Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
3. Жалоба и заявление — средства защиты прав граждан.
4. Раскройте понятие и структуру административно-правового статуса.
5. Административно-правовой статус. Его классификация.
6. Что понимают под административно-правовым статусом иностранцев и
лиц без гражданства?
7. Раскройте понятие административно-правового статуса беженца.
31
5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
1
1
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
5.1. Понятие и признаки административного правонарушения
В ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правона-
рушениях сформулировано официальное определение административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Данное определение содержит в себе основные признаки административного правонарушения, которые характеризуют его как неправомерное деяние, а
именно:
1) деяние, т.е. действие или бездействие;
2) противоправность;
3) общественная опасность;
4) виновность;
5) вредный результат;
6) наказуемость.
Теперь рассмотрим эти признаки более подробно.
Деяние — представляет собой физическое и психическое единство, т.е.
это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ, включающее в себя не только цель,
средства, процесс деяния и результат, но и такие личностные категории, как
мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному
Деяние проявляется в двух формах: действие, под которым понимается прояв-
ление субъектом своей воли, выражающейся в нарушение требований, установленных законом (например, нарушение правил дорожного движения) и бездействие, которое заключается в не совершении лицом определенных действий,
возложенных на него в силу закона (например, санитарно-эпидемиологических
правил и норм).
.
В некоторых случаях одни и те же правила могут быть нарушены не
только действием, но и бездействием (например, нарушение правил пользования жилым помещением и др.).
Ручкин А. Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной
направленности // Российский следователь. 2005. № 3. С. 50.
32
Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении
субъектам административных правоотношений установленных для исполнения
норм, правил, требований и стандартов. Противоправность состоит не только в
совершении определенным лицом действия, запрещенного нормой права, но и в
не совершении действия, предписанного законом. При этом, необходимо учитывать, что противоправно совершенное деяние, нарушает нормы не только
административного, но и, например финансового, гражданского, земельного,
трудового и ряда других отраслей права.
Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью, именно она обуславливает ответственность за соверше-
ние правонарушения. Признавая конкретное действие либо бездействие обще-
ственно опасным, государство устанавливает на их совершение правовые запреты. Отсутствие этого признака может свидетельствовать и об отсутствии
правонарушения как такого.
Виновность деяния означает, психическое отношение лица к деянию и
его последствиям, которое может быть совершено лицом, как с умыслом, так и
по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Данный признак является обязательным
при характеристики административного правонарушения, но недостаточным
при привлечении к административной ответственности, так как лицо, привлека-
емое к административной ответственности, должно соответствовать двум кри-
териям: быть вменяемым и достигнуть соответствующего возраста.
Посягая на установленный порядок, любое административное правонарушение, причиняет ему тот или иной вред, нарушает согласованность, гармоничность и упорядоченность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (безбилетный проезд, мелкое хищение), так и в создании условий для наступления вреда (нару-
шение санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических правил и
норм).
Немаловажным признаком административного правонарушения является
наказуемость деяния, т.е. административным правонарушением может быть
признано совершение конкретного действия или бездействия только в том слу-
чае, если за его совершение законодательством предусмотрена административ-
ная ответственность.
5.2. Состав административного
правонарушения: понятие, элементы, виды
Под составом административного правонарушения понимается установ-
ленная законом совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами
33
признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения ад-
1
министративной ответственности.
В теории административного права под составом административного
правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и
субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное
деяние как административное правонарушение1. К объективным элементам состава административного правонарушения относятся: объект посягательства,
т.е. регулируемые и охраняемые нормами административного права обще-
ственные отношения, и объективная сторона, характеризующая противоправные деяния, результат посягательства, место, время, обстановку, орудия, сред-
ства и способ совершения административного правонарушения, а также причинную связь между деянием и наступившими последствиями.
К субъективным признакам состава административного правонарушения
относятся признаки, характеризующие субъекта административного правона-
рушения, такие как вменяемость, возраст, особенности административноправового статуса — гражданин, юридическое лицо, должностное лицо, а также
вина в форме умысла или неосторожности, цель и мотив.
Таким образом, основными элементами юридического состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.
Под объектом административного правонарушения понимаются специфические общественные отношения, возникающие в области исполнительно-
распорядительной деятельности и урегулированные нормами административ-
ного права. Другими словами, это то, на что посягает административное
правонарушение.
