Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебное пособие-1
.pdf
лизации государственных целей и задач, а также закрепляют правовой статус
органов государственного управления и администраций органов муниципаль-
ной власти.
Административное право связано и с гражданским правом, поскольку оба
они регулируют различные стороны имущественных отношений. Но гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а
административное право — их неравенством (одна из сторон — государство,
как основной субъект управления).
Административное право связано и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными
правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам,
совершившим их, а уголовное право устанавливает, какие деяния являются
преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях
отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступле-
ния, и наоборот.
Кроме вышеперечисленных отраслей административное право взаимо-
действует и со многими другими отраслями российской правовой системы.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под административным правом?
2. Предмет административно-правового регулирования — это?
3. Каковы основные методы административного права?
4. Что такое функции административного права?
5. Назовите специально-юридические функции административного права.
6. Перечислите отрасли права, с которыми взаимодействует администра-
тивное право.
11
2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
2.1. Понятие административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения являются разновидностью обще-
ственных отношений и возникают при функционировании механизма исполни-
тельной власти, в связи, с чем имеют свою специфику, которая заключается в
том, что эти отношения строятся на принципах подчиненности. Кроме данного
принципа административно-правовые отношения характеризуются еще рядом
специфических признаков, среди которых можно выделить следующие:
– стороны в этих отношениях по правовому положению не равны, одна из
сторон, т.е. орган исполнительной власти, приобретает статус административ-
но–правовой;
– одной из сторон этих отношений является орган исполнительной власти, который наделен определенной властью в пределах своей компетенции и
носит название субъекта управления, в отличие от противоположной стороны
административных правоотношений (граждан, либо юридических лиц), которая
правом субъекта управления не обладает;
– публично–правовой характер административных правоотношений, т.к.
их регулирование обеспечивается непременно государственными средствами
через органы исполнительной власти.
Данные отношения могут складываться без согласия одной стороны, т.к.
всегда возникают по инициативе органа исполнительной власти, т.е. органа
управления.
Таким образом, становится очевидным, что как многообразные общественные отношения, регулируемые нормами административного права, управ-
ленческие отношения подразделяются следующим образом:
– внутренние, представляющие собой отношения по поводу реализации
исполнительной власти; их участниками являются должностные лица и подчи-
ненные структурные звенья внутри системы исполнительной власти, например,
распределение в соответствии с инструкцией должностных обязанностей в си-
стеме исполнительной власти;
– внешние, представляющие собой непосредственное влияние органов
исполнительной власти на физических и юридических лиц.
Если говорить о юридической природе управленческих отношений, то
они (эти отношения) подразделяются на отношения:
1) в пределах, которых воплощаются в жизнь непосредственно как функ-
ции и полномочия, так и задачи органов исполнительной власти;
12
2) возникающие между субъектами законодательной и судебной (либо
органов прокуратуры) властей. Данный вид отношений носит название
внутриорганизационных;
3) в которых участниками с одной стороны становятся органы местного
самоуправления, наделенные в рамках своей компетенции государственновластными полномочиями;
4) где с одной стороны их участниками становятся различные негосударственные формирования либо общественные организации, например, их государственная регистрация.
Управленческие отношения могут возникать между:
– исполнительной властью и гражданами;
– исполнительными органами муниципальной власти и органами испол-
нительной власти в соответствии с действующим законодательством;
– исполнительной властью и общественными объединениями или негосу-
дарственными формированиями;
– органами исполнительной власти, находящимися между собой в соподчинении, т.е. на основе принципа централизма – подчинение нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим;
– органами исполнительной власти, не подчиняющимися друг другу,
например, между Государственным Комитетом и администрацией субъекта
Федерации;
– органами исполнительной власти и подчиненными им государственными учреждениями или предприятиями (министерство и казенное предприятие).
Следует заметить, что в системе управленческих отношений всегда при-
сутствует объект этих отношений собственно — это то, но поводу чего управленческие отношения возникают.
Из сказанного становится очевидным, что непосредственно объектом
управленческих отношений является поведение его участников, наполненное
определенным содержанием.
Таким образам можно сделать вывод о том, что административно-
правовые отношения представляют собой управленческие общественные отношения, в которых обе стороны, участники этих отношений, являются носите-
лями прав и обязанностей, регламентированных административно-правовыми
нормами.
