Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Служебное право как подотрасль административного права
циальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
На гражданскую службу вправе поступать граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы
осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности
гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы проводится аттестация.
Аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в
3 года.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий
должности гражданской службы категорий «специалисты» и
«обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых
Президентом Российской Федерации, – должности гражданской службы категории «руководители».
Квалификационный экзамен проводится при решении
вопроса о присвоении классного чина гражданской службы
гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще 1-го раза
в год и не реже 1-го раза в 3 года.
Военная служба – вид федеральной государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Воору-
81
Административное право
женных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:
воинский учет;
обязательную подготовку к военной службе;
призыв на военную службу;
прохождение военной службы по призыву;
пребывание в запасе;
призыв на военные сборы и прохождение военных сбо-
ров в период пребывания в запасе.
Прохождение военной службы осуществляется:
гражданами – по призыву и в добровольном порядке (по кон-
тракту);
иностранными гражданами – по контракту на воинских долж-
ностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сер-
жантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Фе-
дерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:
освобожденных от исполнения воинской обязанности в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
проходящих военную службу или альтернативную
гражданскую службу;
отбывающих наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющих военно-учетной специаль-
ности;
постоянно проживающих за пределами Российской Фе-
дерации.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан
мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31
марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по
82
Служебное право как подотрасль административного права
постановке граждан на воинский учет, создаваемой в военном комиссариате.
Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно
по типовой форме в порядке, определяемом Положением о
порядке прохождения военной службы.
В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного
гражданина) на военную службу, срок, в течение которого
гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить
военную службу, и условия контракта.
Первый контракт о прохождении военной службы вправе
заключать:
граждане в возрасте от 18 до 40 лет;
иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.
Запас Вооруженных Сил Российской Федерации со-
здается из числа граждан:
уволенных с военной службы с зачислением в запас;
успешно завершивших обучение по программе подго-
товки офицеров запаса на военных кафедрах при госу-
дарственных, муниципальных или имеющих государ-
ственную аккредитацию по соответствующим направле-
ниям подготовки (специальностям) негосударственных
образовательных учреждениях высшего профессиональ-
ного образования и окончивших указанные образова-
тельные учреждения;
не прошедших военную службу в связи с освобождением
от призыва на военную службу;
не прошедших военную службу в связи с предоставлени-
ем отсрочек по достижении ими возраста 27 лет;
не призванных на военную службу по каким-либо дру-
гим причинам;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
83
Административное право
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,
по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня
вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. На данный момент такой закон не был принят и,
следовательно, по-прежнему не существовало определения
правоохранительных органов (службы, деятельности), закрепленного на уровне законодательного акта.
Так как специальный закон, регламентирующий организацию правоохранительной службы Российской Федерации,
отсутствует, остается открытым вопрос о составе правоохранительной службы. В то же время традиционно к правоохранительной службе относят, в частности, службу в органах
внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотиков, в таможенных органах, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Соответственно, каждый из указанных видов службы регламентируется отдельным нормативно-правовым актом.
В частности, служба в органах внутренних дел регламентируется Законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г.
№3-ФЗ «О полиции» и «Положением о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации» от 23.12.1992 г.
№4202-1. Полиция в Российской Федерации – составная часть
единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Полиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,
собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных
84
Служебное право как подотрасль административного права
правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами. Нормативные акты Российской Федерации
однозначно относят органы внутренних дел к правоохранительным, так как их деятельность полностью отвечает основным функциям правоохранительных органов: борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение безопасности, законности и правопорядка.
Прохождение службы в органах по контролю за оборотом наркотиков осуществляется на основании Положения о
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
25 июня 2003 г. №613.
Правоохранительная служба в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных является видом государственной службы граждан Российской Федерации,
замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах.
Служба в таможенных органах регламентируется Федеральным Законом от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Полную ясность в вопросе о правоохранительной службе
и правоохранительных органах должен внести федеральный
закон о правоохранительной службе, принятие которого
предусмотрено ст. 19 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».
В настоящее время подготовлен проект федерального
закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который призван установить в соответствии с Законом
№58-ФЗ основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.
Его предмет составляют правоотношения, связанные с поступлением гражданина на государственную правоохранительную службу, ее прохождением и прекращением.
85
Административное право
Тема 8.
Административно-правовые
формы и методы
Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные
последствия. Формы управления могут выступать либо в
форме реализации исполнительной власти либо в форме
внутриаппаратной работы.
Как правило, в числе форм управленческой деятельности
называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически
значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материальнотехнических или организационно-технических операций.
Формы управления различаются по характеру вызываемых последствий – правовые и неправовые. Правовые
формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (их называют – административно-правовые
формы управления). Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и др.). Реализация исполнительной власти возможна
только в правовых формах. Внутриаппаратная работа может
выражаться в обеих формах.
Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение и прекращение административно-правовых отношений в
целях реализации задач и функций исполнительной власти.
