Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
211
мативно-правовых актов, которые не устанавливают в каче-
стве правового регулирования административно-процедурную
деятельность»
304
.
Иного мнения придерживался В.Д. Сорокин, который считал,
что нормотворческий процесс является одним из видов административного процесса. В частности, ученый утверждал:
«Деление административно-процессуальных правоотношений
по видам административных производств отражает сложную
структуру административного процесса. По этому классифи-
кационному признаку административно-процессуальные право-
отношения подразделяются:
а) на отношения, возникающие в производстве по принятию
нормативных правовых актов органами исполнительной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации...»
305
Мы также считаем, что нормотворческое производство является
видом административно-процедурного процесса. Это однозначно
процедурная деятельность юридического характера, направленная на
достижение юридически значимых целей. Итог этого процесса —
нормативно-правовой акт подзаконного характера, устанавливающий
определенные правила в сфере государственного управления. Нет никаких оснований нормотворческий процесс исключать из структуры
административно-процедурного процесса.
Однако следует отметить особенность нормотворческого производства, которая состоит в том, что инициатором этого производства
является сам орган государственного управления. Лицензионноразрешительное производство и регистрационное производство инициируются частными лицами путем подачи в орган государственного
управления соответствующего заявления. Следовательно, нормотворческий процесс отличается от других видов административнопроцедурных процессов своими стадиями прохождения.
304
Россинский Б.В., Старилова Ю.Н. Указ. соч. С. 675.
305
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2004. С. 159.
212
Тем не менее, учитывая, что нормотворческий процесс не является юрисдикционным процессом, состоит из определенных стадий и
направлен на достижение юридически значимых целей, административно-процедурный процесс можно подразделить на следующие виды: лицензионно-разрешительное производство, регистрационное
производство и нормотворческое производство.
Лицензионно-разрешительный и регистрационный процессы состоят из несколько стадий, таких как:
− подача заявления заинтересованным лицом;
− принятие заявления уполномоченным органом;
− рассмотрение заявления;
− принятие по заявлению решения.
Нормотворческий процесс также состоит из ряда стадий
306
, та-
ких как:
− разработка проекта нормативно-правового акта в соответствии
с ежегодно утверждаемыми руководителями соответствующих органов государственного управления планами на очередной календарный год,
− общественное обсуждение проекта;
− правовая и антикоррупционная экспертиза;
− подписание нормативно-правового акта;
− государственная регистрация;
− опубликование.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензионно-разрешительное производство, является Федеральный закон
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
307
. Однако указанный нормативно-правовой акт охватывает не
все лицензионно-разрешительные отношения. В указанной сфере
действуют также следующие нормативно-правовые акты: Градостро-
306
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997
№ 1009 // Российская газета. 21.08.1997. № 161; http://www.pravo.gov.ru, 19.02.2024.
307
См.: Российская газета. 06.05.2011. № 9; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
213
ительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ
308
(разрешения на воз-
ведение объектов капитального строительства); Федеральный закон
от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»
309
и т.д.
Также обширен нормативно-правовой материал в сфере реги-
страционного производства
310
.
Несмотря на многообразие нормативно-правовых актов, регулирующих лицензионно-разрешительные и регистрационные правоотношения, можно выделить общие правила этих процедур.
Во-первых, уполномоченный орган не имеет права не принимать
заявление, поданное частными лицами, даже если заявление подано в
орган, не уполномоченный рассматривать его. В этом случае заявление направляется уполномоченному органу, о чем извещается заявитель.
Во-вторых, уполномоченный орган не имеет права истребовать
документы, не предусмотренные нормативно-правовым актом, регулирующим соответствующий вид процедуры. Более того, не имеет
права истребовать документы, которые хотя и предусмотрены соответствующим нормативно-правовым актом, но уполномоченный орган может получить их в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В-третьих, заявления должны быть рассмотрены и по ним должны быть приняты решения в установленные действующим законодательством сроки (от 5 до 30 дней).
В-четвертых, решение уполномоченного органа может быть обжаловано в административном и/или судебном порядке. В некоторых
случаях закон может предусмотреть обязательный административный
порядок обжалования решения уполномоченного органа
311
. Однако
308
См.: Российская газета. 30.12.2004. № 290; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
309
См.: Российская газета. 18.12.1996. № 241; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
310
См.: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недви-
жимости». URL: http://www.pravo.gov.ru, 29.10.2024; Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 10.08.1993. № 152; http://www.pravo.gov.ru,
22.06.2024 и т.д.