2.2. Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения многообразны, рассмотрим их
конкретные виды:
13
– выражающие суть исполнительной власти, когда субъект или носитель
исполнительной власти воздействует на других участников административно-
правовых отношений посредством данной ему в рамках его компетенции власти. В качестве примера можно привести отношения, которые складываются
между органами исполнительной власти и гражданами или органами исполни-
тельной власти и общественными организациями или объединениями;
– вертикальные всегда возникают между сторонами, одна из которых
находится в соподчинении у другой стороны, которая наделена в рамках своей
компетенции властными полномочиями. Таким образом, если речь идет о вер-
тикальных административно-правовых отношениях, значит, речь идет о юри-
дическом неравенстве сторон, т.к. одна из сторон, не наделенная властными
полномочиями, находится в юридической зависимости у стороны, такими пол-
номочиями наделенной, т.е. у органа исполнительной власти;
– горизонтальные; в данных административно-правовых отношениях их
участники не только фактически, но и юридически равноправны. Однако всегда
горизонтальные административно-правовые отношения перерастают в вертикальные (при необходимости).
2.3. Субъекты административного права
Субъект административного права — это участник управленческих отношений, который наделенный определенными правами и обязанностями, пол-
номочиями, компетенцией, ответственностью и способностью вступать в адми-
нистративно-правовые отношения в сфере государственного управления. Административному праву известны следующие виды субъектов:
– индивидуальные — к числу которых относятся как граждане Россий-
ской Федерации, так и иностранцы, и апатриды. Индивидуальными субъектами
являются также и государственные служащие;
– коллективные — это различные государственные предприятия, учре-
ждения и организации, а также государственные в лице таких общественных
объединений, как различные партии, общественные движения, фонды, частные
предприятия, различные коммерческие структуры. К числу государственных
коллективных субъектов действующее законодательстве относит государственные органы исполнительной власти, а также различные государственные организации, предприятия и учреждения. И последнее, именно участие органов ис-
полнительной власти в административно-правовых отношениях является их
непосредственной юридической обязанностью, вытекающей из их права и дее-
способности.
Главными составляющими административно-правового статуса субъектов административного права является административная правосубъектность.
14
Прежде чем вести разговор о том, что такое административная право-
субъектность, следует обратиться к таким понятиям, как:
– административная правоспособность, представляющая собой возможность конкретного субъекта приобретать права и нести административно-
правовые обязанности, а также нести ответственность юридического характера
за свои поступки в области государственного управления;
– административная дееспособность представляет собой способность
конкретного субъекта по реализации им административной правоспособности в
процессе административно-правовых отношений.
Таким образом, административная правосубъектность представляет собой
наличие у физических и юридических лиц в рамках действующего законодательства возможности быть участниками управленческих общественных отно-
шений, регулируемых нормами административного права.
Если говорить об административной правоспособности граждан, то она
появляется у каждого с момента рождениям, в то время как административная
дееспособность — по достижении возраста 16-ти лет.
Что касается правоспособности органов исполнительной власти, а также
должностных лиц, относящихся к разряду государственных служащих, то у
этой категории субъектов общественных отношений административные правоспособность и дееспособность наступают с момента образования и закрепления
компетенции органа или назначения на соответствующую государственную
должность, т.е. одновременно.
2.4. Основания возникновения, изменения и прекращения
административно-правовых отношений
Правовые отношения в сфере государственного управления возникают,
изменяются и прекращаются лишь при наличии определенных условий:
1) при наличии определенного объекта правоотношения;
2) при наличии не менее чем двух право- и дееспособных субъектов,
вступающих во взаимоотношения;
3) при наличии у этих субъектов взаимопересекающегося интереса по по-
воду объекта правоотношений;
4) при наличии нормы права, регулирующей данные отношения между
сторонами;
5) наступление юридического факта.
В соответствии с действующим законодательством административные
правоотношения могут возникать при наличии определенных условий, к числу
которых следует отнести юридические факты, представляющие собой, опреде-
15
ленные обстоятельства, с помощью которых посредством правовой нормы воз-
никают правовые отношения между сторонами.
