Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право. Учебное пособие-1

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 175 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

6.1. Понятие и цели административных наказаний

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является уста-

новленной государством мерой ответственности за совершение администра-

тивного правонарушения, которое применяется в целях предупреждения со-

вершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность административного

принуждения. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены с. 3.2–3.12 КоАП РФ и порядок назна-

чения которых также определяется соответствующими нормами КоАП РФ.

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Статья 3.1 КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказа-

ния, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.

Целью применения административного наказания не может являться унижение человеческого достоинства, причинение физических и нравственных

страданий лица, совершившего административное правонарушение, а также

нанесение вреда деловой репутации юридического лица и т.д. При этом основ-

ной целью применения административных наказаний является не только предупреждение совершения новых правонарушений

, но и неотвратимость наступления наказания для лица за совершение виновных, противоправных действий или бездействий, при возникновении определенной обязанности виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно

затрагивающие интересы личности, ущемляющие ее права и свободы.

Административное наказание применяется судьей, уполномоченными ор-

ганами, должностными лицами, в установленном порядке, при оформлении обязательных процессуальных документов к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмот-

ренном законом ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица-нарушителя.

Административное наказание, выражая отрицательную оценку государ-

ством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупре-

Онуфриненко Н. В. Цель наложения штрафа может быть различной // Юрист. 2003. № 7.

С. 34.

дительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам,

к которым наказание не применялось.

Степень достижения целей зависит от социальных, экономических, пси-

хологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со

стороны, как государства, так и общества в целом.

Именно устанавливая возможность применения административного нака-

зания за то или иное противоправное действие или бездействие, государство

признает тем самым, что данное действие или бездействие представляет собой

общественную вредность, а в отдельных случаях и общественную опасность, а также дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждая противоправ-

ное деяние и лицо, его совершившее.

Применение административного наказания представляет собой государственное принуждение, т.е. не просто необходимость и обязанность отвечать за противоправное деяние, а принудительную обязанность, т.е. когда не по собственной воле, а именно под воздействием государства. При этом принуди-

тельная сущность этой меры не теряется даже при добровольном исполнение правонарушителем наложенного на него наказания, так как государство всегда

оставляет за собой право принудить виновного претерпевать определенные

лишения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания.

Административные наказания, согласно действующему законодательству, характеризуются тем, что они накладываются широким кругом государственных органов и должностных лиц, при этом применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке.

Применительно к административному наказанию, порядок его наложения является административно-процессуальным, в рамках которого администра-

тивные наказания могут быть наложены полномочным органом на виновное в совершении административного правонарушения лицо (физическое или юридическое), не находящееся в его непосредственном подчинении. Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности»1. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о наложении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правона-

рушения в этот период.

Применение административного наказания в случае рецидива административного правонарушения влечет наступление юридических последствий

двух видов:

1) когда рецидив служит обстоятельством, отягчающим ответственность;

2) когда рецидив выступает в качестве квалифицирующего признака ад-

министративного правонарушения.

Попов Л. Л. Административное право. М: Юристъ, 2002. С. 356.

В соответствии с КоАП РФ состояние административной ответственности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и анну-

лируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или

санкционирования какого-либо государственного органа или должностного ли-

ца, при этом лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся

административному наказанию.

6.2. Общая характеристика административных наказаний

6.2.1. Предупреждение

Как мера административной ответственности понятие предупреждения впервые было дано в КоАП РФ, в соответствии с которым предупреждение определяется как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письмен-

ной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение применяется к лицу, за впервые совершенное админи-

стративное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера, а также при отсутствии имущественного ущерба, т.е. виновному в совершении незначительного административного правонарушения, например, к несовершеннолетним в возрасте до 18 лет или в области дорожного движения.

Для предупреждения законом установлена только письменная форма, ни-

каких устных замечаний правонарушителю, при малозначительности совершения проступка, не выносится.

Своего рода вынесение предупреждения в письменной форме для право-

нарушителя является напоминанием, о том, что если он совершит повторно однородное административное правонарушение, за которое ранее уже подвергался административному наказанию и по которому не истек срок давности —

один год, то это будет, является отягчающим административную ответствен-

ность обстоятельством.

Предупреждение носит личный характер, т.е. накладывается на конкретное физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, не затрагивая интересы третьих лиц, применяется широким кругом

органов административной юрисдикции, в том числе судами. При этом данная

мера административной ответственности может применяться лишь при нали-

чии вины правонарушения, в противном случае применение к лицу даже такого

мягкого вида административного наказания, как предупреждение, не может

признаваться согласованным с требованием недопустимости умаления человеческого достоинства или нанесения вреда деловой репутации юридического

лица (ст. 3.1, ч. 2 КоАП РФ).

