Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
8.4.4. Немедленное исполнение решения суда.
Отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, изменение способа
и порядка исполнения решения суда
По общему правилу судебное решение исполняется после вступления в
законную силу. Однако в ряде случаев в силу особенностей административного
дела решение может в порядке исключения быть исполнено немедленно. Не-
медленное исполнение решения суда — это возможность его реализации с мо-
мента вынесения в окончательной форме до вступления в законную силу. Существует два вида немедленного исполнения решения суда, не вступившего в
законную силу: обязательное и факультативное. Основания для обязательного
немедленного исполнения решения суда приведены законодателем в ч. 1 ст. 188
КАС, которая отсылает к специальным нормам, регулирующим особенности
судебного решения по отдельным категориям административных дел. Суд при
принятии решения должен внимательно изучить гипотезу соответствующей
нормы и, если законодатель прямо предписывает, что по рассматриваемой категории административных дел судебное решение подлежит немедленному исполнению, в резолютивной части обязан указать об этом. Обязательное немедленное исполнение не зависит от усмотрения суда, лиц, участвующих в деле,
такие случаи прямо оговорены в КАС. Так, действующее законодательство об
административном судопроизводстве предусматривает следующие случаи для
обязательного обращения судебного решения к немедленному исполнению:
– решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездей-
ствие) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения
публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 8 ст.
227 КАС);
– решение суда о включении гражданина в список избирателей (ч. 6 ст.
244 КАС);
– решение суда по административному делу о присуждении компенсации
(ч. 3 ст. 259 КАС);
– решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации
общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, которое подлежит немедленному исполнению в части
прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной
161
некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения,
1
производства и распространения массовой информации средством массовой
информации (ч. 3 ст. 264 КАС)1.
Факультативные основания для приведения решения суда по административному делу к немедленному исполнению связаны с усмотрением суда, т.е. законодатель право определять, подлежит решение немедленному исполнению
или нет, предоставил суду, рассматривающему административное дело. Суд по
своей инициативе может обратить решение суда к немедленному исполнению.
Основания для факультативного приведения решения суда к немедленному ис-
полнению указаны в ч. 2 ст. 188 КАС.
Законодатель реализацию права суда на приведение решения к немедлен-
ному исполнению связывает с наличием определенных условий.
Во-первых, у суда есть право обращать решение суда к немедленному ис-
полнению только в том случае, если по рассматриваемой категории административных дел КАС не содержит запрета на приведение решения к немедлен-
ному исполнению. Например, в соответствии с ч. 6 ст. 244 КАС к немедленно-
му исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об
отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участни-
ков референдума.
Во-вторых, инициатива по обращению решения к немедленному испол-
нению должна исходить от административного истца. Он должен обратиться с
мотивированным заявлением в суд, которое может быть подано как в период
судебного заседания, так и после его завершения.
В-третьих, основанием для обращения решения к немедленному испол-
нению является тот факт, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или
частным интересам. Поэтому административный истец обязан указать в ходатайстве о наличии особых обстоятельств, каким публичным или частным интересам может быть нанесен ущерб, в чем этот ущерб выражается. Таким образом, законодатель сформулировал локальный предмет доказывания, который
должен быть исследован при решении вопроса об обращении решения суда к
немедленному исполнению.
Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению решается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, обязательно извещаются
судом о дате, времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения ходатайства. По итогам рассмотрения суд
либо удовлетворяет заявление и обращает решение к немедленному исполне-
Абушенко Д. Б., Брановицкий К. Л., Дегтярев С. Л. Комментарий к Кодексу административ-
ного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под
ред. В. В. Яркова. Москва: Статут, 2016. С. 123.
162
нию, либо отказывает административному истцу в приведении решения суда к
немедленному исполнению. В случае удовлетворения заявления суд выдает ис-
полнительный лист.
Определения о немедленном исполнении решения и об отказе в немедленном исполнении являются самостоятельными объектами обжалования, на
них в течение 15 дней с момента принятия может быть подана частная жалоба.
Факт подачи жалобы на определение о приведении решения суда по административному делу к немедленному исполнению не является основанием для
приостановления действия данного определения. Это означает, что до момента
рассмотрения частной жалобы немедленное исполнение должно быть
реализовано.
После вступления решения суда в законную силу начинается его исполнение. В ряде случаев могут возникнуть обстоятельства, создающие препятствия к исполнению решения тем способом, который предписан судом в резолютивной части судебного акта, или когда исходя из имущественного положения стороны одномоментно решение исполнить затруднительно. В таких случаях допускаются следующие способы модификации исполнения решения: от-
срочка, рассрочка, изменение способа исполнения, изменение порядка
исполнения.
