Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
матического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
1
2
1
2
Российской Федерации», от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведе-
нии в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года,
Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации» и др.
Наибольшее развитие в России получают командные виды спорта, такие
как футбол и хоккей. Официальные спортивные мероприятия по указанным видам спорта отличает зрелищность, масштабы спортивных объектов и участие
большого количества граждан. При этом данное явление социальной жизни в
отличие от других массовых мероприятий (ярмарки, концерты, выставки, фестивали) характеризует не только большое скопление людей на ограниченной
территории, имеющих интерес к профессиональному спорту, но и обязательное
наличие различных групп зрителей, являющихся приверженцами соперничающих команд. Данные неформальные группы граждан можно рассматривать как
формы социального общения, которым присущи разделяемые ценности и единство установок коллектива, что на фоне общего спортивного азарта проявляется
в их поведении, нередко агрессивном по отношению к болельщикам других команд. При проведении спортивных соревнований в ряде случаев имеет место
насилие и хулиганское поведение со стороны спортивных болельщиков, как на
трибунах стадионов, так и за пределами мест проведения спортивных меропри-
ятий. Как отмечает В.В. Сараев, «хулиганство фанатов или лиц, прикрывающихся спортивной поддержкой и фанатской принадлежностью к какой-либо
спортивной команде, приобретает все более радикальные и общественно опас-
ные формы; статья 213 УК РФ и уголовно-правовая квалификация преступле-
ния не обеспечивают необходимый порог защиты законопослушных граждан от
хулиганских проявлений при проведении спортивных соревнований, до и после
них»
. А.А. Мейтин отмечает, что преступления совершаются футбольными
болельщиками «по мотивам, связанным со спортивными состязаниями и внутригрупповой жизнью болельщиков, на стадионах, на улицах и в иных общественных местах, как правило, до, после или во время футбольных матчей»
.
Права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных
соревнований в соответствии с Законом о спорте устанавливаются Правилами
поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований,
утвержденными Правительством РФ (далее — Правила поведения зрителей).
Статьей 20.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил поведения
зрителей.
Селезнев В. А. Административная ответственность за нарушение правил поведения зрите-
лей при проведении официальных спортивных соревнований // Законодательство и экономи-
ка. 2016. № 9. С. 47.
Там же. С. 47.
71
Специфика рассматриваемых правонарушений состоит в том, что они со-
вершаются субъектом на определенных объектах и территориях — в местах
проведения официальных спортивных соревнований. Из системного толкова-
ния положений статьи 20.31 КоАП РФ с учетом содержания основных понятий,
определенных в статье 2 Закона о спорте, следует, что нарушение Правил пове-
дения зрителей может быть совершено как на объектах спорта, которыми являются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, так
и на территориях, специально подготовленных для проведения официального
спортивного соревнования, включая участки автомобильных дорог, площади,
улицы, водные объекты.
Нарушение Правил поведения зрителей в соответствии с частью 1 ст.
20.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа или обязатель-
ные работы на срок до 160 часов с наложением административного запрета на
посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их
проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового. Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, или совершение
указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, установлена частью 2 ст.
20.31 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административ-
ного штрафа или административный арест на срок до 15 суток с наложением
административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи
лет либо без такового.
Обращает внимание сходство формулировок отдельных запретов пунк-
та 5 Правил поведения зрителей, нарушение любого из которых образует состав
административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.31 КоАП
РФ, с формулировками диспозиций некоторых статей КоАП РФ, предусматри-
вающих административную ответственность за правонарушения против общественного порядка. Установленные в этих статьях санкции являются более
дифференцированными, что создает возможность индивидуализации наказания
с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.