Судья, должностное лицо, орган вынесшие постановление о назначении

административного наказания в виде предупреждения и исполняют его путем направления копии постановления или вручения лицу (его законному предста-

вителю), в отношении которого оно вынесено.

6.2.2. Административный штраф

Общий юридический термин штраф (нем. Strafe) определяется как де-

нежное взыскание, мера материального воздействия, применяемая в случаях и

порядке, установленных законом или договором.

По своей сущности административный штраф как мера административно-

го наказания является денежным взысканием, относится к основным видам наказаний, устанавливается не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера, имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств и устанавливается в минимально возможном размере, который не может быть менее 100 рублей, а за совершение

административного правонарушения в области дорожного движения — менее

500 рублей, и в максимальном размере для граждан, не превышающим 5 тыс. рублей, а в случаях предусмотренных КоАП РФ до 1 млн. рублей; для юриди-

ческих лиц — 1 млн. рублей, в случаях предусмотренных КоАП РФ до 60 млн. рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент

окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного

срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в

Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, неза-

конно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме

неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем кален-

дарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в

течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5) сумме затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, не относящихся к производству такой продукции;

6) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, пред-

метом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учре-

ждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4–6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной систе-

ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее — контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

7) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало

в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или)

манипулирования рынком;

8) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

9) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Россий-

ской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на

счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме

средств незаконно произведенных операций;

10) разности суммы административного штрафа, который был бы нало-

жен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера админи-

стративного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа;

11) кадастровой стоимости земельного участка;

12) стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрак-

том на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

КоАП РФ предусматривает важный момент, касающийся возможности в предоставлении отсрочки или рассрочки на уплату штрафа. Так, при наличии обстоятельств, в силу которых лицо не может исполнить в установленные сроки постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа, административного ареста, лишения специального права или в виде принудительного выдворения за пределы РФ иностранного гражда-

нина или лица без гражданства должностное лицо, судья, орган, вынесшие это

постановление, могут на один месяц отсрочить его исполнение. А также предоставить рассрочку по уплате административного штрафа на срок до трех меся-

цев с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, а также в отношении лиц, которым

назначен административный штраф за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, в случае совер-

шения данных административных правонарушений с использованием транс-

портных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам не применяется

отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении администра-

тивного наказания в виде административного штрафа.

Законом также предусмотрен круг лиц, в отношении которых не может применяться административный штраф. К ним относятся сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военные образова-

тельных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о

прохождении военной службы.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

6.2.3. Лишение специального права

Статьей 3.8 КоАП РФ закреплены юридические признаки такого админи-

стративного наказания как лишение специального права — «лишение физиче-

ского лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотрен-

ных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического ли-

ца ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных ста-

тьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временно-

го ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального

права назначается судьей».

Часть 2 статьи 3.8 КоАП РФ гласит «срок лишения специального права не

может быть менее одного месяца и более трех лет».

Данная мера административного наказания предусматривает следующие виды лишения физического лица специального права: лишение права управления транспортным средством; лишение права управления судном; лишение права охоты и может устанавливаться и применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. Наличие у гражданина специального права подтверждается разрешительными документами, к которым относятся: водительское удостоверение; удостоверение на право управле-

ния судном (в том числе маломерным); удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); охотничий билет.

Наделяя лиц, специальными правами законодатель предусмотрел для них и определенные гарантии, выделив некоторые специальные права и лиц, наделенных ими, в отношении которых не может применяться данная мера административного наказания. Приведем пример, лишение специального права на управление транспортными средствами не может быть применено к субъекту, пользующему ими по причине инвалидности, исключения случаи управления

транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, по причине уклонения от прохождения медицинского освидетельствова-

ния на состояние опьянения в установленном законом порядке, а также связи с оставлением указанным лицом места дорожно-транспортного происшествия, в котором он является непосредственным участником.

По истечении срока лицо, на которое было наложено административное наказание в виде лишения специального права, полностью восстанавливается в этих правах (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ), что подтверждается возвращением ранее изъятых у него документов. Таким образом, данное административное наказа-

ние представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя физического лица.

6.2.4. Административный арест

Административный арест долгое время считался самым суровым видом административного наказания. Однако с течением времени, изменением сущности некоторых видов общественных отношений, внесением изменений в Ко-

декс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП

РФ) данный вид административного наказания перестал быть столь суровым. В частности, с увеличением размеров административных штрафов по некоторым видам административных правонарушений некоторые граждане предпочли бы отбыть административное наказание в виде административного ареста, нежели

нести обязанность по уплате крупного административного штрафа.

