Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
141
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе.
Из этой нормы следует, что режим может быть введен только
Президентом РФ на основании и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом. В настоящее время действует
ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Согласно ст. 1 ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным
законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности органов публичной власти, в том числе органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдель-
ные ограничения прав и свобод физических и юридических лиц, а
также возложение на них дополнительных обязанностей для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Президент РФ незамедлительно после ввода режима ЧП должен
информировать об этом Совет Федерации Федерального Собрания,
который в течение 72 часов с момента принятия указа Президента РФ
о ведении режима ЧП должен либо утвердить этот указ, либо отказать в его утверждении (ст. 7 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).
Статья 3 ФЗК «О чрезвычайном положении» предусматривает
обстоятельства, наличие которых является основанием для введения
режима ЧП. Эти обстоятельства подразделены на две группы:
− обстоятельства, связанные с посягательством на конституци-
онный строй страны насильственным способом;
− обстоятельства, связанные с техногенными и природными
негативными процессами.
Статья 9 ФКЗ «О чрезвычайном положении» устанавливает срок
введения режима ЧП 30 суток, если режим введен на всей территории
РФ, и 60 суток, если он введен в отдельных местностях РФ.
142
Срок может быть продлен, если цели ввода режима не достигнуты в том же порядке, что предусмотрено для первоначального ввода
режима ЧП.
Отмену режима ЧП до установленного срока осуществляет Президент РФ, причем указ об отмене не подлежит утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 10 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).
Режим контртеррористической операции. Это один из способов
борьбы с терроризмом. Правовое регулирование этого режима осуществляется на основании Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму»
226
.
Терроризм — это негативное явление, которое заключается в
совершении определенных противоправных действий, направленных
на устрашение населения для достижения целей, выгодных террористам.
Согласно ст. 1 Закона «О противодействии терроризму»
под терроризмом следует понимать идеологию насилия и прак-
тику воздействия на принятие решения органами государ-
ственной власти, органами местного самоуправления или меж-
дународными организациями, связанные с устрашением населе-
ния и (или) иными формами противоправных насильственных
действий.
Терроризм является уголовно наказуемым деянием. Действующий Уголовный кодекс РФ предусматривает 6 составов противоправных деяний террористического характера, за которые предусмотрены
уголовные наказания (ст. 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055,
2056 УК РФ).
Статья 11 Закона «О противодействии терроризму» предусматривает в качестве одной из мер борьбы с терроризмом — режим контртеррористической операции. Согласно приведенной статье федерального закона правовой режим контртеррористической операции
226
См.: Российская газета. 10.03.2006. № 48; http://www.pravo.gov.ru, 10.07.2023.
143
вводится руководителем федерального органа исполнительной власти
в сфере обеспечения безопасности в целях пресечения и раскрытия
террористического акта, минимизации его последствий и защиты
жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
227
является основным федеральным законом, регулирую-
щим порядок и основания введения режима чрезвычайной ситуации
природно-техногенного характера.
Согласно ст. 1 Закона «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного при-
родного явления, катастрофы, распространения заболевания,
представляющего опасность для окружающих, стихийного или
иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
среде, значительные материальные потери и нарушение усло-
вий жизнедеятельности людей.
Есть большая схожесть между режимом чрезвычайного положения и режимом чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. Следует отметить, что при этом есть существенные различия
в правовом регулировании, порядке введения режима и т.д.
Режим чрезвычайного положения вводится уже при наличии
чрезвычайной ситуации, в том числе природно-техногенного характера, а режим чрезвычайной ситуации может быть введен и в качестве предупреждения возникновения обстоятельств, предусмотренных в т.н. «чрезвычайном законодательстве».
Режим военного положения. Согласно ст. 87 Конституции РФ в
случае агрессии против Российской Федерации или непосредствен-
227
См.: Российская газета. 24.12.1994. № 250; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
144
ной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе.
Режим вводится в порядке и на основании, предусмотренных
Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О
военном положении»
228
.
Так же как и при чрезвычайном положении, введение режима
военного положения предполагает ограничение прав и свобод физических и юридических лиц и наложение на них дополнительных обязанностей в той мере, в какой требует обстановка.
Статья 3 ФКЗ «О военном положении» дает определение агрессии, исходя из ее международно-правового понимания:
это применение вооруженной силы иностранным государством
(группой государств) против суверенитета, политической неза-
висимости и территориальной целостности Российской Феде-
рации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уста-
вом ООН.
