Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебник
.pdf
161
ная сторона. Каждый элемент обладает своими обязательными и факультативными признаками.
Объект административного правонарушения — это обще-
ственные отношения, на которые посягает административное
правонарушение, причиняет им вред или создает угрозу причи-
нения вреда
255
.
Выделяют три вида объекта правонарушения: родовой объект,
видовой объект и непосредственный объект.
Родовой объект — это охраняемые нормами административно-
деликтного права общественные отношения, объединенные общим
родовым признаком. Например, родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, является безопасность дорожного движения.
Видовой объект — группа охраняемых административноделиктным законодательством общественных отношений, которые,
помимо родового признака, обладают видовым признаком, который
позволяет эту группу общественных отношений выделить из родового объекта. Например, глава 5 КоАП РФ предусматривает административные правонарушения, посягающие на права граждан. При
этом в указанной главе есть административные правонарушения,
имеющие видовой объект. Так ст. 5.27–5.34 КоАП РФ предусматривают административные правонарушения, посягающие на трудовые
правоотношения, то есть для этих административных правонарушений родовым объектом выступают права граждан, а видовым — право гражданина на свободный труд.
Непосредственный объект — это общественные отношения, на
которые непосредственно посягает административное правонарушение. Как правило, непосредственный объект предусмотрен в соответствующей статье раздела II КоАП РФ. Так, непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.28
255
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Т. 3 / отв. ред. проф.
М.Н. Марченко. С. 458.
162
КоАП РФ, будет установленный порядок ведения переговоров о заключении коллективного договора либо соглашения, видовым объектом — право гражданина на свободный труд, а родовым — права
граждан.
Объективная сторона административного правонарушения —
внешнее проявление противоправного деяния. Это физическая сторо-
на административного правонарушения, которая может непосредственно восприниматься с помощью органов чувств человека
256
.
Объективная сторона административного правонарушения имеет обязательные и факультативные признаки. Обязательными признаками административного правонарушения выступают: а) деяние, которое выражается в форме действия либо бездействия; б) наступившие негативные последствия; в) причинно-следственная связь между
деянием и наступившими последствиями.
При этом следует отметить, что не во всех случаях при квалификации административного правонарушения учитывают негативные
последствия. Если состав административного правонарушения является формальным, то обязательным признаком административного
правонарушения является только деяние в форме действия либо бездействия, негативные последствия и причинно-следственная связь
между негативными последствиями и деянием являются обязательными признаками для материальных составов административных
правонарушений.
Факультативные признаки учитываются, если это прямо предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ. К факультативным признакам объективной стороны относят: место, время, спо-
соб, обстановку, предмет и орудие совершения административного
правонарушения.
Субъективная сторона административного правонарушения —
это внутренняя сторона противоправного деяния. Обязательным
признаком субъективной стороны является вина — психическое от-
256
См.: Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев и др.;
под ред. А.И. Рарога. М., 2005. С. 55.
163
ношение лица к совершенному деянию. Факультативные признаки —
мотив и цель совершения административного правонарушения. Мо-
тив — это то, что побуждает лицо совершать административное правонарушение, а цель — это конечная модель административного правонарушения, это то, к чему стремится лицо, совершая административное правонарушение.
Вина имеет две формы: умысел и неосторожность. Умышленная форма вины может быть прямой или косвенной. Согласно ч. 1
ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается со-
вершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его
вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично (косвенный умысел).
Неосторожная форма вины может выступать в виде небрежности либо легкомыслия. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но
без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможность наступления последствий, хотя должно было и могло
их предвидеть (небрежность).
Все вышеописанное справедливо по отношению к физическому
лицу, совершившему административное правонарушение. Что касается юридических лиц, то их вина определяется по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, которая гласит:
«Юридическое лицо признается виновным в совершении адми-
нистративного правонарушения, если будет установлено, что у
него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъек-
тов РФ установлена административная ответственность, но
164
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению».