Диспозиция статьи 20.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за
появление в общественных местах не во всяком состоянии опьянения, а именно
в таком состоянии, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Как показывает судебная практика, в протоколе об административном правонарушении должны быть приведены характеристики состояния опьянения правонарушителя, позволяющие сделать вывод об оскорбительности таким состоянием человеческого достоинства и общественной нрав-
72
ственности. При отсутствии квалифицирующего признака правонарушения
объективная сторона вмененного правонарушения не является установленной
Санкцией части 1 ст. 20.31 КоАП РФ за нарушение рассматриваемого запрета, установленного в Правилах поведения зрителей, предусмотрен админи-
стративный штраф, размер которого выше, чем размер административного
штрафа, предусмотренного санкцией статьи 20.21 КоАП РФ, однако наличие
альтернативного наказания в виде административного ареста в санкции указанной нормы дает возможность сделать вывод, что административная ответственность, установленная данной статьей, является строже. Кроме того, админи-
стративный арест по статье 20.21 КоАП РФ фактически может быть применен
за первичное административное правонарушение, тогда как часть 2 ст. 20.31
КоАП РФ предусматривает административный арест только в случае повторно-
го нарушения Правил поведения зрителей.
Анализируя практику рассмотрения дел об административных правона-
рушениях, можно заметить, что предусмотренное частью 1 ст. 20.31 КоАП РФ
наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения за рассматривае-
мое нарушение подпункта «а» п. 5 Правил поведения зрителей может не применяться судами.
В качестве другого примера можно привести нарушение установленного
в соответствии с подпунктом «г» п. 5 Правил поведения зрителей запрета
оскорблять других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов,
транспарантов и иных средств наглядной агитации). Как показывает анализ су-
дебной практики, за рассматриваемое нарушение подпункта «г» п. 5 Правил
поведения зрителей предусмотренное частью 1 ст. 20.31 КоАП РФ наказание в
виде административного запрета на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения может не применяться судами.
Административная ответственность за оскорбление, т.е. унижение чести
и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, установлена
частью 1 ст. 5.61 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на граждан и на юридических лиц.
Как показывает судебная практика, оскорблением может считаться не
только грубая нецензурная брань, в том числе в ходе словесного конфликта, но
и жесты, унижающие честь и достоинство другого лица. При этом подчеркивается необходимость доказывания, что неприличные действия, образующие объективную сторону оскорбления, были осуществлены в отношении конкретного
лица, а не применительно к ситуации. Часто этим пользуются лица, привлекаемые к ответственности, которые пытаются доказать, что характеризовали своими словами не людей, а происходящие события. В этом случае опрашиваются
свидетели, а если их нет, судья принимает решение исходя из показаний потер-
73
певшего (его восприятия слов или действий), их последовательности и
непротиворечивости.
Оценивая оскорбительность слов или действий, суды определяют: унижаются ли честь и достоинство потерпевшего, противоречат ли они установленным нравственным нормам, общепринятым правилам поведения в обществе, манере обращения между людьми в целом и особенностям отношений
между виновным и потерпевшим, правилам морали; оценивают, являются ли
данные слова циничными. При этом нецензурные слова априори считаются
оскорбительными, слова литературного языка — применительно к рассматри-
ваемой ситуации, если они дают негативную оценку потерпевшего, сравнение
его с недостойными лицами или с животными.
Следует учитывать, что с субъективной стороны оскорбление характеризуется умышленной формой вины. Совершая деяние, субъект всегда осознает
общественную опасность выраженного в неприличной форме унижения чести и
достоинства лица. Вместе с тем мотивация таких действий может существенно
менять квалификацию содеянного. Так, унижение человека по расовым мотивам может влечь административную (ст. 5.62 КоАП РФ) или уголовную (ст. 136
УК РФ) ответственность.
Следующим примером является нарушение предусмотренного в соответ-
ствии с подпунктом «м» п. 5 Правил поведения зрителей запрета проносить в
место проведения официального спортивного соревнования и использовать в
том числе алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества или стимуляторы, что образует состав административного правонару-
шения, предусмотренного статьей 20.31 КоАП РФ. Административная ответ-
ственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных
местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ,
новых потенциально опасных психоактивных или одурманивающих веществ в
общественных местах установлена статьей 20.20 КоАП РФ.