Далее статья детализирует это международно-правовое понятие.
Так же как и при чрезвычайном положении, режим военного положения вводится указом Президента РФ, который незамедлительно
подлежит обнародованию. Президент РФ информирует об этом обе
палаты Федерального Собрания РФ. Совет Федерации Федерального
Собрания РФ должен в течение 48 часов после обнародования указа
Президента РФ о введении военного положения утвердить этот указ
или отказать в его утверждении (ст. 4 ФКЗ «О военном положении»).
Согласно ст. 21 ФКЗ «О военном положении» военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для
его введения, о чем население Российской Федерации или соответ-
228
См.: Российская газета. 02.02.2002. № 21; http://www.pravo.gov.ru, 02.11.2023.
145
ствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в
каком оно оповещалось о введении военного положения.
Закон не устанавливает срок введения режима военного положения, но режим имеет временный характер, так как вводится на
время агрессии (до ее устранения).
Режим закрытого административно-территориального образования. Согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»
229
закрытым административно-территориальным образованием
признается имеющее органы местного самоуправления админи-
стративно-территориальное образование, созданное в порядке,
предусмотренном настоящим Законом, в целях обеспечения
безопасного функционирования находящихся на его территории
организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хра-
нение и утилизацию оружия массового поражения, переработку
радиоактивных и других представляющих повышенную опас-
ность техногенного характера материалов, военных и иных
объектов (далее — организации и (или) объекты), для которых в
целях обеспечения обороны страны и безопасности государства
устанавливается особый режим безопасного функционирования
и охраны государственной тайны, включающий специальные
условия проживания граждан.
Режим охраны Государственной границы РФ. Правовое регулирование осуществляется Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (раздел III)
230
и прика-
зом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима»
231
.
Согласно ст. 1 Закона о государственной границе
229
См.: Российская газета. 26.08.1992. № 190; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
230
См.: Российская газета. 04.05.1993. № 84; http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2019,
№ 0001201912280006.
231
См.: http://www.pravo.gov.ru, 03.11.2017, № 0001201711030010, 06.06.2024,
№ 0001202406060005.
146
Государственная граница Российской Федерации (далее — Гос-
ударственная граница) есть линия и проходящая по этой линии
вертикальная поверхность, определяющие пределы государ-
ственной территории (суши, вод, недр и воздушного простран-
ства) Российской Федерации, то есть пространственный пре-
дел действия государственного суверенитета Российской Фе-
дерации.
Для охраны государственной границы требуется специальный
административно-правовой режим, который вводится на основании
раздела III Закона о государственной границе. Режимные правила
установлены приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454.
147
8. АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ПРАВО.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА
Теория права определяет систему права как
«обусловленную экономическим и социальным строем структуру права, выражающую внутреннюю согласованность и единство юридических норм и одновременно их разделение на соответствующие отрасли и институты»
232
.
В настоящее время принято считать, что административная от-
ветственность является институтом административного права
233
или
же комплексным институтом права, нормы которого устанавливают
административную ответственность за нарушение норм различных
отраслей права — конституционного, земельного, экологического,
лесного, финансового, таможенного и т.д.
234
В литературе общепринято называть эти нормы административ-
но-деликтными (от лат. delict — нарушение). Следовательно, систему
этих норм можно обозначить как административно-деликтное право.
Нормы административно-деликтного права регулируют обще-
ственные отношения, которые возникают в связи с совершением лицом административного правонарушения. При этом в предмет института административной ответственности входят не только материальные правоотношения, но и процессуальные, которые устанавливают
порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности и исполнения
назначенного административного наказания. В совокупности эти
232
Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Т. 2 / отв. ред. проф.
М.Н. Марченко. С. 332.
233
См.: Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. С. 35–41.
234
См.: Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: учебное пособие.
Нормативные акты. М., 2000. С. 9–11.
148
правоотношения получили название «административно-деликтные
правоотношения».
Таким образом,
предметом административно-деликтного права выступают
правоотношения (материальные и процессуальные), которые
возникают по поводу совершения лицом общественно вредного
деяния, запрещенного административно-деликтным законодательством.