Применительно к юридическому лицу законодатель не устанавливает формы вины, наличие которой в форме умысла или неосторожности возможно только в случае квалификации правонарушения,
совершенного физическим лицом
257
.
При этом законодатель в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает,
что назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за то же самое
административное правонарушение физическое лицо, и наоборот.
Субъект административного правонарушения. В отличие от УК
РФ административно-деликтный закон признает в качестве субъекта
административного правонарушения не только физическое лицо, но и
юридическое. С учетом этого следует отдельно рассмотреть признаки
субъекта административного правонарушения — физического лица и
отдельно субъекта — юридического лица.
Физические лица как субъекты административного правонарушения подразделяются на две группы: общий субъект и специальный
субъект.
Общие признаки субъекта административного правонарушения
касаются его возраста и психического состояния. В соответствии с
ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ лицо считается административно-деликтоспособным при достижении им в момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. В соответствии со
ст. 2.8 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности,
если в момент совершения административного правонарушения он
был вменяемым, то есть осознавал противоправность своих действий
(бездействия).
257
См.: Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: в 2
кн. Кн. 1. М., 2004. С. 32.
165
Таким образом,
индивидуальный субъект административного правонаруше-
ния — это физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего
возраста на момент совершения административного правона-
рушения.
Специальный индивидуальный субъект административного
правонарушения — это физические лица, которые наряду с об-
щими признаками субъекта административного правонаруше-
ния обладают некоторыми специальными признаками.
К специальным индивидуальным субъектам административного
правонарушения КоАП РФ относит:
− несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ);
− должностных лиц, в том числе индивидуальных предпринима-
телей (ст. 2.4 КоАП РФ);
− военнослужащих, в том числе лиц, призванных на военные
сборы, а также лиц, имеющих специальные звания (ст. 2.5 КоАП РФ);
− иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 2.6 Ко-
АП РФ);
− собственников (владельцев) транспортных средств (ст. 2.6.1
КоАП РФ);
− собственников или иных владельцев земельных участков либо
других объектов недвижимости (ст. 2.6.2 КоАП РФ).
Несовершеннолетними КоАП РФ признает физических лиц, которые к моменту совершения ими административного правонарушения достигли 16-летнего возраста, но не достигли 18-летнего возраста. Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ указанные лица с учетом конкретных обстоятельств дела комиссией по делам о несовершеннолетних и
защите их прав могут быть освобождены от административной ответственности с применением к ним мер воспитательного воздействия,
166
предусмотренных федеральным законодательством о защите прав
несовершеннолетних
258
.
Статья 81 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ предусматривает меры дисциплинарного взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Определение понятия «должностное лицо» дано в примечании к
ст. 2.4 КоАП РФ:
«Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует пони-
мать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специ-
альными полномочиями осуществляющее функции представи-
теля власти, то есть наделенное в установленном законом по-
рядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,
выполняющее организационно-распорядительные или админи-
стративно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муници-
пальных организациях, а также в Вооруженных Силах Россий-
ской Федерации, других войсках и воинских формированиях Рос-
сийской Федерации. Совершившие административные правона-
рушения в связи с выполнением организационно-распоря-
дительных или административно-хозяйственных функций руко-
водители и другие работники иных организаций, а также лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без об-
разования юридического лица, несут административную от-
ветственность как должностные лица, если законом не уста-
новлено иное».
Указанное определение представляет собой синтез дефиниций,
предусмотренных примечаниями к ст. 201 и 285 УК РФ, что стало
258
В настоящее время действует Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах си-
стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26.
Ст. 3177; http://www.pravo.gov.ru, 21.11.2022.
167
попыткой устранения несоответствия статуса должностного лица в
частноправовых и публично-правовых отношениях
259
.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат
административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных функций.