311
См.: ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельно-
сти» // Российская газета. 01.08.2007. № 165; http://www.pravo.gov.ru, 29.10.2024.
214
это исключение из правил, в то время как по общему правилу закон
оставляет на усмотрение заявителя, в каком порядке обжаловать решение уполномоченного органа, при этом подача жалобы в вышестоящий орган государственного управления не исключает права на одновременное судебное обжалование.
АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
Административно-юрисдикционное производство также подразделяется на три вида: производство по жалобам, административноделиктный процесс (производство по делам об административных
правонарушениях) и дисциплинарное производство.
Производство по жалобам, в свою очередь, подразделяется на
производство в административном порядке и административное судопроизводство.
Общее между ними состоит в том, что они направлены на разрешение административно-правового спора, правового конфликта в
широком их понимании
312
.
В 2015 году нормы, регулирующие судебное производство по
жалобам, были кодифицированы и объединены в КАС РФ
313
.
КАС РФ регулирует порядок осуществления административного
судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом
Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также — суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных
312
В узком понимании административно-правовой спор — юридический конфликт между ор-
ганом государственного управления с одной стороны и частным лицом — с другой по поводу осуществления органом государственного управления своих управленческих полномочий. В широком
смысле — это любой юридический конфликт в сфере государственного управления, в том числе дела
об административных правонарушениях и дисциплинарные производства в государственнослужебных отношениях.
313
См.: http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
215
правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля
за законностью и обоснованностью осуществления государственных
или иных публичных полномочий (ст. 1 КАС РФ).
При этом КАС РФ не регулирует порядок разрешения административно-правового спора между органом государственного управления и хозяйствующим субъектом. Правовое регулирование порядка
разрешения публично-правовых споров в экономической сфере осуществляется главами 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса
РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ.
Административное судопроизводство подразделяется на следующие стадии:
− возбуждение дела путем подачи административного иска
314
и
принятия его судом;
− подготовка к судебному заседанию;
− предварительное судебное заседание;
− судебное разбирательство;
− принятие судом решения;
− обжалование решения суда в апелляционном и/или кассаци-
онном порядках;
− пересмотр решения суда по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам.
Административное судопроизводство имеет ряд особенностей,
которые обусловлены тем, что одной из сторон административного
судопроизводства является орган государственного (муниципального) управления, и эти специфические черты административного судопроизводства должны компенсировать изначальное неравенство сторон.
К этим особенностям относятся:
− правило, согласно которому орган государственного (муници-
пального) управления должен доказать правомерность своих дей-
314
Следует отметить, что в некоторых случаях административным истцом может выступать
орган государственного управления. Например, налоговый орган может обратиться в суд с административным иском о взыскании с частного лица недоимок по налогам и сборам (глава 32 КАС РФ).
216
ствий (бездействия) и решений, а административный истец — их неправомерность;
− суд активно участвует в сборе доказательств;
− суд может признать обязательным участие органа государ-
ственного (муниципального) управления в судебном заседании.
Административная процедура по жалобам регулируется отдельными законодательными актами, а также подзаконными актами. Состоит всего лишь из трех стадий:
− подачи жалобы;
− ее рассмотрения;
− принятия по жалобе решения.
Административно-деликтный процесс регулируется КоАП РФ и
главой 25 АПК РФ.
Данный вид процесса будет рассмотрен отдельной темой в рамках настоящего курса.
Дисциплинарное производство — это урегулированный нормами служебного права порядок привлечения государственного (муниципального) служащего к дисциплинарной ответственности за должностной проступок.
Состоит из следующих стадий:
− возбуждения дисциплинарного производства;
− получения объяснения государственного (муниципального)
служащего;
− рассмотрения дела;
− вынесения решения по делу;
− обжалования в судебном порядке этого решения.
Административный процесс — это урегулированная процессу-
альными нормами административного права деятельность
преимущественно органов публичного управления по разреше-
нию индивидуальных административных дел, а также нормот-
ворческая деятельность подзаконного характера.
217
11. АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНЫЙ ПРОЦЕСС
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРОЦЕССА
Как уже отмечалось в теме 10, административно-деликтный
процесс (производство по делам об административных правонарушениях) является видом административно-юрисдикционного процесса,
то есть процесса по разрешению административно-правового спора.