86
Административно-правовые формы и методы
Основной критерий классификации правовых актов
управления – юридические свойства актов. По этому крите-
рию акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.
Нормативные акты управления являются актами подзаконного административного нормотворчества. По содержанию это – правоустановительные акты.
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят
ярко выраженный правоисполнительный или правоприменительный характер. По содержанию это – распорядительные
правовые акты. Эти акты максимально конкретны по содержанию, решают индивидуальные административные дела,
персонифицированы, ограничены во времени.
Правовые акты управления можно классифицировать и
по другим основаниям:
1) по наименованию. В настоящее время используются сле-
дующие официальные наименования:
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства РФ;
постановления, приказы, распоряжения, инструкции,
правила, положения, издающиеся федеральными орга-
нами исполнительной власти;
указы (постановления) и распоряжения высшего долж-
ностного лица субъекта РФ.
Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм не допускается.
2) по способу охраны правового акта управления от нару-
шений:
акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответствен-
ности (адресуются нижестоящим исполнительным орга-
нам, а также подчиненным управленческим работникам,
на которых распространяется власть руководителя);
акты, охраняемые мерами административной ответ-
ственности (распространяются на лиц и организации,
независимо от их служебной или подведомственной
87
Административное право
подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это акты с админи-
стративной санкцией = КоАП).
3) по способу издания:
индивидуальные;
коллегиальные;
совместные.
Принятие нормативных актов государственного управления
состоит из нескольких последовательных стадий:
подготовка проекта акта управления;
рассмотрение проекта и принятие нормативного акта
управления;
государственная регистрация;
опубликование и вступление в силу;
оспаривание.
Государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ. Государственной регистрации подлежат не все нормативные акты органов управления, а только те
которые:
затрагивают права, свободы и обязанности населения РФ;
устанавливают правовой статус организации;
имеют межведомственный характер.
Нормативные акты подлежат регистрации независимо
от срока их действия, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Подлежащие государственной регистрации акты представляются в Министерство юстиции РФ не
позднее 10 дней со дня их подписания. Государственная регистрация производится в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае отказа в государственной регистрации руководитель органа управления в течение 10 дней с момента получения отказа издает документ об отмене нормативного акта и
направляет его копию в Министерство юстиции РФ. При положительном решении – правовой акт заносится в Государственный реестр с присвоением ему государственного регистрационного номера.
88
Административно-правовые формы и методы
Опубликование и вступление в силу регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Оспаривание. Различают оспоримые и ничтожные нормативные акты. Как правило, ничтожными являются нормативные
акты, изданные с нарушением пределов компетенции органа
управления. Оспоримость нормативного акта означает дефектность юридического содержания нормативного акта. В большинстве случаев это связано с несоответствием нормативного
акта полностью или в части действующему законодательству.
Результат оспаривания – отмена уже опубликованного и
вступившего в силу нормативного акта. Оспаривание произво-
дится через опротестование или обжалование.
Нормативная основа обжалования – ГПК РФ (гл. 24) и
АПК РФ (гл. 23). Обжалование осуществляется в рамках производства по делам о признании недействующими нормативных актов полностью или в части.
Обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного
акта не приостанавливает его действия.
Заявление об оспаривании нормативного акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа управления,
принявшего данный нормативный акт, и прокурора.
Решение о признании нормативного акта полностью
или в части противоречащим действующему законодательству влечет за собой утрату силы этого нормативного акта
полностью или в части, а также других нормативных актов,
основанных на признанном недействующим нормативном
акте или воспроизводящих его содержание. Решение суда
публикуется в печатном издании, в котором был ранее опубликован оспариваемый нормативный акт. Решение суда о
признании нормативного акта недействующим не может быть
преодолено повторным принятием такого акта.
89
Административное право
Процедура обжалования нормативного акта содержится
также в АПК РФ и касается актов, затрагивающих права и свободы в сфере предпринимательской или иной экономической
деятельности.
Дело рассматривается коллегиальным составом судей в
срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления в суд
заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Решение арбитражного суда вступает в силу немедленно после его принятия.
Нормативный акт или его часть, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в силу решения суда и должны быть приведены соответствующим органом или должностным лицом в
соответствие с действующим законодательством.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда направляется в официальные издания, в которых был
опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию этими изданиями.
Помимо оспаривания существуют иные способы воздей-
ствия на юридическую силу нормативного акта управления:
1) отмена в административном порядке:
акты Правительства РФ, не соответствующие Консти-
туции РФ, федеральным законам или указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ;
акты федеральных органов исполнительной власти,
подведомственных Правительству РФ, противоречащие действующему законодательству, могут быть отменены Правительством РФ;
акты органов исполнительной власти, подведомственных
Президенту РФ, могут быть отменены Президентом РФ;
акты высшего должностного лица субъекта РФ и орга-
нов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащие действующему законодательству, могут быть
отменены Президентом РФ;
акты органов исполнительной власти субъектов РФ
могут быть отменены высшим должностным лицом
субъекта РФ.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]