Строгость административного ареста обусловлена, прежде всего, тем об-

стоятельством, что при его исполнении существенно ограничиваются такие конституционные права и свободы, как право на свободу передвижения, телефонных переговоров и др. В этой связи абсолютно оправданно исключительное

право судьи на назначение данного вида административного наказания.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Таковыми являются, например, административные правонарушения, которые могут повлечь за собой общественно опасные последствия, что при наличии указанных последствий переведет их в разряд преступлений, а также грубые правонарушения в области охраны общественного порядка и обеспечения обще-

ственной безопасности, посягающие на порядок управления и другие правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается

лишь в исключительных случаях, когда другие виды административных нака-

заний не обеспечат достижения целей административного наказания.

Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ предусматривает запрет на назначение админи-

стративного ареста в отношении беременных женщин, женщин, имеющих де-

тей в возрасте до 14 лет, лиц, не достигших возраста 18 лет, инвалидов I и II

групп, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, а также имеющих специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской

Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-

исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов

по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и

таможенных органов

В этой связи судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, предусматривающее назначе-

ние административного ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств.

По общему правилу срок административного ареста может составлять до 15 суток, причем срок административного задержания включается в срок административного ареста. Однако в 2013 году существенно расширился перечень административных правонарушений, за совершение которых может назначаться административный арест сроком до 30 суток. К уже предусмотренным ранее правонарушениям требований режимов чрезвычайного положения и контртеррористической операции добавились административные правонарушения в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также нарушения установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования или организации повлекшего нарушение общественного порядка массового

одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах.

Бремя исполнения административного ареста ложится, в соответствии с

нормами КоАП РФ, на органы внутренних дел. Постановление об административном аресте исполняется немедленно после его вынесения.

Не так давно был принят и вступил в силу Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»2.

Предметом правового регулирования указанного выше Закона является

взаимосвязанная система общественных отношений, возникающих в связи отбыванием административного наказания в виде административного ареста,

наложенного на лицо за совершение административного правонарушения.

Следует обратить внимание, что указанный Закон регламентирует именно

общественные отношения, возникающие в связи с отбыванием административного наказания в виде административного ареста, и не вступает в противоречие

со ст. 32.8 КоАП РФ, которая закрепляет положения об исполнении постанов-

ления об административном правонарушении, вынесенного судом. Хотя ст.

32.8 КоАП РФ и положения гл. 31 КоАП РФ и закрепляют нормы, регламентирующие исполнение административного наказания, включая административное

наказание в виде административного ареста, вместе с тем эти нормы имеют

О порядке отбывания административного ареста: федер. закон от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 17. Ст. 2034.

лишь общий характер и в совокупности с нормами комментируемого Закона

детально регулируют порядок исполнения постановления о наложении административного наказания в виде административного ареста и отбывания указанно-

го вида административного наказания.

Анализ положений указанного Закона позволяет выделить следующие

основные блоки общественных отношений, представляющие собой предмет его

правового регулирования:

– закон определяет правовые основания и закрепляет принципы отбыва-

ния административного ареста в Российской Федерации как исключительной

меры административного наказания (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);

– закон закрепляет организационные основы отбывания административ-

ного наказания в виде административного ареста;

– закон определяет процедуру отбывания наказания в виде администра-

тивного ареста;

– закон закрепляет административно-правовой статус административно

арестованных лиц и его ключевой элемент — их права и обязанности;

– закон регламентирует отношения о порядке материально-бытового, санитарно-эпидемиологического и медико-санитарного обеспечения административно арестованных субъектов;

– закон упорядочивает особенности условий отбывания административ-

ного наказания в виде административного ареста субъектом, совершившим ад-

министративное правонарушение;

– закон закрепляет основания прекращения и приостановления отбывания

административного ареста и правовые последствия такого прекращения и при-

остановления;

– закон устанавливает административно-правовой статус администраций мест отбывания административного ареста;

– закон регламентирует отношения по осуществлению судебного, проку-

рорского, ведомственного и общественного контроля за отбыванием админи-

стративного ареста и его правовые последствия.

В то же время законом предусмотрена обеспечительная мера производства по делам об административных правонарушениях в виде административного задержания, т.е. кратковременного ограничения свободы физического ли-

ца, которое согласно ч. 1 ст. 27.3 КоАП может быть применено в исключитель-

ных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевремен-

ного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Возможность применения административного задержания к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания

административный арест, закреплена в ч. 3 ст. 27.5 КоАП.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 175 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]