Административно-деликтный процесс представляет собой со-
вокупность строго регламентированных административно-
деликтным законом процессуальных действий уполномоченных
административно-юрисдикционных органов по возбуждению и
рассмотрению дел об административных правонарушениях
(административно-деликтные дела), а также по принятию и
исполнению решений по ним.
Из приведенного определения видно, что:
− порядок совершения процессуальных действий строго регла-
ментирован административно-деликтным законом, то есть КоАП РФ,
при этом необходимо отметить, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП
РФ этот порядок должен быть регламентирован только федеральным
административно-деликтным законом;
− административно-деликтные дела рассматривают уполномо-
ченные административно-юрисдикционные органы; система и перечень этих органов установлены в главе 23 КоАП РФ: федеральные
судьи, мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов РФ, Центральный банк РФ, органы и учреждения
уголовно-исполнительной системы, административные комиссии,
государственные учреждения, подведомственные соответствующим
органам исполнительной власти;
218
− административно-деликтный процесс состоит из четырех ста-
дий: возбуждения, рассмотрения административно-деликтного дела,
принятия по нему решения и исполнения этого решения;
− административно-деликтный процесс — более упрощенный
процесс по сравнению с уголовным или гражданским (арбитражным)
процессами, и это обусловлено необходимостью оперативно рассмотреть административно-деликтные дела;
− административно-деликтный процесс — это правовая форма
привлечения делинквента к административной ответственности.
По объему и сложности процессуальных действий законодатель
выделяет два вида административно-деликтного процесса: обычный и
упрощенный.
В первом случае процесс проходит все четыре стадии, а во втором случае закон позволяет при наличии определенных условий (малозначительность правонарушения, признание вины делинквентом,
неоспаривание им наложенного штрафа) привлекать виновного к административной ответственности без составления протокола об административных правонарушениях и осуществления иных процессуальных действий.
Принципы административно-деликтного процесса предусмотрены в Конституции РФ, а некоторые из них продублированы в КоАП РФ.
К ним относят следующие принципы:
− ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, ст. 1.4 КоАП РФ — равенство
всех перед законом;
− ч. 2 ст. 23 Конституции РФ — право на тайну переписки, те-
левизионных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
(ограничение этого права допускается только по решению суда);
− ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ —
обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с
219
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
− ст. 25 Конституции РФ — проникновение в жилище допуска-
ется только по решению суда;
− ч. 5 ст. 32 Конституции РФ — право участвовать в отправле-
нии правосудия;
− ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, ст. 1.6 КоАП РФ — никто не мо-
жет быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом;
− ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ — при
осуществлении правосудия запрещено использовать доказательства,
полученные с нарушением закона;
− ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ — никто не
обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом;
− ст. 54 Конституции РФ, ст. 1.7 КоАП РФ — правила обратной
силы закона;
− ст. 49 Конституции РФ, ст. 1.5 КоАП РФ — принцип презумп-
ции невиновности;
− ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ, ст. 24.2 КоАП РФ — принцип
государственного языка производства: делопроизводство по административно-деликтным делам ведется на русском языке, а на территории республики — субъекта РФ наряду с русским языком делопроизводство может вестись на государственном языке республики —
субъекта РФ;
− ст. 1.6 КоАП РФ — принципы законности и гуманности.
СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРОЦЕССА
К субъектам административно-деликтного процесса необходимо
отнести:
220
1) лиц, непосредственно осуществляющих административно-
юрисдикционные функции:
− орган или должностное лицо, рассматривающие дела об адми-
нистративных правонарушениях (субъекты административной юрисдикции
315
);
− должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об
административном правонарушении;
− прокурора;
2) лиц, участвующих в административно-деликтном процессе:
− лицо, привлекаемое к административной ответственности;
− потерпевшего;
− их законных представителей;
− защитника и представителя;
− уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей;
− уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъек-
те Российской Федерации;
3) лиц, способствующих осуществлению административно-
юрисдикционных функций:
− свидетеля;
− понятого;
− специалиста;
− эксперта;
− переводчика.
КоАП РФ в разделе III предусматривает систему и полномочия
органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях (субъектов административной юрисдикции). Они не являются
участниками административно-деликтного процесса, но являются его
субъектами. Именно поэтому субъекты административной юрисдикции, наряду с органами, уполномоченными составлять протоколы об
315
См.: Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс
лекций. 2-е изд., перераб. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2022. С. 282–283
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]