Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Административно-правовые основы
деятельности коллективных субъектов
тельной власти возникают в связи с государственной регистрацией юридических лиц.
3. Предприятия и учреждения всех форм собственности
могут вступать в отношения с органами исполнительной власти в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, а также в связи с сертификацией продукции, работ или услуг.
4. Обязательность ведения бухгалтерской и статистиче-
ской отчетности, а также предоставления государственным
органам информации, необходимой для налогообложения и
ведения общегосударственной системы сбора и обработки
экономической информации.
5. Органы исполнительной власти могут осуществлять в
отношении предприятий и учреждений, независимо от формы собственности, контроль, а также применять меры принудительного воздействия.
Нормы, относящиеся к государственным учреждениям и
предприятиям, закрепляют принципиальные положения их взаимоотношения с органами исполнительной власти:
1. Органами исполнительной власти определяется необ-
ходимость создания, реорганизации или ликвидации предприятия или учреждения, предмет и цели его деятельности, а
также его дислокация.
2. В качестве собственника органы исполнительной вла-
сти утверждают устав предприятий или учреждения.
3. Органы исполнительной власти осуществляют непо-
средственное управление таким предприятием или учреждением, в том числе, назначают на должность и освобождают от
занимаемой должности его руководителя.
4. На предприятия и учреждения, созданные органами ис-
полнительной власти, распространяется система государственного заказа. Кроме того, в отношении казенных предприятий
установлено непосредственное директивное планирование.
5. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать учреждениям экономическую поддержку в различных
формах, в том числе:
61
Административное право
предоставление в соответствии с законодательством
льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и
платежей некоммерческим организациям, созданным в
благотворительных, образовательных, культурных и
научных целях, в целях охраны здоровья граждан, раз-
вития физической культуры и спорта, других установ-
ленных законодательством целях;
полное или частичное освобождение от платы за пользо-
вание государственным и муниципальным имуществом;
размещение среди некоммерческих организаций на
конкурсной основе государственных и муниципальных
социальных заказов;
предоставление в соответствии с законом льгот по уплате
налогов гражданам и юридическим лицам, оказываю-
щим некоммерческим организациям материальную
поддержку.
особенности административно–правового статуса госу-
дарственных учреждений и предприятий проявляются
во взаимоотношении с органами исполнительной власти
и в сфере управления имуществом.
62
Система исполнительной власти в Российской Федерации
Тема 6.
Система исполнительной власти
в Российской Федерации
Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое специально для
повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе регулирования
экономической, социально-культурной и административнополитической сферами жизни общества.
Каждый орган исполнительной власти должен соответствовать ряду признаков:
1) нормативный порядок образования;
2) наличие собственного наименования, порядка подчи-
ненности, компетенции, структуры, порядка формиро-
вания персонала, источников финансирования.
Компетенция органа исполнительной власти – совокупность его полномочий по установленным предметам ведения. Компетенция органа исполнительной власти включает
следующие элементы: цели и задачи деятельности; функции,
обеспечивающие решение задач; полномочия и права в осуществлении функций; организационно-правовые формы и
методы деятельности.
Структура органа исполнительной власти обеспечива-
ется следующими документами:
Штатное расписание – документ, который определяет перечень структурных подразделений, должностей и их количества и должностных окладов.
Типовая структура – документ, который определяет
структурные подразделения и их наименования.
Типовые штаты – документ, который определяет количество государственных служащих и иных лиц.
63
Административное право
Норматив штатной численности – документ, который
определяет предельное число лиц, осуществляющих служебную
и трудовую деятельность в данном государственном органе.
Система органов исполнительной власти достаточно
разнообразна, и, соответственно, различны критерии, по которым действующие органы исполнительной власти могут
быть классифицированы:
1. По территориальному масштабу деятельности:
федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов РФ.
2. По порядку образования:
органы, формирование которых отнесено к ведению Рос-
сийской Федерации (федеральные органы исполнительной власти, включая их территориальные органы);
органы, формирование которых отнесено к ведению
субъектов РФ.
3. По характеру компетенции:
органы общей компетенции (осуществляют свои
функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности);
органы отраслевой компетенции (осуществляют свои
функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности);
органы межотраслевой компетенции (по порученной
им сфере деятельности координируют деятельность
иных исполнительных органов);
органы специальной компетенции (осуществляют раз-
личного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах
управленческой деятельности).
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
коллегиальные;
единоначальные.
5. По способу создания:
образуемые в установленном порядке;
выборные.
64
Система исполнительной власти в Российской Федерации
6. По организационно-правовой форме:
правительства;
министерства;
службы;
агентства;
администрации и мэрии;
департаменты, главные управления, управления, коми-
теты, отделы – структурные подразделения органов
исполнительной власти или самостоятельные органы
управления в субъектах РФ.
Правовой статус Президента РФ определяется Конституцией РФ 1993 г. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также представляет
РФ внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран
гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в
РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать
должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Президент РФ в сфере реализации исполнительной власти обладает следующими полномочиями:
1) назначает с согласия Государственной Думы Председа-
теля Правительства РФ; имеет право председательство-
вать на заседаниях Правительства РФ; принимает реше-
ние об отставке Правительства РФ; по предложению
Председателя Правительства РФ назначает на должность
и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства РФ, федеральных министров; утверждает
систему и структуру органов исполнительной власти;
65
Административное право
руководит деятельностью отдельных федеральных ор-
ганов исполнительной власти.
2) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
3) утверждает военную доктрину РФ;
4) формирует Администрацию Президента РФ;
5) назначает и освобождает полномочных представителей
Президента РФ в высших органах государственной вла-
сти и в федеральных округах;
6) является Верховным Главнокомандующим Вооружен-
ными Силами РФ; назначает и освобождает высшее ко-
мандование Вооруженных Сил РФ;
7) назначает и отзывает после консультаций с соответству-
ющими комитетами или комиссиями палат Федерально-
го Собрания дипломатических представителей РФ в
иностранных государствах и международных организа-
циях; принимает верительные и отзывные грамоты ак-
кредитуемых при нем дипломатических представителей;
8) вправе приостанавливать действие актов органов испол-
нительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов действующему законодательству, междуна-
родным обязательствам РФ или нарушения прав и сво-
бод человека и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом;
9) осуществляет руководство внешней политикой Россий-
ской РФ;
10) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
военное положение и чрезвычайное положение;
11) решает вопросы гражданства РФ и предоставления по-
литического убежища;
12) награждает государственными наградами, присваивает
почетные звания, высшие воинские и высшие специаль-
ные звания.
В целях реализации своих полномочий Президент РФ
издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля за исполнением его решений создается
66
Система исполнительной власти в Российской Федерации
Администрация Президента РФ. Деятельность Администрации
осуществляется на основании Указа Президента РФ от 6 апреля
2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации
Президента РФ». В состав Администрации входят:
1) Руководитель Администрации, два заместителя Руководи-
теля Администрации – помощника Президента РФ, по-
мощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ,
руководитель протокола Президента РФ, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах, со-
ветники Президента РФ, полномочные представители
Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Ду-
ме, Конституционном Суде, старшие референты, рефе-
ренты и иные должностные лица Администрации;
2) управления Президента РФ;
3) иные самостоятельные подразделения Администрации.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:
1) организация подготовки законопроектов для внесения
их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке
законодательной инициативы; подготовка проектов за-
ключений на законопроекты, принятые Государствен-
ной Думой; подготовка предложений о подписании
Президентом РФ федеральных законов либо об их от-
клонении;
2) подготовка, согласование и представление Президенту
РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обра-
щений, а также аналитических докладов, справок и иных
документов;
3) подготовка материалов для ежегодных посланий Прези-
дента РФ Федеральному Собранию РФ и для его про-
граммных выступлений;
4) обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Гос-
ударственного совета РФ и других совещательных и кон-
сультативных органов при Президенте РФ;
5) осуществление контроля за исполнением федеральных
законов (в части, касающейся полномочий Президента
РФ), указов, других решений Президента РФ;
67
Административное право
6) подготовка предложений Президенту РФ об обеспече-
нии согласованного функционирования и взаимодей-
ствия органов государственной власти;
7) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политиче-
скими партиями, общественными и религиозными объ-
единениями, профессиональными союзами, организация-
ми предпринимателей и торгово-промышленными пала-
тами; обеспечение диалога со структурами гражданского
общества, содействие их развитию и укреплению;
8) обеспечение взаимодействия Президента РФ с государ-
ственными органами иностранных государств и их
должностными лицами, с российскими и зарубежными
политическими и общественными деятелями, с между-
народными и иностранными организациями;
9) обеспечение реализации Президентом РФ его полномо-
чий по решению вопросов гражданства РФ и по осу-
ществлению актов помилования;
10) учет и анализ обращений граждан, предложений обще-
ственных объединений и органов местного самоуправ-
ления, представление соответствующих докладов Пре-
зиденту РФ;
11) обеспечение хранения официальных текстов (оригина-
лов) федеральных законов, указов и распоряжений Пре-
зидента РФ.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.
Помощники Президента РФ подготавливают предложения
Президенту РФ по реализации его полномочий; подготавливают аналитические, справочные, информационные материалы, а также предложения по перспективным и текущим планам работы Президента РФ.
Советники Президента РФ подготавливают аналитиче-
ские, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с
распределением обязанностей; обеспечивают деятельность
совещательных и консультативных органов при Президенте
РФ; исполняют отдельные поручения Президента РФ.
68
Система исполнительной власти в Российской Федерации
Старшие референты и референты осуществляют подго-
товку тезисов выступлений и обращений Президента РФ,
аналитических справок и записок, ведут информационноконсультативную работу, исполняют отдельные поручения
Президента РФ и Руководителя Администрации.
Аппарат Совета Безопасности РФ осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ.
Полномочные представители Президента РФ представляют
его интересы в федеральных органах государственной власти
и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение
деятельности полномочных представителей осуществляют их
аппараты.
Полномочные представители Президента РФ в федеральных
округах представляют его интересы в федеральных округах.
Обеспечение деятельности полномочных представителей
осуществляют их аппараты.
Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из
членов Правительства Российской Федерации – Председателя
Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных
министров.
Председатель Правительства Российской Федерации
назначается Президентом Российской Федерации из числа
граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства
иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации
назначается Президентом Российской Федерации с согласия
Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства
Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного
срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства
69
Административное право
Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную
Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели
со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Председатель Правительства Российской Федерации не
позднее недельного срока после назначения представляет
Президенту Российской Федерации предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства Российской Федерации
предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры
на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ освобождается от
должности Президентом РФ. Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу
Федерального Собрания об освобождении от должности
Председателя Правительства Российской Федерации в день
принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой
отставку Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:
по заявлению Председателя Правительства Российской
Федерации об отставке;
в случае невозможности исполнения Председателем Пра-
вительства Российской Федерации своих полномочий.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]