Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Система исполнительной власти в Российской Федерации
Функции федерального органа исполнительной власти,
руководство деятельностью которого осуществляет Президент
Российской Федерации, определяются указом Президента
Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства Российской Федерации.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере
деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий
в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Федеральная служба – это федеральный орган испол-
нительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной
безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по
управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель
(директор) федерального агентства.
Федеральные органы исполнительной власти, в зависимости
от порядка подчиненности, можно также разделить на две группы:
1) органы исполнительной власти, руководство деятельно-
стью которых осуществляет Президент РФ. Функции
федерального органа исполнительной власти, руковод-
ство деятельностью которого осуществляет Президент
71
Административное право
РФ, определяются указом Президента РФ. К числу этих
органов относятся МВД РФ, МИД РФ, МЧС РФ, СВР РФ,
ФСБ РФ и др.;
2) органы исполнительной власти, руководство деятельно-
стью которых осуществляет Правительство РФ. Функции
федерального органа исполнительной власти, руководство
деятельностью которого осуществляет Правительство РФ,
определяются постановлением Правительства РФ.
Структура федеральных органов исполнительной власти
включает высшие, центральные и территориальные органы.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в
пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации определяется высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) по
представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации.
72
Система исполнительной власти в Российской Федерации
Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) вносится Президентом Российской
Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не
позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Перед внесением Президентом Российской Федерации
предложения о кандидатуре высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации
кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня внесения представления.
Решение законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации о
наделении гражданина Российской Федерации полномочиями
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
73
Административное право
В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) Президентом Российской
Федерации не позднее 7 дней со дня отклонения повторно
вносится предложение о кандидатуре.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях,
предусмотренных законодательством Президент Российской
Федерации назначает временно исполняющего обязанности
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период
до вступления в должность лица, наделенного полномочиями
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более
чем на 6 месяцев.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях
проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации). По результатам указанных консультаций Президент Российской Федерации
вправе внести предложение о кандидатуре высшего долж-
74
Система исполнительной власти в Российской Федерации
ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) либо назначить временно
исполняющего обязанности высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может
быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.
Гражданин Российской Федерации может быть наделен
полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более 5 лет.
Наименование должности высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации с учетом исторических,
национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Рос-
сийской Федерации, федеральным законам, конституции
(уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если
такие противоречия установлены соответствующим судом,
а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не
75
Административное право
устранит указанные противоречия в течение месяца со дня
вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого
нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции
(устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения высшим должностным ли-
цом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) своих обязанностей.
Решение законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов.
Решение законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации о
недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) от должности.
Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от
должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
76
Служебное право как подотрасль административного права
Тема 7.
Служебное право как подотрасль
административного права
Государственная служба Российской Федерации –
профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов субъектов
Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти-
туцией Российской Федерации, федеральными закона-
ми для непосредственного исполнения полномочий фе-
деральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые консти-
туциями, уставами, законами субъектов Российской Фе-
дерации для непосредственного исполнения полномо-
чий государственных органов субъектов Российской Фе-
дерации.
Система государственной службы включает в себя сле-
дующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
77
Административное право
Военная служба и правоохранительная служба являются
видами федеральной государственной службы.
Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение,
довольствие) за счет средств федерального бюджета.
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом
Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации –
законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Должности гражданской службы подразделяются на
следующие категории:
1) руководители – должности руководителей и заместите-
лей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти и их структурных подразде-
78
Служебное право как подотрасль административного права
лений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок
полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для
содействия лицам, замещающим государственные должности,
руководителям государственных органов, руководителям
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые
на определенный срок, ограниченный сроком полномочий
указанных лиц или руководителей;
3) специалисты – должности, учреждаемые для профес-
сионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без
ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые
для организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспече-
ния деятельности государственных органов и замещаемые без
ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на
следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники
(советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую
группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на
высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей
гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты»
подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую
группы должностей гражданской службы.
79
Административное право
Классные чины гражданской службы присваиваются
гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей
гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности
гражданской службы без ограничения срока полномочий,
классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается
классный чин гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – государственный
советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин
гражданской службы – советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин
гражданской службы – референт государственной гражданской
службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности
гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы – секретарь
государственной гражданской службы Российской Федерации
1, 2 или 3-го класса.
Классный чин гражданской службы – действительный
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
В число квалификационных требований к должностям
гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]