Объективная сторона административного правонарушения — это совокупность внешних признаков, характеризующих данное деяние, как неправомерный акт внешнего поведения нарушителя, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии, квалифицируемые
законодательством как административное правонарушение.
Содержание объективной стороны характеризуют такие квалифицирующие признаки, как неоднократность, систематичность, повторность и злост-
ность противоправного деяния.
Субъектами административного правонарушения признаются физические
лица и юридические лица, совершившие административное правонарушение.
Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают
дополнительные основания при привлечении их к административной ответ-
ственности, для других — ограничение мер применения административной
ответственности.
Хатова Ж. М. Понятие состава административного правонарушения нуждается в законода-
тельном закреплении // Административное право и процесс. 2008. № 1. С. 25.
34
Общим субъектом административного правонарушения признается
праводееспособное физическое лицо, достигшие 16 лет, совершившее данное
деяния.
Специальными субъектами административного правонарушения признаются должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные
граждане, находящиеся на территории РФ, не пользующиеся дипломатическим
иммунитетом, и лица без гражданства.
Кроме этого, законодатель выделил особых субъектов административного
правонарушения, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам. Таковыми
являются военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-
исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
таможенных органов. Однако, за совершение некоторых правонарушений, таких как нарушение режима, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, пограничного режима, правил дорожного движения, правил пожарной
безопасности, вне места службы, правил рыболовства, охоты и некоторых других они несут административную ответственность на общих основаниях.
Должностные лица, как субъекты административных правонарушений
характеризуются существенными особенностями, постольку, поскольку несут
административную ответственность не только за собственные действия (без-
действия), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением воз-
ложенных на них служебными обязанностями, но и за действия работников,
находящихся в их подчинении, совершивших нарушение требований, установленных законом.
Субъективная сторона административного правонарушения — совокупность признаков, характеризующих отношение лица к своему противоправному
деянию и его последствиям. Главной категорией здесь выступает вина, под которой понимается — психическое отношение лица к совершаемому им противоправному деянию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме
умысла или неосторожности. По отношению к юридическому лицу под его виной понимается неиспользованная возможность соблюдения норм и правил, т.е.
не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их соблюде-
нию (часть 2 ст. 2.1).
Умысел бывает двух форм: прямой умысел, когда правонарушитель, совершая противоправное действие (бездействие) сознает противоправный характер своего деяния, предвидит наступление вредных последствий этого деяния и
желает их наступления; косвенный умысел, когда лицо, совершая противоправ-
35
ное деяние, не желает наступления вредных последствий, но предвидит и сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично.
Административный проступок может быть совершен и по неосторожно-
сти. Неосторожность тоже имеет две формы — легкомыслие, когда лицо пред-
видит возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рас-
считывает на возможность их предотвращения; и небрежность, когда лицо не
предвидит возможности противоправных последствий своего поведения, хотя
при данных обстоятельствах должно было и могло их предвидеть.
Наряду с умыслом и неосторожностью субъективную сторону могут характеризовать также цель и мотив правонарушения. Они иногда включаются в
конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания противоправного деяния как административного
правонарушения.
В некоторых случаях, существуют так называемые формальные составы
правонарушений, т.е. когда вред реально от совершения административного
правонарушения не наступил, но лицо, нарушившее административную норму,
может быть привлечено к административной ответственности.
В КоАП РФ законодатель нетрадиционно квалифицирует вину юридиче-
ского лица, под которой обычно понимается психическое отношение лица к
противоправному деянию и его последствиям, однако признать вину юридического лица в совершении административного правонарушения, возможно только в том случае, когда будет установлено, что при имеющейся у него возмож-
ности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или за-
конами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, оно не
приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом назначение административного наказания юридическому лицу
не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной
или уголовной ответственности физического лица не освобождает от админи-
стративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
5.3. Понятие и особенности административной ответственности
Административное право современной России регулирует весьма широкий круг общественных отношений, в котором не редко совершаются админи-
стративные правонарушения и за которые Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Сам КоАП РФ не содержит понятия административной ответствен-
ности, отсутствует оно и в других нормативно-правовых актах, однако используется в самых различных источниках.
