Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
241
стративном правонарушении составляется по окончании расследования (ч. 2 и 3 ст. 28.5 КоАП РФ).
Порядок и случаи составления протокола осмотра места происшествия и его содержание предусмотрены в ст. 28.1.1 КоАП РФ. Такой протокол составляется в случае совершения административного
правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 («Нарушение Правил
дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего») или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного
средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности
причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»), немедленно после обнаружения административного правонарушения в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случае если совершено административное правонарушение,
которое входит в перечень, предусмотренный ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ,
прокурор обязан возбудить административно-деликтное дело. Однако
прокурор вправе возбудить дело по любому факту совершения административного правонарушения, если это было выявлено в ходе проведения им надзорных мероприятий.
Административное расследование проводится, если после выявления факта административного правонарушения требуется проведение экспертизы либо иных процессуальных действий, требующих
значительных временных затрат.
В случае совершения административных правонарушений,
предусмотренных ст. 6.1.1 («Побои»), 7.27 («Мелкое хищение»),
13.41 («Нарушение порядка ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в
соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, и
(или) порядка удаления указанной информации»), 20.6.1 («Невыпол-
242
нение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее
возникновения») КоАП РФ, обязательно проводится административное расследование.
Верховный Суд РФ в своем постановлении от 24.03.2005 № 5 «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»
определяет административное расследование как комплекс требующих значительных временных затрат реальных процессуальных действий субъектов административной юрисдикции, направленных на
выяснение всех обстоятельств административного правонарушения,
их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное
оформление
327
.
Сроки и порядок проведения административного расследования
предусмотрены в ст. 28.7 КоАП РФ. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.
По общему правилу, протокол об административном правонарушении направляется в административно-юрисдикционный орган в
течение трех суток с момента его составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
При этом административно-деликтный закон предусматривает
случаи, когда протокол должен быть направлен в административноюрисдикционный орган незамедлительно после его составления:
− если совершение административного правонарушения влечет
за собой административное наказание в виде административного ареста или административного выдворения (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ);
− если применена мера обеспечения в виде временного запрета
деятельности и за совершение административного правонарушения
может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).
327
См.: Российская газета. 17.06.2010. № 130.
243
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении состоит из следующих подстадий: подготовки к рассмотрению
дела; рассмотрения дела по существу и вынесения итогового решения
(постановления) по делу. Каждая из этих постадий имеет свои задачи
и функции.
На стадии подготовки к рассмотрению дела административноюрисдикционный орган выясняет следующие вопросы (ст. 29.1 КоАП РФ):
− относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
− имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас-
смотрения данного дела;
− правильно ли составлены протокол об административном пра-
вонарушении и другие протоколы, предусмотренные административно-деликтным законом, а также правильно ли оформлены иные мате-
риалы дела;
− имеются ли обстоятельства, исключающие производство по
делу;
− достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рас-
смотрения по существу;
− имеются ли ходатайства и отводы.
Административно-юрисдикционный орган обязан выяснить,
есть ли основания для отвода либо самоотвода. Эти основания предусмотрены в ст. 29.2 КоАП РФ: есть родственные связи с участниками
административно-деликтного процесса или личная, прямая либо косвенная заинтересованность в исходе дела.
При наличии таких оснований судья либо должностное лицо,
рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны подать соответственно председателю суда или руководителю
коллегиального органа заявление о самоотводе, а участник административно-деликтного процесса — заявление об отводе, который рассматривается судьей или должностным лицом, которому заявлен отводе.
244
В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе повторное обращение по тем же основаниям не допускается.
По итогам подготовки дела к рассмотрению юрисдикционный
орган выносит определение, а если есть основания для прекращения
дела, то постановление о прекращении дела.
Территориальная подсудность определяется по месту совершения административного правонарушения. При этом по ходатайству
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело передается для рассмотрения в
административно-юрисдикционный орган по месту жительства этого
лица.