В отличие от части 1 ст. 20.31 КоАП РФ статья 20.20 Кодекса предусматривает дифференциацию административной ответственности за правонаруше-
ния, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции в запрещенных местах, и правонарушения, связанные с потреблением наркотических
средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных или одурманивающих веществ в общественных местах. Так, в соответ-
ствии с частью 1 указанной статьи потребление (распитие) алкогольной про-
дукции в местах, запрещенных федеральным законом, влечет наложение адми-
нистративного штрафа в размере от 500 до 1500 руб. Часть 2 указанной статьи
предусматривает ответственность за потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных
психоактивных или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах,
парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других обще-
74
ственных местах либо невыполнение законного требования уполномоченного
должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные
основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, новые потенциально опасные психоактивные или одурманивающие вещества на улице, стадионе, в сквере, парке, в
транспортном средстве общего пользования, а также в другом общественном
месте, в виде наложения административного штрафа в размере от 4000
до 5000 руб. или административный арест на срок до 15 суток.
Анализ норм об административной ответственности за правонарушения,
посягающие на общественный порядок, показывает, что действия, аналогичные
отдельным действиям, нарушающим рассмотренные выше запреты (подп. «а» и
«г» п. 5 Правил поведения зрителей) и образующим состав административного
правонарушения, предусмотренного статьей 20.31 КоАП РФ, в общем случае
охватываются диспозицией части 1 ст. 5.61 КоАП РФ, предусматривающей та-
кое административное правонарушение, как оскорбление, а также диспозицией
части 1 ст. 20.1 Кодекса, предусматривающей такое нарушение общественного
порядка, как мелкое хулиганство, что с учетом санкций указанных норм свидетельствует о различных подходах законодателя к установлению администра-
тивной ответственности.
Приведенные примеры административных правонарушений показывают
применение различных мер ответственности за аналогичные по характеру дея-
ния, совершенные на определенных Законом о спорте объектах и территориях -
местах проведения официальных спортивных соревнований, и деяния, совершенные в других общественных местах, определяемых исходя из содержания
статей 20.1, 20.20, 20.21 КоАП РФ.
Если рассматриваемые деяния совершаются на спортивных объектах, на
которых не проводятся официальные спортивные соревнования, хотя по сути
это те же правонарушения, посягающие на общественный порядок, к правона-
рушителям должна применяться не статья 20.31, а статьи 20.1, 20.20, 20.21 КоАП РФ — в зависимости от правонарушения. Вместе с тем по смыслу статьи
6.24 КоАП РФ административная ответственность за нарушение установленно-
го федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в
помещениях и на объектах распространяется и на нарушение указанного запрета в местах проведения официальных спортивных соревнований, так как в со-
ответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г.
N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака» курение табака запрещается на терри-
ториях и в помещениях, предназначенных в том числе для оказания услуг в области физической культуры и спорта. При этом отмечается некоторая законода-
75
тельная несогласованность в части определения объектов спортивной инфра-
2
1
2
структуры в указанном Законе и в Законе о спорте1.
Для лиц, привлеченных в установленном законодательством Российской
Федерации порядке к административной ответственности за нарушение Правил
поведения зрителей, суд в соответствии с частью 1.5 ст. 20 Закона о спорте мо-
жет установить административный запрет на посещение мест проведения офи-
циальных спортивных соревнований в дни их проведения. Часть 1 ст. 3.14 Ко-
АП РФ предусматривает, что данное административное наказание заключается
во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения
официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение Пра-
вил поведения зрителей.
Н. Г. Салищева полагает, что «скорее это мера административно-
предупредительная, профилактическая» и предлагает уточнить норму статьи
3.14 КоАП РФ, указывая, что «мероприятия могут проводиться не только на
федеральном уровне. Тогда возникает вопрос о целесообразности установления
административной ответственности на уровне субъектов РФ за нарушение порядка проведения спортивных мероприятий, организуемых на официальном
уровне именно субъектом Российской Федерации»
.