Особенности привлечения должностного лица к административной ответственности состоят в следующем: во-первых, привлечение
должностного лица к административной ответственности не исключает привлечения его за те же проступки к дисциплинарной ответственности, так как должностное лицо, совершая административное
правонарушение, посягает не только на охраняемые административно-деликтным законом объекты, но и на интересы того органа (или
организации), в котором он осуществляет свои должностные полномочия; во-вторых, наличие у должностного лица права и обязанности
совершать властные действия по отношению к другим лицам дает повод для утверждения некоторыми исследователями, что должностное
лицо (тем более руководитель) несет ответственность не только за
собственные действия (бездействия), но и за действия, совершенные
его подчиненными
260
; в-третьих, общественная вредность противо-
правных действий (бездействия) должностных лиц носит более существенный характер, ввиду чего законодатель устанавливает более
жесткие санкции для должностных лиц, совершивших административное правонарушение
261
.
Часть 1 ст. 2.5 КоАП РФ устанавливает особенности привлечения военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, и лиц,
имеющих специальные звания, к административной ответственности.
Эти специальные субъекты за совершение административного
правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, регламентирующими
259
См.: Агапов А.Б. Указ. соч. С. 46.
260
См.: Тимошенко И.В. Указ. соч. С. 56–57.
261
См.: там же. С. 57.
168
прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их
статус.
Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает перечень административных правонарушений, за совершение которых военнослужащие, лица, проходящие военные сборы, и лица, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих
основаниях.
Перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащим, и порядок их применения предусмотрен Дисциплинарным
уставом Вооруженных Сил РФ, утв. Указом Президента РФ от
10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»
262
.
Имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних
дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных
органов несут дисциплинарную ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.
Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает правила привлечения к административной ответственности иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных юридических лиц. В соответствии с ч. 1
указанной статьи иностранные граждане, лица без гражданства, а
также иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность
на общих основаниях.
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме
случаев, установленных федеральным законом или международным
262
См.: СЗ РФ. 19.11.2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749; http://www.pravo.gov.ru, 01.03.2024.
169
договором РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не
умаляет его прав и не освобождает от обязанностей, если иное не
предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства установлены Федеральным законом от 25.07.2002
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
263
. В упомянутом Законе урегулированы вопросы,
связанные с установлением порядка временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, определены основания отказа в
выдаче или аннулировании соответствующих разрешений, условия
участия указанных лиц в трудовых отношениях, порядок регистрации
этих лиц. Установлен порядок депортации иностранных граждан и
лиц без гражданства в случае несоблюдения срока пребывания или
проживания в Российской Федерации (ст. 31), а также порядок административного выдворения этих лиц за пределы Российской Федерации (ст. 34).
Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке вы-
езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
264
определены основания для выдачи визы иностранному гражданину
или лицу без гражданства на въезд в Российскую Федерацию и разрешения на выезд из России, порядок въезда-выезда и транзитного
проезда через территорию России (ст. 24–31 указанного Закона).
Находясь на территории России, иностранные граждане и лица
без гражданства, а также иностранные юридические лица обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц.
На иностранных граждан, иностранных юридических лиц, а
также на лиц без гражданства распространяются нормы Особенной
263
См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; http://www.pravo.gov.ru, 08.08.2024.
264
См.: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3606; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.
3175; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 159; № 27 (ч. I). Ст. 2700; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.
170
части КоАП РФ, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане и организации
(например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, и др.).
Вместе с тем в Кодекс включены нормы, предусматривающие ответственность только иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 2
ст. 18.4, ст. 18.5, 18.8). Кодекс предусматривает специфический
именно для иностранных граждан и лиц без гражданства вид административного наказания — административное выдворение за пределы
Российской Федерации.
Часть 2 ст. 2.6 КоАП РФ устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административное правонарушение на континентальном
шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17–8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Часть 3 рассматриваемой статьи решает вопросы иммунитета
иностранных граждан от административной юрисдикции Российской
Федерации. При этом дается отсылка к федеральным законам и международным договорам РФ. Согласно нормам международного права
(Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская
конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г., Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера 1975 г. и
др.) и основанным на этих документах двусторонним международным договорам Российской Федерации к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах),
члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и
третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]