Статья 29.5 КоАП РФ предусматривает также следующие специальные правила определения территориальной подсудности административно-деликтных дел:
− дела об административных правонарушениях, перечень кото-
рых предусмотрен ч. 1.1 и 1.2 ст. 29.5 КоАП РФ, рассматриваются по
месту их выявления (например, мелкое хулиганство);
− дела об административных правонарушениях, предусмотрен-
ных ст. 15.27.3 и 19.28 КоАП РФ и совершенных за пределами РФ,
рассматриваются по месту нахождения органов, возбудивших указанные дела;
− дело об административном правонарушении, по которому бы-
ло проведено административное расследование, рассматривается по
месту нахождения органа, проводившего административное расследование;
− дела об административных правонарушениях несовершенно-
летних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении;
− дела об административных правонарушениях, выявленных с
применением работающих в автоматическом режиме специальных
245
технических средств, рассматриваются по месту нахождения органа,
в который поступили материалы;
− дело об административном правонарушении, совершенном в
Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Сроки рассмотрения административно-деликтного дела предусмотрены в ст. 29.6 КоАП РФ. Есть общий срок рассмотрения — пятнадцать дней со дня поступления материалов в несудебный юрисдикционный орган либо два месяца, если дело рассматривает судебный
юрисдикционный орган.
Предусмотрены следующие специальные сроки рассмотрения
дела об административном правонарушении:
− дела об административных правонарушениях, перечень кото-
рых предусмотрен ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ, — в течение пяти дней;
− дела об административных правонарушениях, совершение ко-
торых влечет административные наказания в виде административного ареста или административного выдворения, — в день поступления
материалов дела;
− дела в отношении лица, подвергнутого административному
задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания;
− дело об административном правонарушении, за совершение
которого может быть назначено административное наказание в виде
административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, — не позднее семи суток с момента
фактического прекращения деятельности;
− дела об административных правонарушениях, предусмотрен-
ных ст. 14.15.2 и 14.15.3 КоАП РФ, — в десятидневный срок.
Общий срок рассмотрения может быть продлен на основании и
в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения административно-деликтного дела по
существу предусмотрен в ст. 29.7 КоАП РФ. Ход рассмотрения дела
246
оформляется протоколом (ст. 29.8 КоАП РФ). По итогам рассмотрения дела юрисдикционный орган выносит постановление или определение. Постановление выносится, если дается оценка содеянному —
о привлечении к административной ответственности или о прекращении производства, а определение выносится, если необходимо передать дело судье или должностному лицу, уполномоченным назначать
соответствующий вид наказания или рассматривать дело.
Постановление объявляется немедленно после рассмотрения дела, в исключительных случаях изготовление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более трех дней.
247
12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Законность и дисциплина — это две стороны одного явления.
Законность — это правовой принцип и одновременно режим деятельности органов государственного управления. Режим законности —
это режим, при котором должно жить все общество, а режим дисциплины относится внутриаппаратной деятельности органов государственного управления. Дисциплина основывается на законности.
Законность как принцип означает не только неукоснительное
исполнение требования закона всеми участниками правоотношений
(ст. 15 Конституции РФ), но и режим, при котором не допускается
издание неконституционных нормативно-правовых актов.
Законность и дисциплина имеют огромное значение в деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации). И это обусловлено следующими факторами.
Во-первых, деятельность государственной организации охваты-
вает обширный круг общественных отношений,
«не оставляет вне поля своего внимания буквально все проявле-
ния государственной и общественной жизни»
328
.
Следовательно, с государственной администрацией сталкивается огромное количество людей по различным вопросам личного, корпоративного и иного характера. Поэтому соблюдение законности и
дисциплины в деятельности государственной администрации касается не только самой администрации, но и широкого круга лиц, не обладающих государственно-управленческими полномочиями.
328
Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 533.
248
Во-вторых, государственные органы исполнительной власти
осуществляют правоприменительную деятельность, рассматривая
индивидуальные административные дела. В результате рассмотрения
индивидуальных административных дел органы государственной администрации принимают индивидуальные правовые акты управления, при помощи которых
«оказывается организующее воздействие на объекты управле-
ния, оперативно решаются административные индивидуальные
дела в сфере управления»
329
.