Отсрочка применяется, когда исполнение решения в полном объеме переносится на другой период, по истечении которого оно подлежит исполнению
в полном объеме.
Рассрочка исполнения допускается в том случае, если есть возможность
исполнить решение по частям, а не сразу одномоментно. В таком случае суд
указывает график рассрочки исполнения решения суда.
Изменение способа, порядка происходит в тех случаях, когда вместо указанных в резолютивной части судебного решения способа, порядка исполнения
избираются другие, но которые также приводят к защите публичных и частных
интересов, являющихся объектом административного иска.
Заявление об отсрочке, о рассрочке, об изменении способа, порядка исполнения могут подать в суд, рассмотревший дело, лица, участвующие в деле, а
также судебный пристав-исполнитель.
Основаниями для применения данных мер будут являться тяжелое имущественное положение должника либо другие обстоятельства, которые препят-
ствуют исполнению судебного акта.
Соответствующее заявление может быть сделано после вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения судебно-
го акта.
Заявления обязательно разрешаются в судебном заседании, о месте, времени и дате которого суд обязан известить всех лиц, участвующих в деле. Их
неявка не является препятствием для рассмотрения этого вопроса и принятия
163
по нему определения. Определения суда, принимаемые по итогам рассмотрения
вопросов об отсрочке, о рассрочке, об изменении способа, порядка исполнения,
являются самостоятельными объектами обжалования, в течение 15 дней с момента принятия лицами, участвующими в деле, на них может быть подана
частная жалоба.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Назовите меры предварительной защиты по административному иску
2. Что входит в судебные расходы?
3. Какие меры процессуального принуждения вы знаете?
4. Определите понятие и назовите элементы административного иска
5. Каковы задачи подготовки административного дела к судебного разби-
рательства?
6. В каком порядке выступают участники судебных прений?
7. В какие сроки исполняется решение суда по административному делу?
164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. — Москва: Маркетинг, 2015. —
39 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации в 4 частях: офиц. текст: по
состоянию на 1 октября 2015 г. — Москва: ИГ «Весь», 2016. — 456 с.
3. Гражданский процесуальный кодекс Российской Федерации: офиц.
текст: по состоянию на 15 ноября 2015 г. — Москва: Маркетинг, 2016. — 159 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон
от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —
1998. — № 31. — Ст. 3824.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон
от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —
2000. — № 32. — Ст. 3340.
6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федера-
ции: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 г.) //
Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст. 1.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер.
закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 23 июня 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.
8. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации:
федер. закон от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.
9. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием по-
средника (процедуре медиации): федер. закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ
(ред. от 23 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. —
№ 31. — Ст. 4162.
10. О порядке отбывания административного ареста: федер. закон от 26
апреля 2013 г. N 67-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. — 2013. — № 17. — Ст. 2034.
11. О введении в действие Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации: федер. закон от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ (ред. от 23
июня 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2015. — № 10. —
ст. 92.
12. Об исполнительном производстве: федер. закон от 02 октября 2007 г.
№ 229-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 41. — Ст. 4849
13. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 22
декабря 2014 г.) // Российская газета. — 1997. - № 126. — С. 12–15.
165
14. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-
ции: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
15. О защите конкуренции: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ
(ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. —
№ 31 (1 ч.). — Ст. 3434.
16. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. за-
кон от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 50. — Ст. 6242.
17. Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении офици-
альных спортивных соревнований: постановление Правительства Рос. Федера-
ции от 16 декабря 2013 г. — № 1156 (ред. от 30 января 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2013. — № 51. — Ст. 6866.
18. Административное право: учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов,
Г. Ю. Малумов. — Москва: Юстицинформ, 2012. — 427 с.
19. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших
учебных заведений / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова; под
ред. В. В. Яркова. — Москва: Статут, 2016. — 560 с.
20. Архипов, С. В. Индивидуализация административного наказания юри-
дических лиц / С. В. Архипов // Административное и муниципальное право. —
2015. — № 9. — С. 921–924.
21. Бакин, И. С. Проблемы применения административного наказания в
виде административного ареста / И. С. Бакин // Законность. — 2016. — № 3. —
С. 51–52.
22. Безуглов, В. В. О практике применения и исполнения административ-
ного наказания в виде обязательных работ / В. В. Безуглов // Судья. — 2015. —
№ 11. — С. 28–30.
