Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Государственное управление в сфере экономики
Совета директоров при кворуме в 7 человек и обязательном
присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета
директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.
Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка
России.
Совет директоров заседает не реже 1-го раза в месяц.
Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее 3-х членов Совета директоров.
Члены Совета директоров своевременно уведомляются о
назначении заседания Совета директоров.
Члены Совета директоров не могут быть депутатами
Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов
Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами
Правительства Российской Федерации.
Сложение депутатских полномочий или отставка члена
Правительства Российской Федерации, а также увольнение с
государственной службы должны быть произведены в течение
1-го месяца со дня назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.
Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
Взаимоотношения Банка России с органами государственной
власти и органами местного самоуправления. Для реализации
возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской
151
Административное право
Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать
участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической,
финансовой, кредитной и банковской политики.
Министр финансов Российской Федерации и министр
экономического развития и торговли Российской Федерации
или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в
заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.
Банк России и Правительство Российской Федерации
информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою
политику, проводят регулярные взаимные консультации.
Банк России консультирует Министерство финансов
Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом
их воздействия на состояние банковской системы Российской
Федерации и приоритетов единой государственной денежнокредитной политики.
Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением
тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.
Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.
Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет посто-
152
Государственное управление в сфере экономики
янный надзор за соблюдением кредитными организациями и
банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных
нормативов.
Главные цели банковского регулирования и банковского
надзора – поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность
кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Регулирующие и надзорные функции Банка России,
установленные настоящим Федеральным законом, осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные
подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение
его надзорных функций.
Принципы организации Банка России. Банк России пред-
ставляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
В систему Банка России входят центральный аппарат,
территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры,
вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые
необходимы для осуществления деятельности Банка России.
Национальные банки республик в составе Российской
Федерации являются территориальными учреждениями
Банка России.
Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.
Задачи и функции территориальных учреждений Банка
России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.
153
Административное право
По решению Совета директоров территориальные
учреждения Банка России могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской
Федерации.
Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.
Полевые учреждения Банка России являются воинскими
учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях
Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны Российской Федерации.
Полевые учреждения Банка России предназначены для
банковского обслуживания воинских частей, учреждений и
организаций Министерства обороны Российской Федерации,
иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех
случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Полномочия Министерства промышленно-
сти и торговли Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. №438 «О Министерстве
промышленности и торговли Российской Федерации».
Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации (Минпромторг России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:
по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, техни-
154
Государственное управление в сфере экономики
ческого регулирования и обеспечения единства измерений,
науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных
промыслов;
по оказанию государственных услуг, управлению госу-
дарственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной
и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств
связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов
и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных
промыслов;
по поддержке экспорта промышленной продукции,
обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной
и ярмарочной деятельности, по проведению расследований,
предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением
вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов,
связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
федерального органа по техническому регулированию.
Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации – уполномоченный (национальный) орган Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об
их уничтожении.
155
Административное право
Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Полномочия Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №294 «О Федеральном
агентстве по техническому регулированию и метрологии».
Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. Осуществляет руководство деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных
справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184ФЗ «О техническом регулировании».
Техническое регулирование – правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с
ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе
требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
156
Государственное управление в сфере экономики
Техническое регулирование осуществляется на основании технических регламентов. Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым
актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физи-
ческих или юридических лиц, государственного или му-
ниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья живот-
ных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
Помимо технических регламентов техническое регулирование осуществляется в соответствии со стандартами. Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики
продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или
оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и
157
Административное право
характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности
в сферах производства и обращения продукции и повышение
конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Целями стандартизации являются:
повышение уровня безопасности жизни и здоровья
граждан, имущества физических и юридических лиц,
государственного и муниципального имущества, объек-
тов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуа-
ций природного и техногенного характера, повышение
уровня экологической безопасности, безопасности жиз-
ни и здоровья животных и растений;
обеспечение конкурентоспособности и качества продук-
ции (работ, услуг), единства измерений, рационального
использования ресурсов, взаимозаменяемости технических
средств (машин и оборудования, их составных частей,
комплектующих изделий и материалов), технической и
информационной совместимости, сопоставимости резуль-
татов исследований (испытаний) и измерений, техниче-
ских и экономико-статистических данных, проведения
анализа характеристик продукции (работ, услуг), испол-
нения государственных заказов, добровольного подтвер-
ждения соответствия продукции (работ, услуг);
содействие соблюдению требований технических регла-
ментов;
создание систем классификации и кодирования техни-
ко-экономической и социальной информации, систем
каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспе-
чения качества продукции (работ, услуг), систем поиска
и передачи данных, содействие проведению работ по
унификации.
оценка соответствия – прямое или косвенное определе-
ние соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
К документам в области стандартизации, используемым
на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и реко-
158
Государственное управление в сфере экономики
мендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций; своды правил; международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил,
стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств,
принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Подтверждение соответствия требованиям технических
регламентов и стандартов осуществляется посредством процедуры подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия проводится в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов про-
ектирования (включая изыскания), производства, строи-
тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или
иных объектов техническим регламентам, стандартам,
сводам правил, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе
продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ,
услуг на российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного переме-
щения товаров по территории Российской Федерации, а
также для осуществления международного экономиче-
ского, научно-технического сотрудничества и междуна-
родной торговли.
Подтверждение соответствия на территории Российской
Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществля-
159
Административное право
ется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия
декларации о соответствии и обязательной сертификации.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе
добровольной сертификации, могут маркироваться знаком
соответствия системы добровольной сертификации. Порядок
применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе
любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится
только в случаях, установленных соответствующим техническим
регламентом, и исключительно на соответствие требованиям
технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в
обращение на территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной
из следующих схем: принятие декларации о соответствии на
основании собственных доказательств либо принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Обязательная сертификация осуществляется органом
по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции
требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по
сертификации.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом, маркируется знаком об-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]