По смыслу части 1 ст. 3.4, части 2 ст. 4.1 и части 1 ст. 20.31 КоАП РФ
рассматриваемый вид административного наказания может быть назначен су-
дом за любое нарушение Правил поведения зрителей с учетом характера со-
вершенного административного правонарушения, личности виновного, его
имущественного положения, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. Кроме того, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, руководствуясь статьей
2.9 КоАП РФ, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от адми-
нистративной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,
но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,
размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее суще-
ственного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В Правилах поведения зрителей, содержащих перечень запретов, не уточ-
няется, нарушение каких из установленных запретов является более суще-
О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 04 декабря 2007
г. № 329-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50.
Ст. 6242.
Селезнев В. А. Административная ответственность за нарушение правил поведения зрите-
лей при проведении официальных спортивных соревнований // Законодательство и экономи-
ка. 2016. № 9. С. 48.
76
ственным или грубым, что определяло бы характер административного правонарушения, вид и размер административного наказания. Поскольку нормы об
ответственности зрителей спортивных мероприятий не предусматривают дифференциацию данных правонарушений по степени общественной опасности, в
решении вопросов назначения административного наказания за правонаруше-
ния, предусмотренные статьей 20.31 КоАП РФ, существенная роль отводится
судебному усмотрению, что не способствует формированию единообразной
правоприменительной практики.
Ввиду повышенной общественной опасности следует отдельно выделить
действия зрителей, угрожающие безопасности проведения официального спор-
тивного мероприятия, и квалифицировать как грубые нарушения Правил поведения зрителей, выразившиеся в нарушении следующих запретов:
– осуществление действий, создающих угрозу собственной безопасности,
жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на
прилегающей к нему территории (подп. «б» п. 5);
– пронос в место проведения официального спортивного соревнования и
использование оружия любого типа, в том числе в целях самообороны, и боеприпасов, колющих или режущих предметов, других предметов, которые могут
быть использованы в качестве оружия, взрывчатых, ядовитых, отравляющих и
едко пахнущих веществ, радиоактивных материалов (подп. «м» п. 5).
– пронос в место проведения официального спортивного соревнования и
использование огнеопасных и пиротехнических веществ или изделий (за исключением спичек, карманных зажигалок), которые могут быть использованы
для изготовления пиротехнических изделий или дымов (подп. «м» п. 5);
– пронос в место проведения официального спортивного соревнования и
использование устройства и изделия, в том числе самодельного изготовления,
не являющихся пиротехникой, применяющихся для разбрасывания, распыления
различных материалов и веществ (пневмохлопушки) (подп. «м» п. 5).
Не менее грубым может являться в ряде случаев нарушение запрета бросать предметы в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официаль-
ного спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории
(подп. «в» п. 5).
Под грубым нарушением Правил поведения зрителей следует понимать
нарушение, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей.
В 2016 г. Российская Федерация присоединилась к новой Конвенции Совета Европы о комплексном подходе к безопасности, охране и обслуживанию
футбольных матчей и других спортивных мероприятий (далее — Конвенция),
которая направлена на дальнейшее совершенствование международного со-
77
трудничества в области обеспечения безопасности зрителей во время проведе-
ния спортивных соревнований. Конвенция предусматривает, в том числе обяза-
тельства государств по предотвращению выезда лиц, совершивших или способствующих совершению насильственных действий или беспорядков в связи с
футбольными соревнованиями.
В соответствии с требованиями Конвенции актуальным является рас-
смотрение законодателем вопроса о применении указанных санкций, в том числе о внесении необходимых изменений в КоАП РФ.