23. Бондаренко, А. А. Исполнение постановлений по делам об админи-
стративных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа /
А.А. Бондаренко // Административное право и процесс. — 2014. — № 9. —
С. 77 — 82.
24. Воронецкий, П. М. Некоторые причины непопулярности института
медиации в Российской Федерации / П. М. Воронецкий // Российская юстиция. — 2016. — № 3. — С. 62–65.
25. Гараев, А. А. Административная конфискация / А.А. Гараев // Адми-
нистративное и муниципальное право. — 2014. — № 8. — С. 788–796.
26. Гостев, А. С. Некоторые теоретико-правовые аспекты назначения ад-
министративных наказаний / А. С. Гостев // Мировой судья. — 2015. —
№ 10. — С. 7–10.
166
27. Губарева, Т. И. Совершенствование порядка назначения и отбывания
административного наказания в виде административного ареста / Т. И. Губарев
// Российская юстиция. — 2016. — № 3. — С. 18–21.
28. Жеребцов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля
2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (постатейный) / А. Н. Жеребцов, С. Н. Махина, Ю. В. Помогалова. — Москва: Статут,
2016. — 196 с.
29. Колоколов, Н. А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел
об административных правонарушениях: научно-практическое пособие /
Н. А. Колоколов. — Москва: Юрист, 2009. — 560 с.
30. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Рос-
сийской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К.
Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев; под ред. В. В. Яркова. — Москва: Статут,
2016. — 1295 с.
31. На пути к безальтернативной дисквалификации за нарушение антимо-
нопольного законодательства / А. Крюков, Е. Трубинова, О. Москвитин,
Р. Суслов // Конкуренция и право. — 2015. — № 6. — С. 38–47.
32. Кутафин, О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин. —
М.: Юристъ, 2009. — 583 с.
33. Лукьянов, А. С. Административное выдворение и депортация в систе-
ме административно-правовых методов миграционной политики России /
А. С. Лукъянов // Российская юстиция. — 2009. — № 4. — С. 8–10.
34. Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации: курс
лекций / А. В. Мелехин. — Москва: Статут, 2015. — 482 с.
35. Ненашев, М. М. Проблемные вопросы изъятия собственности органа-
ми публичной власти / М. М. Ненашев // Арбитражный и гражданский про-
цесс. — 2016. — № 7. — С. 56–61.
36. Онуфриненко, Н. В. Цель наложения штрафа может быть различной /
Н. В. Онуфриенко // Юрист. — 2003. — № 7. — С. 34–35.
37. Панкова, О. В. Настольная книга судьи по делам об административ-
ных правонарушениях: науч.-практ. пособие / О. В. Панкова. — Москва: ТК
Велби, 2013. — 304 с.
38. Попов, Л. Л. Административное право / Л. Л. Попов. — Москва:
Юристъ, 2002. — 556 с.
39. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных пра-
вонарушениях / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. — Москва: ГроссМедиа,
2015. — 842 с.
40. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об ад-
министративных правонарушениях / под ред. А. Б. Агапова. — М.: Статут,
2014. — 906 с.
167
41. Ручкин, А. Н. К вопросу о понятии и видах административных право-
нарушений корыстной направленности / А. Н. Ручкин // Российский следова-
тель. — 2005. — № 3. — С. 23–50.
42. Савельева, М. В. Применение административного наказания в виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации иностран-
ного гражданина или лица без гражданства / М. В. Савельева // Миграционное
право. — 2016. — № 1. — С. 18–21.
43. Самбор, Н. А. Сроки назначения административных наказаний по за-
конодательству об административных правонарушениях: сравнительноправовое исследование / Н. А. Самбор // Административное право и процесс. —
2016. — № 1. — С. 65–72.
44. Селезнев В. А. Административная ответственность за нарушение пра-
вил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнова-
ний / В. А. Селезнев // Законодательство и экономика. — 2016. — № 9. —
С. 47–54.
45. Терюков, Е. В. К вопросу о правовой природе административного
приостановления деятельности и его месте в системе мер административного
принуждения / Е. В. Терюков // Административное и муниципальное право. —
2015. — № 3. — С. 270–274.
46. Хатова, Ж. М. Понятие состава административного правонарушения
нуждается в законодательном закреплении / Ж. М. Хатова // Административное
право и процесс. — 2008. — № 1. — С. 25–26.
47. Якимов, А. Ю. Установление и применение административного нака-
зания в виде лишения специального права / А. Ю. Якимов // Административное
право и процесс. — 2015. — № 6. — С. 32–40.
168
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]