Следует отметить, что административно-деликтные правоотно-
шения имеют свою специфику, которая проявляется в том, что в основном эти правоотношения охранительного характера, при этом сюда входят не только государственно-управленческие правоотношения, но и общественные отношения, урегулированные нормами других отраслей права.
Учитывая охранительный характер этих правоотношений, можно заключить, что метод правового регулирования выступает в форме
запрета: путем установления запретов государство определяет круг
общественных отношений, которые подвергаются правовой охране.
Исходя из этих положений, мы можем с уверенностью утверждать о зарождении нового правового образования — административно-деликтного права
235
. Но пока мы будем рассматривать это пра-
вовое образование как подотрасль административного права с учетом
того, что, во-первых, оно образовалось в недрах административного
права, во-вторых, в основном его нормы осуществляют правовое регулирование правоохранительной функции органов исполнительной
власти
236
.
235
Некоторые исследователи пошли дальше в этом вопросе и утверждают о наличии двух са-
мостоятельных отраслей права: административно-деликтное право и административно-деликтное
процессуальное право (см.: Круглов В.А. Административно-деликтный процесс: учебное пособие. М.,
2005. 336 с.).
236
Судьи как субъекты административной юрисдикции являются скорее как исключение, чем
правило, так как изначально функция административной юрисдикции входила (и входит) в круг полномочий исполнительно-распорядительных органов.
149
Итак, административно-деликтное право — это подотрасль
административного права, состоящая из системы юридически
закрепленных материальных и процессуальных норм, регулиру-
ющих общественные отношения, возникающие по поводу со-
вершения лицом административного правонарушения.
Система административно-деликтного права своеобразна, так
как в нее включены материальные и процессуальные нормы, при этом
процессуальные нормы регулируют два обширных административноделиктных правоотношения: порядок привлечения виновного лица к
административной ответственности (административный деликтноюрисдикционный процесс) и порядок исполнения административных
наказаний (административный деликтно-исполнительный процесс).
Поэтому можно говорить, что подотрасль содержит три общие части
и три особенные части.
В настоящее время Министерством юстиции РФ разрабатывается проект Кодекса об административных правоотношениях
237
, в кото-
ром объединены только материальные административно-деликтные
нормы. Таким образом, планируется принятие двух кодексов, регулирующих административно-деликтные правоотношения: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях
238
.
Материальный раздел административно-деликтного права состоит из общей и особенной частей. Нормы общей части определяют
задачи и принципы законодательства РФ и его субъектов об административных правонарушениях, его действие во времени, в пространстве и по кругу лиц, предмет ведения РФ и его субъектов в административно-деликтных правоотношениях, принципы административ-
237
По состоянию на 07.01.2025 на сайте https://regulation.gov.ru/ размещены четыре проекта,
разработанные Минюстом РФ: два проекта КоАП и два проекта Процессуального кодекса об административных правонарушениях.
238
Часть 1 ст. 1.1 Проекта «Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 99059) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 07.01.2025). URL: https://regulation.gov.ru/ (по состоянию на 07.01.2025).
150
ной ответственности, понятия административного правонарушения,
его признаки и состав, административное наказание, его систему и
виды, общие начала назначения административных наказаний.
Особенная часть материального административно-деликтного
права предусматривает отдельные виды административных правонарушений в различных сферах жизни общества.
Общая часть административного деликтно-юрисдикционного
процесса регулирует порядок привлечения лица к административной
ответственности, определяет принципы производства по делам об
административных правонарушениях, понятие доказательств и доказывания, а также правила доказывания по делам об административных правонарушениях, порядок применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях.
Особенная часть, на наш взгляд, начинается с момента определения оснований и порядка возбуждения дела об административных
правонарушениях. Кроме того, она предусматривает порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях, принятия
иного решения и его обжалования.
Исполнительное производство также подразделяется на две части: общую и особенную. Общая часть предусматривает порядок
вступления постановления по делу в законную силу, обращения и
приведения постановления к исполнению, отсрочки и рассрочки исполнительного производства и т.д.
Особенная часть предусматривает порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Источники административно-деликтного права. С принятием
КоАП РФ была детально закреплена система источников административно-деликтного права. Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции
РФ административное и административно-процессуальное законодательство являются предметом совместного ведения РФ и его субъектов. Эта конституционная норма конкретизируется в ст. 1.1, 1.3 и 1.31
КоАП РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]