Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Государственное управление в социально-культурной сфере
осуществления государственного контроля за примене-
нием цен на лекарственные препараты;
применения мер ответственности за нарушение порядка
ценообразования на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.
Министерство здравоохранения и социального разви-
тия Российской Федерации. Полномочия Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением функций, возложенных на иные федеральные органы исполнительной власти),
социального развития, труда и защиты прав потребителей,
включая вопросы организации медицинской профилактики, в
том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности
лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников
отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями
труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного
обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного
обеспечения, социального страхования, включая уплату страховых взносов, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безрабо-
211
Административное право
тицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской
службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения,
в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также
по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том
числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и
организации оказания медицинской помощи, предоставление
услуг в области курортного дела, организацию судебномедицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезноортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и
курортного дела, а также отдельных категорий работников в
области охраны труда.
Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития, Федеральной
службы по труду и занятости, Федерального медикобиологического агентства, федеральных государственных
учреждений и федеральных государственных унитарных
предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
212
Государственное управление в социально-культурной сфере
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека. Полномочия Феде-
ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 «Об
утверждении положения о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Полномочия Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №323 «Об утверждении
положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Основными функциями Федеральной службы по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития являются:
а) организация и осуществление контроля и надзора в сфере
здравоохранения и социальной защиты населения, в том
числе за медицинской деятельностью, деятельностью в
сфере обращения лекарственных средств, деятельностью
по оказанию протезно-ортопедической помощи;
б) осуществление контроля качества лекарственных
средств, медицинской и реабилитационной техники и
изделий медицинского назначения, а также контроля за
оказанием медико-социальной помощи населению и ме-
дико-социальной реабилитации инвалидов;
213
Административное право
в) осуществление лицензирования видов деятельности в
соответствии с компетенцией Службы;
г) осуществление государственной регистрации лекар-
ственных средств, медицинской и реабилитационной
техники и изделий медицинского назначения;
д) аккредитация медицинских организаций, организаций
социального обслуживания, санаторно-курортных орга-
низаций.
Федеральная служба по труду и занятости. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определяются
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 г. №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».
Федеральная служба по труду и занятости – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров.
Основными функциями Федеральной службы по труду
и занятости являются:
а) контроль и надзор за соблюдением трудового законода-
тельства и иных нормативных правовых актов, содержа-
щих нормы трудового права, законодательства о занято-
сти населения, об альтернативной гражданской службе;
б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пре-
сечению нарушений законодательства Российской Фе-
дерации в закрепленных сферах деятельности до внесе-
ния соответствующих изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях;
в) организация альтернативной гражданской службы;
г) организация и оказание государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработи-
цы, трудовой миграции и урегулирования коллектив-
ных трудовых споров, в том числе:
214
Государственное управление в социально-культурной сфере
содействие гражданам в поиске подходящей работы;
подбор работодателям необходимых работников;
бесплатная консультация, бесплатное предоставление
информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности
профессионального обучения;
профессиональная подготовка, повышение квалифи-
кации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
обеспечение социальной поддержки;
направление граждан на общественные работы, а так-
же их временное трудоустройство;
осуществление социальных выплат гражданам, при-
знанным в установленном порядке безработными;
выдача заключений о целесообразности привлечения и
использования иностранной рабочей силы.
Федеральное медико-биологическое агентство. Полномочия Федерального медико-биологического агентства
определяются Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 апреля 2005 г. №206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве».
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медикосоциальной экспертизы и организацию деятельности службы
крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства
крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий
граждан, а также функции по контролю и надзору в сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия работников
215
Административное право
организаций отдельных отраслей промышленности с особо
опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения
отдельных территорий, в том числе медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление
услуг в области курортного дела, организацию проведения
судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз,
трансплантацию органов и тканей человека).
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Полномочия ПРФ определяются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».
ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учре-
ждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим Положением; выполняет отдельные банковские операции в порядке,
установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
ПФР обеспечивает:
целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также
финансирование расходов, предусмотренных п. 6 настоя-
щего Положения;
организацию работы по взысканию с работодателей и
граждан, виновных в причинении вреда здоровью работ-
ников и других граждан, сумм государственных пенсий по
инвалидности вследствие трудового увечья, профессио-
нального заболевания или по случаю потери кормильца;
216
Государственное управление в социально-культурной сфере
капитализацию средств ПФР, а также привлечение в не-
го добровольных взносов (в том числе валютных ценно-
стей) физических и юридических лиц;
контроль с участием налоговых органов за своевремен-
ным и полным поступлением в ПФР страховых взносов,
а также контроль за правильным и рациональным рас-
ходованием его средств;
организацию и ведение индивидуального (персонифи-
цированного) учета застрахованных лиц в соответствии с
Федеральным законом «Об индивидуальном (персони-
фицированном) учете в системе государственного пен-
сионного страхования», а также организацию и ведение
государственного банка данных по всем категориям пла-
тельщиков страховых взносов в ПФР;
межгосударственное и международное сотрудничество
Российской Федерации по вопросам, относящимся к
компетенции ПФР; участие в разработке и реализации
в установленном порядке межгосударственных и меж-
дународных договоров и соглашений по вопросам
пенсий и пособий;
изучение и обобщение практики применения норма-
тивных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых
взносов и внесение в Верховный Совет Российской Фе-
дерации предложений по ее совершенствованию;
проведение научно-исследовательской работы в области
государственного пенсионного страхования;
разъяснительную работу среди населения и юридических
лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных
граждан.
Средства ПФР формируются за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивиду-
альной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и
адвокатов;
217
Административное право
страховых взносов иных категорий работающих граждан;
ассигнований из республиканского бюджета Российской
Федерации на выплату государственных пенсий и посо-
бий военнослужащим и приравненным к ним по пенси-
онному обеспечению гражданам, их семьям социальных
пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора
лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а так-
же на предоставление льгот в части пенсий, пособий и
компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыль-
ской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке
пенсий и пособий;
средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом
занятости населения Российской Федерации в связи с
назначением досрочных пенсий безработным;
средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в ре-
зультате предъявления регрессных требований;
добровольных взносов (в том числе валютных ценно-
стей) физических и юридических лиц, а также доходов
от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Средства ПФР направляются на:
выплату в соответствии с действующим на территории
Российской Федерации законодательством, межгосудар-
ственными и международными договорами государ-
ственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим
за пределы Российской Федерации;
выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте стар-
ше полутора лет;
оказание органами социальной защиты населения мате-
риальной помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
финансовое и материально-техническое обеспечение те-
кущей деятельности ПФР и его органов;
другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его
постоянно действующим исполнительным органом – испол-
218
Государственное управление в социально-культурной сфере
нительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по
должности председатель, первый заместитель, заместители
председателя правления и исполнительный директор ПФР, а
также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав
правления ПФР могут входить представители общественных,
религиозных и государственных организаций, объединений,
учреждений и предприятий, деятельность которых связана с
защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по
республикам в составе Российской Федерации, руководители
министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.
Фонд социального страхования Российской Федерации
(ФСС). Полномочия ФСС определяются Постановлением Пра-
вительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101
«О Фонде социального страхования Российской Федерации».
ФСС управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. ФСС – специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в
оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными
учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
В ФСС входят следующие исполнительные органы:
региональные отделения, управляющие средствами гос-
ударственного социального страхования на территории
субъектов Российской Федерации;
центральные отраслевые отделения, управляющие сред-
ствами государственного социального страхования в от-
дельных отраслях хозяйства;
филиалы отделений, создаваемые региональными и
центральными отраслевыми отделениями Фонда по со-
гласованию с председателем Фонда.
219
Административное право
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его
председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных и
центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Средства Фонда образуются за счет:
страховых взносов работодателей (администрации пред-
приятий, организаций, учреждений и иных хозяйствую-
щих субъектов независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивиду-
альной трудовой деятельностью и обязанных уплачи-
вать взносы на социальное страхование в соответствии с
законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую
деятельность на иных условиях и имеющих право на
обеспечение по государственному социальному страхо-
ванию, установленному для работников, при условии
уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходов от инвестирования части временно свободных
средств Фонда в ликвидные государственные ценные
бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств
Фонда в банковские вклады производится в пределах
средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответ-
ствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц; по-
ступления иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
ассигнований из федерального бюджета на покрытие
расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и
компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие черно-
быльской катастрофы или радиационных аварий на
других атомных объектах гражданского или военного
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]