В связи с этим следует отметить, что еще при обсуждении проекта Федерального закона № 177585-6 «О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного
порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортив-
ных соревнований» (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 192-ФЗ) было
высказано мнение, что «обращение законодателем внимания на совершаемые
антиобщественные деяния зрителей (болельщиков, фанатов) в сфере спорта через введение новых административных правонарушений, нового вида административного наказания и ужесточение ответственности само по себе не может
не быть поддержано специалистами в области спортивного права».
При этом усиление мер административной ответственности может быть
целесообразным только в случае грубых нарушений Правил поведения зрителей. В связи с этим предлагаем внести изменения:
– в часть 1.5 ст. 20 Закона о спорте, предусматривающие, что суд может
установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения для лиц, привлеченных
к административной ответственности за грубое нарушение Правил поведения
зрителей;
– в статью 20.31 КоАП РФ, направленные на дифференциацию админи-
стративной ответственности за нарушения различных видов запретов, установ-
ленных Правилами поведения зрителей, в зависимости от степени общественной опасности соответствующих деяний;
– в статью 3.14 КоАП РФ, предусматривающие установление админи-
стративного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения только за грубое нарушение Правил поведения зрителей;
– в пункт 5 Правил поведения зрителей, предусматривающие перечень
грубых нарушений зрителей при проведении официальных спортивных
соревнований.
Внесение соответствующих изменений в указанные нормативные правовые акты повысит эффективность применения норм об административной от-
ветственности за нарушение Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
78
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Административное наказание: понятие и цель
2. Каковы признаки административного наказания?
3. Какие виды административных наказаний вы знаете?
4. Перечислите административные наказания, которые могут применяться
только в качестве основных
5. Раскройте понятие предупреждения, как одного из видов администра-
тивного наказания
6. Дайте понятие административного штрафа
7. Административный арест — что это?
8. Что такое дисквалификация?
9. Что такое лишение специального права?
10. Административное приостановление деятельности, как один из видов
административного наказания
11. Понятие и сущность обязательных работ
12. Что такое административное выдворение иностранных граждан и лиц
без гражданства: понятие и сущность?
13. Какие виды административного наказания назначаются только
судьей?
14. В чем заключается административный запрет на посещение мест про-
ведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения?
79
7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
1
1
7.1. Основные положения административного судопроизводства в РФ
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
(далее по тексту — КАС РФ) введенный в действие 15 сентября 2015 года, яв-
ляется сводным нормативным актом, включающим в себя основные традиции и
нормы административного судопроизводства в РФ
Ключевые положения административного судопроизводства основаны на
правилах гражданского судопроизводства, а сам КАС РФ заимствовал многие
правила ГПК РФ и в определенной степени АПК РФ. Такой подход вполне
обоснован, поскольку базовые принципы правосудия (судоустройственные и
судопроизводственные) едины, носят межотраслевой характер и находят, в ко-
нечном счете однообразное выражение в нормах процессуальных кодексов при
всем различии конкретных формулировок. Столь же схожи стадии развития судебного административного процесса со стадиями гражданского и арбитражного процессов. Кроме того, многие институты процессуального права (подве-
.
домственность и подсудность, участники процесса, доказательства и доказывание, процессуальные сроки и расходы, пересмотры судебных актов и т.д.) также
носят межотраслевой характер и имеют достаточно много общих характеристик
в гражданском, арбитражном, а теперь и в судебном административном
процессах.
Вместе с тем по целому ряду положений административное судопроиз-
водство имеет специфику, которая отражает его главную задачу — защиту
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных
публичных правоотношений.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что КАС РФ сочетает в себе
традиции и новеллы. С одной стороны, он воспринял традиционные положения,
правила и институты гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, в том числе касающиеся рассмотрения дел из публичных право-
отношений. С другой стороны, он ввел ряд интересных новелл, которые будут
служить развитию административного судопроизводства и защите прав граж-
дан во взаимоотношениях с органами власти и должностными лицами.
Принятие КАС РФ является важным этапом становления судебной власти
в России. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осу-
ществляется посредством конституционного, гражданского, административно-
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федер. закон от 08
марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2015. № 10. Ст. 1391.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]