.04.2005; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 03.07.2019. № 142; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 07.12.2017. № 277.
246
См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 № 15-П «По делу о
проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества “РСК”». URL:
http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2020, № 0001202004090002.
157
Таким образом, источники административно-деликтного права
обладают определенной системой, основой которой служат
положения Конституции РФ о верховенстве конституционных
норм и о приоритете норм международного права над внутри-
национальным законодательством, а также ст. 1.1, 1.3 и 1.31
КоАП РФ, которые устанавливают систему законодательства
об административных правонарушениях и предмет ведения РФ
и его субъектов в сфере административно-деликтного законо-
дательства. КоАП РФ содержит огромное количество отсы-
лочных норм, применение которых сопряжено с применением
других нормативно-правовых актов, и, естественно, они так-
же включаются в систему норм, регулирующих администра-
тивно-деликтные правоотношения.
Необходимо отметить, что в нарушение правил ст. 1.1 КоАП РФ
административно-деликтные правоотношения регулируются также
нормами Налогового кодекса РФ (раздел VI)
247
и АПК РФ, глава 25
которого предусматривает порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных арбитражным судам.
Это противоречие до сих пор не устранено. В одном из проектов
КоАП РФ и Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях, разработанного Минюстом РФ, арбитражнопроцессуальное законодательство включено в перечень административно-деликтного законодательства
248
, но проект не предлагает вне-
сения изменения в налоговое законодательство в части установления
ответственности за налоговые правонарушения, которые по своей
правовой природе являются административными правонарушениями
249
.
247
См.: СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3824; http://www.pravo.gov.ru, 30.09.2024.
248
Проекты Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ID
102447) и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(ID 99061). URL: https://regulation.gov.ru/ (по состоянию на 07.01.2025).
249
Для такого утверждения достаточно провести сравнительный анализ норм ст. 15.3 КоАП
РФ, ст. 116 Налогового кодекса РФ и ст. 29.19 Проекта КоАП РФ.
158
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Легальное определение административного правонарушения дано в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административ-
ным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
административно-деликтным законодательством установлена административная ответственность.
В указанной норме дано формальное определение административного правонарушения — в отличие от УК РФ, в ст. 14 которого
содержится формально-материальное определение преступления. Это
стало основанием для утверждения в учебной и научной литературе,
что общественная опасность (вредность) не является обязательным
признаком административного правонарушения
250
.
Однако, на наш взгляд, общественная опасность (вредность) является обязательным признаком административного правонарушения; в противном случае нет смысла запрещать то, что не вредно или
не опасно для личности, общества и государства.
Как указывает Д.Н. Бахрах,
«названные в статьях особенной части КоАП РФ деяния пото-
му и запрещены законом, что они общественно вредны. Об
этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает
деяния с вредными последствиями. Противоправность — это
юридическое признание антиобщественного, вредного для
граждан, общества, государства поведения»
251
.
В академическом курсе по общей теории государства и права
также употребляется термин «общественная вредность», но авторы
оговариваются, что это условное обозначение
252
.
250
См.: Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Указ. соч. С. 20–21.
251
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 491.
252
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Т. 3 / отв. ред. проф.
М.Н. Марченко. С. 458.
159
Таким образом, учитывая, что законодатель дал только формальное определение административного правонарушения, мы можем предложить следующее определение административного правонарушения, которое учитывает все его признаки:
административное правонарушение — это общественно вред-
ное, противоправное, виновно совершенное действие (бездей-
ствие) физического или юридического лица, за которое феде-
ральным кодексом либо законами субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Признаки административного правонарушения. На основании
приведенного определения можно выделить четыре признака административного правонарушения: общественную вредность, противо-
правность, виновность и наказуемость.
Общественная вредность показывает, что деяние способно
нанести вред охраняемым административно-деликтным законом общественным отношениям либо таит в себе угрозу нанесения этого
вреда. Общественная вредность имеет меньшую негативную нагрузку, чем общественная опасность, поэтому общественно вредные деяния запрещены административно-деликтным законодательством, а
общественно опасные деяния — уголовным законом.
Противоправность означает, что деяние запрещено административно-деликтным законодательством. Деяние может быть по своему характеру общественно вредным, но, если оно не запрещено законодательством об административных правонарушениях, лицо, совершившее это деяние, не будет привлечено к административной ответственности. Так же как и в уголовном праве, в административноделиктном законодательстве запрещается привлекать к ответственности по аналогии, то есть за деяния, прямо не предусмотренные административно-деликтным законом. Таким образом, провозглашается
160
принцип nullum crimen sine lege (нет преступления без указания в законе)
253
.
Виновность — это основополагающий признак общественно
вредного и противоправного деяния. Виновность отражает отношение лица, совершившего антиобщественное деяние, к своему деянию.
В уголовном праве виновность связывают с психическим отношением лица к своему деянию. Но в административно-деликтном праве
виновность нельзя полностью связывать с психикой делинквента, поскольку субъектом административных правонарушений могут быть
также юридические лица. Об этом речь пойдет дальше, когда будем
рассматривать вопрос о субъективной стороне административного
правонарушения.
Наказуемость — это признак административного правонарушения, который свидетельствует о том, что за антиобщественное, противоправное и виновное деяние обязательно последуют юридические
негативные последствия в виде административного наказания для виновного лица.
ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Юридический состав административного правонарушения —
это совокупность субъективных и объективных элементов, от-
раженных в норме административно-деликтного права, харак-
теризующих (квалифицирующих) конкретное деяние как адми-
нистративное правонарушение
254
.
В состав административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъектив-
253
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Т. 3 / отв. ред. проф.
М.Н. Марченко. С. 461.
254
См.: Тимошенко И.В. Административная ответственность: учебное пособие. М., 2004.
С. 40.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]