К числу юридических фактов действующее законодательство относит:
1. Действия, которые являются следствием конкретного волеизъявления
субъекта, наделенного правом и дееспособностью. В свою очередь действия
подразделяются на:
– правомерные, соответствующие предъявляемым требованиям админи-
стративного права (например, приказ должностного лица, являющегося руково-
дителем учреждения или организации, о приеме на работу сотрудника);
– неправомерные, нарушающие административно-правовые нормы, вы-
зывающие дисциплинарные и административные правонарушения (например,
прогул должностного лица).
2. События, которые не зависят от волеизъявления конкретного лица
(например, пожар, стихийное бедствие и пр.). В зависимости от времени дей-
ствия события бывают долгосрочные и краткосрочные.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте определение административно-правовых отношений.
2. Охарактеризуйте управленческие отношения как разновидность адми-
нистративных правоотношений.
3. Назовите виды административно-правовых отношений. Какова их
специфика?
4. Субъекты административных правоотношений — это?
5. Раскройте понятие административной правосубъектности.
6. Что такое юридический факт и юридическое событие? Назовите их
отличия.
16
3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.1. Понятие и виды административно-правовых норм
Как было замечено ранее, государство устанавливает для своих граждан
посредством своих властных полномочий, таких как предписания, запреты и
дозволения, определенные правила поведения, за несоблюдение которых нарушившие правила физические и юридические лица привлекаются к различным
видам юридической ответственности.
Что касается правового регулирования управленческих отношений, то
этот процесс осуществляется посредством административно-правовых норм,
которые определяют должное поведение их участников в области государственного управления. На основании изложенного можно сказать, что админи-
стративно-правовые нормы — это правила должного поведения, регламентиро-
ванные государством в процессе реализации государственной исполнительной
власти, регулирующей возникающие по этому поводу общественные отноше-
ния (в административном праве такие отношения называют управленческими).
Становится очевидным, что в административно-правовых нормах точно
обозначено, какие действия следует совершать, а от каких необходимо воздержаться, либо наоборот, необходимо совершать.
В данных отношениях имеются две стороны: одна — органы исполни-
тельной власти, наделенные в рамках своих полномочий властью, позволяющей
свои властные полномочия адресовать другой стороне — исполнителям этих
властных полномочий. На этом основании и определяется неравенство этих
сторон, т.к. совершенно очевидно, что одна сторона является лишь исполните-
лем властных (повелительных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти. Несмотря на то, что у субъекта исполнительной власти налицо значительный круг данных ему государством прав, имеются у него и определенные обязанности, которые по отношению к стороне-исполнителю превращаются в ее
юридические гарантии. Сказанное означает, что исполнительные государственные органы обязаны действовать исключительно в рамках своей компетенции,
то есть в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая
и не игнорируя права стороны-исполнителя.
В качестве примера можно привести факт запрещение в установленном
законом порядке вмешательства государственных органов исполнительной власти в оперативную деятельность предприятий и учреждений, а также деятель-
ность общественных организаций и фондов.
Административно-правовая норма — это введенная государством норма
права обеспеченное возможностью применения административного принужде-
17
ния и закрепленное в источниках административного права, как правило поведения, которые регулируют отношения в сфере государственного управления.
Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.
1. По сути:
а) материальные нормы, которые закрепляют права и обязанности и регулируют ответственность субъектов административного права;
б) процессуальные нормы, которые регулируют порядок реализации прав,
обязанностей и ответственности, закрепленной в материальных нормах адми-
нистративного права.
2. По содержанию:
а) обязывающие нормы — возлагающие субъектов административных
правоотношений обязательное совершение определенных активных действий;
б) управомочивающие нормы — наделяющие субъектов административных правоотношений возможностью на совершение каких-либо действий или
воздержание от таковых;
в) запрещающие нормы — закрепляющие обязанность и ответственность
субъектов административных правоотношений на воздержания от совершения
определенных действий;
г) рекомендательные нормы — предоставляющие и рекомендуемые субъектам административных правоотношений наиболее желательную модель поведения в тех или иных ситуациях;
д) поощрительные нормы — разрешающие применять к субъектам адми-
нистративных правоотношений меры поощрения за совершение ими наиболее
благоприятных действий.