Естественно, правоприменительные акты (индивидуальные правовые акты управления) должны соответствовать нормам действующего законодательства, так как они порождают, изменяют или прекращают соответствующие правоотношения.
В-третьих, разновидностью правоприменительной деятельности
органов государственной администрации является деятельность по
применению мер административного принуждения. Применение этих
мер связано как с выявлением правонарушения, так и с обеспечением
надлежащего уровня безопасности общества и государства. Однако
чаще всего административное принуждение связано с административно-юрисдикционной деятельностью органов государственного
управления, которая направлена на предотвращение совершения в
будущем противоправных деяний. Эта цель может быть достигнута
только путем обеспечения законности и дисциплины в применении
мер административного принуждения органами административной
юрисдикции.
В-четвертых, органы государственной администрации обладают
нормотворческими функциями. Нормативно-правовые акты органов
государственной администрации, основываясь на общих правилах законодательных актов, конкретизируют их, что также должно осуществляться на основе принципа законности.
329
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Указ. соч. С. 458.
249
В-пятых, следует иметь в виду, что исполнительная власть реализуется через систему соответствующих государственных органов,
количество которых огромное по сравнению с органами законодательной и судебной власти. Следовательно, эффективность государственного управления зависит от слаженной работы аппарата государственного управления, чего можно добиться, только лишь обеспечив надлежащий уровень законности и дисциплины в их работе.
Таким образом, законность и дисциплина как неразрывно связанные административно-правовые явления играют значительную
роль в организации государственного управления.
СИСТЕМА СПОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ
И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении — это совокупность организационноправовых средств, которые призваны обеспечить надлежащий уровень исполнения законодательных предписаний всеми участниками
правоотношений.
Основными способами обеспечения законности и дисциплины
являются контроль и надзор. В учебной литературе также выделяют
проверку исполнения как разновидность контроля
330
. Следует согла-
ситься с мнением, что проверка исполнения входит в содержание
контроля и не является ее разновидностью, так как контроль может
быть полноценным, если этот процесс сопровождается проверкой исполнения предписания, выданного в результате контроля; в противном случае контроль как способ обеспечения законности и дисциплины не достигнет своих целей.
Контроль и надзор очень схожие по своей правовой природе административно-правовые явления. Их сущность заключается в следующем:
330
См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Указ. соч. С. 461.
250
− в наблюдении за функционированием подконтрольного (под-
надзорного) объекта;
− получении объективной и достоверной информации о состоя-
нии в нем законности и дисциплины;
− принятии мер по предотвращению и устранению нарушений
законности и дисциплины;
− выявлении причин и условий, способствующих правонаруше-
ниям;
− принятии мер по привлечению к ответственности лиц, винов-
ных в нарушении законности и дисциплины.
Но контроль и надзор имеют также отличие. Это отличие заключается в объекте контроля/надзора. Как правило, контроль
направлен на организационно подчиненные объекты. Например,
Управление внутренних дел Краснодарского края осуществляет контрольные функции в отношении Управления внутренних дел г. Сочи,
при этом органы полиции, как составная часть органов внутренних
дел, осуществляют надзорные функции в отношении, например, лиц,
имеющих право на хранение оружия
331
, или юридических лиц, осу-
ществляющих частную охранную деятельность
332
.
Однако следует отметить, что в законодательстве часто контроль и надзор используются как синонимы, например в названии
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
333
.
Тем не менее надо заметить, что надзор может быть только государственным, в то время как контроль может быть и государственным, и муниципальным.
331
См.: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета.
18.12.1996. № 241; Российская газета. 07.08.2019. № 172.
332
См.: ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятель-
ности в Российской Федерации» // Российская газета. 30.04.1992. № 100; http://www.pravo.gov.ru,
02.08.2019, № 0001201908020082.
333
См.: Российская газета. 30.12.2008. № 266; Российская газета. 03.04.2020. № 72.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]