36
Административная ответственность — это один из видов юридической
ответственности, которая заключается в необходимости лица подвергаться
определенным мерам государственно-властного принуждения за совершенное
административное правонарушение. Наряду с общими признаками юридиче-
ской ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:
– устанавливается только федеральными законами или законами субъектов РФ, в отличие от мер административного принуждения, которые могут
устанавливаться и подзаконными актами;
– совершение лицом административного правонарушения является осно-
ванием для привлечения лица к административной ответственности (исключением является в определенных случаях совершение преступления, в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в
действиях нарушителя признаков административного правонарушения послед-
ний подвергается административным наказаниям (ст. 4.5, п. 4 КоАП РФ);
– субъектами административной ответственности являются физические и
юридические лица;
– мерой административной ответственности являются административные
наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;
– привлечение к административной ответственности осуществляется широким кругом должностных лиц и полномочных органов власти
(гл. 23 КоАП РФ);
– привлечение лица к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы;
– меры административной ответственности применяются в соответствии
с законодательством, регламентирующим производство по делам об админи-
стративных правонарушениях и характеризуется особым процессуальным порядком ее реализации;
– во всех случаях административная ответственность наступает перед
государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц)
по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний.
Административная ответственность базируется на следующих основных
принципах: законности; целесообразности ответственности; неотвратимости
ответственности; индивидуализации мер ответственности.
Устанавливая административную ответственность, законодатель вместе с
тем предусмотрел возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от этого вида ответственности. Так, не привлекается к административной ответственности лицо:
– во-первых, действовавшее в состояние крайней необходимости, т.е. когда им причинен вред охраняемым законом интересам, но оно действовало в
условиях, угрожающих личности, правам данного лица или других лиц, а также
37
охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность
при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами и если
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;
– во-вторых, находившееся в состоянии невменяемости.
Правонарушитель может быть также освобожден от административной
ответственности при малозначительности правонарушения. В этом случае ор-
ган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может ограничиться
устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Кроме этого законодатель предусмотрел
возможность для лиц, совершивших административное правонарушение, в зависимости от степени тяжести данного деяния, усилить либо ослабить их ответственность и включил в КоАП РФ смягчающие и отягчающие ответствен-
ность обстоятельства.
К обстоятельствам, смягчающими административную ответственность,
законодатель в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ относит:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совер-
шившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное пра-
вонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об
административном правонарушении, о совершенном административном право-
нарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение,
содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об
административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежа-
щих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонару-
шение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное
правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причи-
ненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное
правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выдан-
ного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного
душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семей-
ных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения
несовершеннолетним;
38
10) совершение административного правонарушения беременной женщи-
1
2
1
2
ной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка
.
Кроме того, судья, орган или должностное лицо, рассматривающий дело
об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоя-
тельства, не указанные в законодательстве.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в
соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ являются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда
лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со
ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного
правонарушения;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийно-
го бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совер-
шившее административное правонарушение, находится в состоянии
опьянения
.
Данный перечень является исчерпывающим, т.е. в отличие от обстоятельств, смягчающих ответственность, должностные лица и органы власти, назначающие административное наказание, не вправе признавать иные обстоятельства, как отягчающие. Кроме того, в зависимости от характера совершенного
административного правонарушения указанные органы могут не признать дан-
ное обстоятельство отягчающим.
При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии
с действующим законодательством уголовную ответственность.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. закон от 30
декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. закон от 30
декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
39
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Что такое административное правонарушение?
2. Каковы задачи законодательства об административных
правонарушениях?
3. Назовите признаки административного правонарушения.
4. Раскройте понятие, элементы и виды состава административного
правонарушения.
5. Перечислите обязательные элементы объективной стороны админи-
стративного правонарушения.
6. Субъект административного правонарушения — это?
7. Что понимают под субъективной стороной административного право-
нарушения?
8. Дайте понятие административной ответственности.
9. Каковы особенности юридической ответственности?
10. Назовите обстоятельства, при которых лицо, совершившее админи-
стративное правонарушение, освобождается от административной
ответственности.
11. Перечислите обстоятельства, смягчающие административную
ответственность.
12. Что относится к обстоятельствам, отягчающим административную
ответственность?
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]