3. По юридической силе:
а) законодательные;
6) подзаконные.
4. По охвату территории действия:
а) федеральные;
б) субъектов РФ.
5. По целям:
– материальные, содержащие объем прав и обязанностей участников конкретных общественных отношений, регулируемых этими нормами;
– процессуальные, например, определяющие порядок разрешения административно-правовых споров и применения к нарушителям мер административно правового принуждения.
6. По объему регулирования:
– общие (обязательные для всех без исключения должностных лиц, граждан, предприятий, учреждений, вне зависимости от формы собственности);
– межотраслевые;
18
– отраслевые;
– местные.
7. По признаку адресата, закрепляющие:
– правовое положение государственных служащих;
– административно-правовой статус гражданина;
– компетенцию органов исполнительной власти;
– организацию и деятельность государственных предприятий и
учреждений;
– административно-правовое положение общественных организаций.
3.2. Особенности норм административного права
Административное право имеет много общего с другими смежными от-
раслями права. Поэтому административно-правовые нормы отвечают всем тре-
бованиям, предъявляемым к ним общей теорией права, как и любая норма. Но
вместе с тем административно-правовые нормы имеют ряд особенностей, а
именно:
– предмет регулирования административных норм тождественно с пред-
метом административного права в целом и заключается в трех видах правоот-
ношений: управленческих, организационных и контрольно-ревизионных;
– административные нормы строго иерархичны, в случае несоответствия
одной нормы другой, то действует норма высшая по юридической силе;
– административная норма чаще всего императивна, т. е. закрепляет какой-либо обязательный для исполнения приказ;
– обеспечением реального действия административно-правовых норм являются особые виды ответственности: административная и дисциплинарная;
– административно-правовая норма обладает особой структурой.
К особенностям административно-правовых норм, кроме вышеназванных, относятся:
– во-первых, порядок их установления (самими субъектами, наделенными
исполнительной властью);
– во-вторых, подзаконность, т.е. вторичность; это объясняется тем, что
органы исполнительной власти создают лишь подзаконные правовые акты на
основе Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, в-
третьих, административная ответственность за их нарушение, означающая, что
административно-правовые нормы охраняются специальными средствами юридической защиты.
Структура административно-правовой нормы, как и любой другой нормы
российского права, состоит из:
19
– диспозиции, содержащей описание или характеристику определенного
вида административного нарушения, которое в установленном законом порядке
признается правонарушением;
– гипотезы-предположения по части реализации норм административного
права за допущенное правонарушение;
– санкции, представляющей собой часть статьи Административного кодекса Российской Федерации, в которой указаны вид и размер административ-
ного наказания, подлежащих применению при совершении конкретного административного правонарушения, предусмотренного диспозицией соответству-
ющей статьи.
Следует заметить, что процесс реализации административно-правовых
норм представляет собой их практическое применение в рамках действующего
законодательства для регулирования общественных отношений управленческо-
го характера. К способам реализации административно-правовых относятся,
прежде всего, исполнение, означающее их точное исполнение участниками
управленческих общественных отношений (посредством предписаний, дозволения и запретов) и применение, которое реализуется путем издания конкрет-
ных административно-правовых норм по конкретным делам, возникающим в
результате деятельности органов исполнительной власти.
3.3. Понятие и виды источников административного права
Под источниками административного права принято понимать внешние
формы выражения административно-правовых норм, а именно юридические
акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые
нормы, т. е. нормативные акты.
Основной классификацией источников административного права являет-
ся их деление по юридической силе:
– общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ — если нормы внутригосударственного права не соответ-
ствуют нормам права международного, то применяются нормы, содержащиеся
в ратифицированных Российской Федерацией международных документах;
– Конституция Российской Федерации — Основной Закон российского
государства имеет высшую юридическую силу на территории РФ, и все иные
законы и подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе федеральные
конституционные законы, должны ему соответствовать;
– федеральные конституционные законы РФ принимаются по вопросам
конституционного характера и на основании Конституции РФ, например ФКЗ
«О Правительстве РФ» и т. д.;
– федеральные законы, которые в свою очередь можно подразделить на
кодифицированные (КоАП РФ, Таможенный кодекс, Градостроительный ко-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]